完善保税监管区域货物贸易外汇管理的思考

长期以来,我国对保税监管区域实行区别于境内区外的特殊外汇管理模式,随着保税监管区域外汇收支规模快速增长,业务模式复杂多样化,现行对保税监管区域的货物贸易外汇管理思路、管理手段无法满足贸易便利化目标,也难以有效监测跨境资金流动,同时部分区内企业外汇政策与区外政策不配套,对保税监管区域外汇管理实施改革日趋迫切。本文通过对银行、企业实地调研,从青岛地区保税监管区域贸易业务现状出发,针对当前外汇管理中存在的突出问题,提出重构保税监管区域外汇管理框架、加强非现场监测的思路,以期为完善政策提供参考。     

简化外汇管理手续 便利企业经营活动——保税监管区域外汇管理新政亮点聚焦

为适应近年外汇收支形势变化,整合保税监管区域外汇管理政策,叠加现有政策优势,促进保税监管区域健康发展,维护国际收支平衡,国家外汇管理局于2007年8月颁布了《保税监管区域外汇管理办法》（汇发[2007]52号）。总体而言,新政简化了保税监管区域在账户开立、结汇、购汇、外汇收支等方面的外汇管理手续,实现了区内比区外政策优惠的目标,极大地便利了保税监管区域企业的贸易投资等经营活动。     

简化外汇管理手续 便利企业经营活动——保税监管区域外汇管理新政亮点聚焦

为适应近年外汇收支形势变化,整合保税监管区域外汇管理政策,叠加现有政策优势,促进保税监管区域健康发展,维护国际收支平衡,国家外汇管理局于2007年8月颁布了《保税监管区域外汇管理办法》（汇发[2007]52号）。总体而言,新政简化了保税监管区域在账户开立、结汇、购汇、外汇收支等方面的外汇管理手续,实现了区内比区外政策优惠的目标,极大地便利了保税监管区域企业的贸易投资等经营活动。     

保税监管区域外汇管理政策研究

本文从回顾保税监管区域的设置及其外汇管理政策的沿革入手,分析了现行保税监管区域外汇管理政策存在的问题,提出了拓展政策外延、重构政策顶层设计、鼓励先行先试、防控交易风险、完善外汇管理法规、健全保税监管区域货物贸易统计监测制度等政策建议.     

保税区前行有“良方”

保税监管区域的总体发展方向是功能整合和归并,形成相对统一的保税加工、保税物流功能,并辅以相关的研发、监测、维修以及货物贸易、服务贸易等功能．因此,外汇管理法规的调整思路应以监管有效性为前提,提高保税监管区域外汇管理政策的前瞻性,做到“松紧适度、宽严相济”,积极服务于保税监管区域功能的实现,提高区内企业的贸易便利化水平。     

国家外汇管理局关于印发《保税监管区域外汇管理办法》的通知

国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局： 为适应保税监管区域功能进一步拓展和转型的需要，便利区内企业贸易投资，经商国家税务总局和海关总署，总局制定了《保税监管区域外汇管理办法》（见附件，以下简称《办法》）。《办法》整合了现行适用于不同保税监管区域的多项外汇管理政策，在继续保持部分优惠政策的同时，调整了购汇、结汇等保税监管区域内外不尽一致的政策内容，并进一步简化了对外支付审核程序。现将《办法》印发你们，请贯彻执行，并就出口加工区企业外汇账户问题明确如下：     

优化服务贸易外汇管理

近年来,服务贸易外汇收支规模不断扩大,但相关的服务贸易外汇管理政策相对滞后,不利于服务贸易的均衡发展和外汇局对其实施有效监管。鉴此,需要对相关政策进行研究,提高服务贸易外汇管理的效果与效率。     

区域经济发展与外汇体制改革的双赢——保税监管区域外汇管理新政基层反馈

《保税监管区域外汇管理办法》（以下简称《办法》）是对现行适用于不同保税监管区域的多项外汇政策的有效整合,是在保证原有政策优惠和有效监管的基础上进行的改革和创新,在为区域健康发展带来新机遇的同时,又为外汇管理体制改革探索了路径、积累了经验,对于基层一线的外汇管理工作,有着切实可行的指导意义。     

小区域 大改革

保税监管区域的发展历程反映了我国经济社会发展的阶段性，也反映了每一发展时期的不同理念。目前保税监管区域外汇管理改革应紧密结合整个外汇管理制度的改革方向，积极实现“五个转变”，充分发挥保税监管区域作为外汇管理制度创新的“试验田”作用，在区内实现更加宽松的外汇管理政策。因此，在大的原则不变的前提下，保税监管区域的外汇监管思路应符合保税监管区域未来的发展方向，体现前瞻性；监管政策应依据实际情况进行适时调整，体现对区域功能拓展的支持；监管手段需要进一步加强，     

服务贸易非现场监管工作中存在的问题及建议

本文就服务贸易非现场监管工作中涉及政策、法规和监管系统中存在的监管人员素质参差不齐,监管作用收效甚微;服务贸易法规不够完善,管理体制明显滞后;现行的外汇管理法规已不能适应服务贸易的发展;系统操作方面仍存在一定的缺陷等问题进行了深入分析。本文提出了加大非现场监管培训力度,增强监管人员数据分析能力和敏感性;建立系统的服务贸易法规体系,完善服务贸易管理体制;深化服务贸易外汇管理改革,提高服务贸易外汇管理水平;完善系统功能,提高系统使用效率等政策建议。     

转卖业务全解析

对于转口贸易的外汇管理，一直附属于贸易外汇管理政策，并随其演变。在贸易外汇管理政策逐渐简化而未出台专门的转口贸易外汇管理法规的情况下，转口贸易外汇收支较容易成为监管的灰色地带。另外，近年来兴起的进口转卖业务，在国内外各种因素的催生下，发展势头强劲，但外汇管理方面由于没有明确的政策规定，可能成为异常违规资金流出入的渠道。     

转卖业务全解析

对于转口贸易的外汇管理，一直附属于贸易外汇管理政策，并随其演变。在贸易外汇管理政策逐渐简化而未出台专门的转口贸易外汇管理法规的情况下，转口贸易外汇收支较容易成为监管的灰色地带。另外，近年来兴起的进口转卖业务，在国内外各种因素的催生下，发展势头强劲，但外汇管理方面由于没有明确的政策规定，可能成为异常违规资金流出入的渠道。     

可以完全不核销吗——对保税区进出口经营权企业外汇监管模式的探讨

2004年7月，外贸经营权备案登记制度全面推行，保税区企业逐步拥有进出口经营权．可同时经营保税和非保税货物进出口贸易。按照现行外汇管理办法，这类企业贸易项下的收付汇面临两种完全相反的监管政策，采用何种外汇核销模式进行监管是我们亟待解决的问题。     

保税监管区跨境贸易收支非现场监测体系构建初探

针对当前保税监管区跨境贸易收支监管存在问题,通过整合利用现有的外汇监管数据信息,探讨了构建保税监管区跨境贸易收支非现场监测体系的设想,提出了提高保税区跨境贸易收支非现场监测效果的对策建议。     

保税监管区跨境贸易收支非现场监测体系构建初探

针对当前保税监管区跨境贸易收支监管存在问题,通过整合利用现有的外汇监管数据信息,探讨了构建保税监管区跨境贸易收支非现场监测体系的设想,提出了提高保税区跨境贸易收支非现场监测效果的对策建议。     

“望闻问切”服务贸易外汇管理新设想

目前,服务贸易外汇收支管理不均衡、非现场监管手段不足等问题日益突出,有必要重构服务贸易外汇管理框架,在法规制度、构建非现场监管系统、提高现场监管水平等方面加以完善。     

深化服务贸易外汇管理改革的几点思考

一、服务贸易外汇管理现状及存在的问题(一)现行服务贸易外汇管理法规不健全,与服务贸易发展现状不协调,对均衡管理缺乏有效办法。随着我国服务贸易的发展,服务贸易的种类、主体、规模迅速发展,新的交易形式不断出现。与之相比,现行服务贸易外汇管理法规的建立与完善却严重滞后     

满洲里口岸服务贸易外汇收支特点及改进监测相关建议

近年来满洲里市服务贸易跨境资金规模不断攀升,服务贸易交易种类层出不穷,正朝着多元化方向快速发展。特别是金融危机结束后的2011年,中俄贸易进出口呈现高增长态势,边贸结算稳中有升,在贸易进出口拉动下,满洲里地区服务贸易项下跨境收支增幅明显。但由于目前服务贸易监测方面仍不完善,服务贸易的快速发展势头和其多样性无疑增加了跨境资金流动风险。现结合满洲里市服务贸易外汇收支运行特点,总结服务贸易监测方面存在的问题,提出进一步完善服务贸易管理的相关政策建议。     

贸易信贷外汇管理的难点及对策

货物贸易外汇管理制度改革后,贸易信贷业务成为货物贸易外汇管理的重点。目前我国贸易信贷外汇管理存在着政策界定不清晰;贸易信贷业务违规查处难;企业借道贸易信贷规避监管,加剧跨境资金流动风险;银行代位监管缺失,加大后续监管压力等问题。因此,应进一步完善贸易信贷外汇管理政策,增强政策威慑力等管理对策,以更好防范跨境资金流动风险。     

完善服务贸易外汇管理建立服务贸易非现场监管体系

服务贸易由于涉及的项目种类繁多,管理工作的难度较大。现行的以商业单证为审核要点、对逐笔交易进行监管的服务贸易外汇管理模式已不适应形势的发展,改革势在必行。本文从完善服务贸易外汇管理,加大服务贸易改革力度方面,研究建立服务贸易非现场监管体系,探索服务贸易外汇管理的新途径。