如何打破县域邮储资金回流的瓶颈

（一）基层邮政储蓄机构没有资金运作权。尽管国家出台了政策允许邮政储蓄的新增存款开始走向市场，自主运作，但基层邮政储蓄机构没有资金自主运用的权力。监管部门规定，邮政储蓄自主运用资金的权力集中在国家邮政总局，邮政局省级及其以下机构无权开办大额“协议存款”业务。基层邮政储蓄部门的新增存款全部上划省局，导致邮政储蓄总局大量“吸收”农村地区的资金。这种权力集中化的运作模式使“协议存款”在基层无法发挥作用，邮政储蓄资金本地化难以实施。     

邮政储蓄与农村信用社协议存款运作中存在的问题与建议

国家有关降低邮政储蓄在人民银行转存款利率以及允许邮政储蓄新增存款由邮政储蓄机构自主运用等一系列改革措施的出台已半年多了，但其实质性运作仍无法推进，政策传导梗阻，有关问题亟待解决。     

邮政储蓄转存款利率调整后对农村资金的影响

自2003年8月1日起，人民银行调整邮政储蓄转存款利率，按照金融机构准备金存款利率1．89％计息；邮政储蓄新增存款由邮政储蓄机构自主运用，可进入银行间市场参与债券买卖或在商业银行、农村信用社办理大额协议存款等。这在一定程度上解决了邮政储蓄转存款与央行再贷款利率倒挂这一问题。     

湖北邮储小额质贷 支农建设大有作为

2006年初，中央一号文件明确提出：“县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村”。对此，作为第一批试点单位，湖北省邮政储蓄机构响应党中央的号召，于2006年3月底开始实施邮政储蓄定期存单小额质押贷款业务试点工作，积极探索邮政储蓄资金返还农村、支持社会主义新农村建设的新途径。试点运行已有一段时间，目前开办情况怎样，还存在那些问．题，如何更好地发挥邮政储蓄机构点多面广的优势支持社会主义新农村建设？带着这些问题我们走进了湖北省的试点单位。[编者按]     

邮储存款高速增长的负面影响不容忽视

为了防止邮政储蓄的“抽水机”功能,从农村抽走大量资金,人民银行2003年8月起对邮政储蓄新增存款转存利率进行了下调,希望以此抑制邮政储蓄新增存款过快增长,减少对农村资金的分流。一年来的实践表明,这个政策的初衷并未实现,效果很不明显,在部分地区基本没有效果。以江苏某县为例,2004年7月末,该县邮政储蓄存款余额达12.39亿元,23．97％,比全县6家金融机构     

对金融业支持“三农”问题的思考

1．邮政储蓄分流资金较多。县及县以下邮政储蓄分流了农村金融机构支农资金。目前，与农村信用社吸收资金构成直接竞争的是邮政储蓄。邮政储蓄具有农村信用社所不具备的一些优势：通存通兑、结算便利等。据调查，我省县及县以下邮政储蓄1999年以来存款每年的增幅都在20％以上，虽然2003年人民银行调整了邮政储蓄转存款利率，但2003年仍保持了20％的增长率。2003年全省县及县以下邮政储蓄存款新增量与农村信用社存款新增量之比为0．64：1，这对于县域经济不发达的黑龙江省而言，增大了农村信用社市场筹资的难度。     

转存款新老划段政策对宝应县邮政储蓄业务的影响及建议

为解决邮政储蓄超常发展带来的种种问题。推动邮储改革，2003年9月，人民银行出台政策，对邮政储蓄在人民银行转存款实行新老划段，2003年7月31日以前的转存款，仍然按年利率4．131％计付利息，2003年8月1日以后新增转存款，按年利率1．89％计付利息；同时规定，自2003年8月1日起．邮政储蓄存款新增的部分，由邮政储蓄机构自主运用。为了解政策执行一年以来邮政储蓄业务出现的新情况新问题。我们对宝应县邮政储蓄业务开展情况进行了调查。     

农村资金返还“三农”面临多重制约——对南城县金融机构资金运用情况的调查

<正>一、农村资金返还"三农"基本情况(一)农村地区资金拥有量增长较快,新增资金主要集中在国有商业银行。从总量上看,2005-2007年,南城县各项存款余额年均增长13.63%,呈较快增长势头;从增量上看,农村信用社、邮储机构、国有商业银行等在调查期间的新增存款占比分别为18.48%、20.87%和60.65%,新增资金主要流向国有商业银行。分机构看,3类机构2005年末存款余额占比为26:18:56,2006年末为22:19:59,国有商业银行、农村信用社存款市场占比呈现了一增一减趋势。     

邮政储蓄转存款利率新规定对株洲经济金融的影响

经国务院批准,中国人民银行最近对邮政储蓄转存款利率有关问题出台新规定:即邮政部门2003年8月1日以前已存入人民银行的邮政储蓄转存款,暂按4.13%的利率计付利息.从当年8月1日起,邮政储蓄新增存款转存人民银行部分,按金融机构准备金存款利率1.89%计付利息;经国家邮政局申请相关部门批准,邮政储蓄机构可以进入银行间市场参与债券买卖,也可与中资商业银行、农村信用社办理大额协议存款.与政策性银行进行业务合作,开展部分中间业务,还可依程序申请成为国债、政策性金融债券承销团成员.人民银行对邮政储蓄转存款利率有关新规定的实施对株洲市经济、金融及邮政部门原已形成的资金外流、利益驱动和竞争态势不会改变.     

浅析邮政储蓄改革面临的挑战及对策

一、邮政储蓄改革的必然趋势 社会经济和邮政储蓄自身的发展促使邮政储蓄改革势在必行。早在上个世纪90年代就有成立邮政储蓄银行的呼声和讨论,但由于经济的、技术的或硬件的、软件的因素,邮政储蓄改革未能彻底完成。2003年,邮政储蓄资金改革在全国推行：即自2003年8月1日以后新增的邮政储蓄资金转存到中央银行的转存款,按照金融机构当时在人民银行的存款准备金利率即1．89％计息;     

经济后进地区金融支农中的几个问题

一、金融支农力度不够,经济发展乏力 1.支农资金不足,严重制约对"三农"的支持力度.以坝上某县为例,该县近几年的干旱导致农民收入增长缓慢,无力扩大投资,而支农资金不足,更制约着支农的力度.农户贷款难,申请贷款的农民中多数只能得到其申请贷款数额的一部分,贷款需求未能满足.究其原因,主要有以下几个方面:一是农村资金外流,影响农业投入.农村资金外流的主要渠道是邮政储蓄和国有商业银行.邮政储蓄在农村只存不贷,吸收的存款全部存入人民银行,虽然从2003年8月起,邮政储蓄转存款利率大幅度下调,但是基层邮政储蓄存款上划总局,实行集中营运.于是采取各种手段抢占农村市场,致使大量农村资金流失,影响到农业生产资金的投入.2005年9月末,该县邮政储蓄吸收的存款6223万元,占全辖各项存款的10%,这一部分资金完全离开农村,外流到其他领域.同时,由于县域国有商业银行的营业机构和信贷规模萎缩,加上该县农业银行属于借差行,不能有效地支持"三农",从而削弱了农村经济的发展.二是其他方面的投资减少了对农业的投资.为改善城镇居民的生活环境,该县逐年加大了对县城道路的改造,实施居民小区建设,这些工程都由银行贷款支持,从而使金融机构本来就并不富余的信贷资金变得更少了,也使支农力度变得更弱.2005年9月末,该县农业贷款18757万元,只占金融机构贷款总额的34%,而其余的66%则没有投入到农业领域,金融机构的支农力度显然不大.     

邮政储蓄存在的问题和建议

近两年来，人民银行连续出台了对邮政储蓄转存款的一些改革措施，2003年8月1日对邮政储蓄实行新老存款划段，老的邮政储蓄转存款实行年利率4．131％，新存款年利率为1．89％；2005年9月21日实行邮政储蓄老存款账户余额分5年转出政策。这些措施的出台，使邮政储蓄转存款利率和管理方式发生重大变化，邮政储蓄资金的运作模式主要依赖于转存至央行靠央行支付高额利息的格局被打破，对邮政储蓄资金运营、邮政储蓄管理产生了一定的影响。     

邮政储蓄：尴尬的金融角色

2003年9月,经国务院批准,中国人民银行下发了《关于邮政储蓄转存利率有关问题的通知》,决定进一步下调邮政储蓄转存款利率,以2003年8月1日为界,8月1日以前转存人民银行的存款按年利率4.131％计息;8月1日以后的新增存款可以转存人民银行,按准备金存款利率1.89％计息,也可以自主运用。中国邮政储蓄体制改革的大幕正徐徐拉开……     

对建立和完善调动信贷资金流向"三农"长效机制的探讨

2003年8月,中国人民银行对邮政储蓄转存款利率作出调整,打破了邮政储蓄机构资金直接转存人民银行获取高额利差的体制.该项政策出台之后,对县域资金分配格局以及"三农"信贷投入均产生了积极的影响.笔者试就如何建立和完善调动信贷资金流向"三农"的长效机制做初步探讨.     

推进农村金融市场发展的建议

(一)整合现有农村金融机构,形成支农合力。一是明确金融机构在县及县以下机构、网点新增存款用于支持当地经济发展的比例,尤其是要重点改革现有的邮政储蓄机     

邮政储蓄超常增长应引起重视

自邮电部门办理邮政储蓄存款业务以来,邮政储蓄得到了长足的发展,对吸收社会闲散资金,支援国家重点项目建设,增加人民银行的基础货币方面都发挥了积极的作用.但据对某县级市调查,近1-2年,该市邮政储蓄存款出现了超常规、跳跃式发展,增长速度远远高于国有商业银行和农村信用社,邮政储蓄存款之所以"火爆",主要有以下几个原因:一是人民银行给邮政储蓄的利率太高.     

基层邮政储蓄银行市场定位的思考

（一）加强邮政储蓄资金县域贷款投放考核力度，确立邮政储蓄信贷支农生力军的地位。邮政储蓄银行的建立，信贷支农成为其业务发展的重点，而目前邮政储蓄银行基层机构不但没有信贷投放，而受利益最大化的驱使，使其成为县域基层最主要的储蓄资金外流渠道。     

欠发达地区农村资金供需问题探析

据统计,至2002年6月末,张家界市共有农户家庭361345户,按贷款面60%,户均3000元计算就需要贷款4.34亿元,而今年1-6月全市农信社各项存款仅增加1.2亿元,加上支农再贷款2.2亿元,按资产负债比例计算可用资金也只有3亿元左右,资金缺口非常大.邮政储蓄凭借其"邮政储蓄国家办,只存不贷零风险"的优势,分流了部分农村资金,全市县以下邮政储蓄存款为32198万元.据测算,40%的农村资金未存在信用社,从而进一步加剧了农村资金供需矛盾.这是农村资金存在的硬缺口.     

邮政储蓄对筹集农业生产资金的影响及对策

近年来,县邮政储蓄事业得到了快速发展,到2003年末,我县邮政储蓄存款已达23106多万元,占全县居民储蓄存款余额的13%以上,其中来自农村存款约占30%左右.但由于邮政储蓄是只仔款不贷款,所以造成农村储蓄仔款大量流失.邮政储蓄分流农村农业生产资金,笔者认为,不是今天才出现的现象,只是因为邮政部门在邮政储蓄业务发展方面加大了力度,据了解,我县邮政部门的总收入有40%来自邮政储蓄业务收入,加之中央为提高农民收入,在支农经济、金融方针政策方面上调整,农业生产资金需求加大,使之邮政储蓄分流农村农业生产资金的问题显露出来.为此,笔者认为,要以发展的眼光看待问题和解决问题,促进农村金融事业的蓬勃发展.     

“抽血”容易回流难——对资金回流农村的难点分析

我国目前银行体制的运行，抽走了大量农村储蓄资金．这是不争的事实。在建设社会主义新农村的战略要求下，改革和完善现行的农村金融体系，引导资金回流农村，满足农村经济建设和社会发展的需求．成为当务之急。实际上，近年来的金融体制改革都在探索金融资本回流农村的机制和办法，包括邮政储蓄机构以小额存单质押贷款和以协议存款为农村金融机构提供资金等方式，