回顾展望财政体制改革三十年

今年12月，我国将迎来改革开放30周年。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路．是发展中国特色社会主义的强大动力。胡锦涛总书记在新年伊始就明确指出：“我们要按照党的十七大精神，联系党和国家工作全局，对改革开放进行系统回顾总结”。财政是中国特色社会主义事业的重要组成部分，财政改革是经济体制改革的突破口、排头兵。三十年来．财政改革风生水起，波澜壮阔，为建设中国特色社会主义做出了巨大贡献。为此．本刊从本期起．举办“回顾财政改革三十年”专栏，就财政领域各项重大改革的成效、经验与展望，刊登一些专题文章．以隆重纪念这个具有划时代意义的日子。本刊热忱希望广大财政工作者和关注财政改革的同志们，以高度的热情和责任感投身其间．踊跃撰稿。     

我国财政体制改革的简要回顾与分析评价

在实行“分灶吃饭”前，新中国的财政体制随国家整体的经济管理体制和经验、政治形势的变化而频繁变动。在实行分灶吃饭后，财政体制改革虽取得了一些进展，但仍未消除传统体制弊病的症结。1994年财政改革，是适应社会主义市场经济发展要求的里程碑式的财政体制改革，它使中国财政体制初步进入以分税制为基础的分级财政轨道。     

论1994年财政体制改革及其社会效应分析

论１９９４年财政体制改革及其社会效应分析黄肖广一、１９９４年财政体制改革的必要性改革开放以来，我国的财政体制进行了多次改革．其中以１９８０年的“划分收支、分级包干”分灶吃饭的体制和１９８８—１９９３年多种形式的财政包干体制最具代表性。每一次改革，都适...     

“土地财政”未来到底何去何从?

目前,我国地方政府土地出让金已成为地方政府收入的一个主要来源。然而,近两年越来越多的事实表明,中国的"土地财政依赖"模式已经难以持续,"土地财政"模型面临重要拐点。"土地财政"的转型已成为我国财政体制改革一个绕不开的课题。     

开启引领体制改革的先河——评80年代进行的“分灶吃饭”的财政体制改革

1978年12月党的十一届三中全会上确立了我国实行改革开放的方针．从此迈开了经济体制改革的步伐。而财政体制改革是这一改革的突破口，开启了引领中国体制改革的先河。我国的财政体制，根据集权与分权的程度，大体上可以分为三种类型：第一种是高度集中的财政体制，或称统收统支体制。其特点是：财权和财力高度集中于中央，对地方基本上实行统收统支的办法．地方财权很小，机动财力很少。从新中国成立到1980年财政体制改革之前，这段期间，尽管多次进行体制调整．集权分权的程度也有过变化，但就总体来看，基本上属于高度集中的统收统支类型的财政体制。第二种是包干体制．即“分灶吃饭”体制。其特点是：在划分收支的基础上．分级包干，自求平衡。在这种体制下，地方有较大的财权，地方财力大大增强。但它还不同于分税分级财政体制。1980-1984年实行的“划分收支、分级包干”．1985—1987年实行的“划分税种、核定收支、分级包干”和1988-1993年实行的“改进包干办法”．都属于这种体制。     

回顾十年来中国财政改革成就——项怀诚同志在武汉大学作精彩演讲

11月25日,原财政部部长、现中国社保基金理事会理事长项怀诚同志应邀在武汉大学作了题为"国家财政在10年改革中与时俱进"的演讲,并愉快地接受了武汉大学客座教授的聘请。湖北省副省长辜胜阻、武汉大学党委书记顾海良出席了这次演讲,财政部驻湖北专员办全体同志、省直相关单位及武汉大学近千名师生现场聆听了这一精彩演讲。演讲中,项怀诚同志回顾了10年来财政改革所取得的重大成就,综论了十年中一系列重要财政政策和重大财政改革事件。他指出,在波澜壮阔的改革大潮中,国家财政始终站在改革的前列,锐意进取,     

1980年：“分灶吃饭”拉开财政体制改革序幕

三十年前．我国开始了波澜壮阔的改革开放;三十年后,我国的改革开放取得了举世瞩目的成绩。改革开放让沉睡的东方巨龙觉醒．正沿着中国特色社会主义的道路走向民族复兴与繁荣;改革开放之路也不是一帆风顺的,曲折甚至个案失败也是不可避免的。因为改革是一项全新的事业,没有现成的路可走。这需要不断回过头来重新审视改革、总结经验,吸取教训．把握发展规律,以利于下一步的改革与发展。 作为我国改革开放事业重要组成部分的财政改革。自然也是如此。30年的财政改革之路虽然充满了曲折,但最终走向了成功。30年的财政改革之路更是一个不断强化财政监督的过程。因为,经济越发展,改革越深入,监督越重要。 在改革开放三十周年之际,本刊特推出《财政改革与财政监督三十年》专栏,旨在总结经验教训．探寻发展规律,准确把握财政改革和财政监督发展方向：更为当前与今后一段时期将要进行的更为壮阔的财政改革提供借鉴。 本期专栏邀请湖北大学商学院副教授、中南财经政法大学财税学院博士生徐江琴和湖北经济学院财政与公共管理学院教师、中南财经政法大学财税学院博士生刘晓凤介绍70年代末、80年代初我国财政体制改革和财政监督的情况;并邀请中国财政学会副套长、中国税务学会副会长、中国人民大学财政金融学院第一任院长、教授、博士生导师安体富和十届全圆人大代表、湖北省统计局副局长、中南财经政法大学财税学院教授、博士生导师叶青两位财政擎家进行点评。[编者按]     

2007年河北省县乡财政体制改革目标与任务

2006年．在全省各级财政部门共同努力下，我省县乡财政体制改革工作取得了较大进展。为进一步加快改革步伐．规范改革内容，充分发挥县乡财政体制的积极作川，省财政厅制定了《关于2007年县乡财政体制改革试点工作有关问题的通知》，对我省2007年县乡财政体制改革工作做出安排部署。[第一段]     

河北省省以下财政体制改革的政策取向

一、省以下财政体制的演变从我国实行改革开放政策以来到1994年实行分税制财政体制之前,河北省一直实行的是分级包干或叫"分灶吃饭"的财政体制。1994年起在全国实行分税制财政体制,河北省省以下财政体制也从此步入了分税制,初步确定了市场经济体制下各级政府分配关系的基本框架。2002年结合中央所得税收入分享改革,河北省政府决定在保持上解中央比例不变、省、市政府职责权限与支出责任不变的前提下,重新确定省与设区市分享税种,实行省市按税种比例分享的新体制。其创新点主要体现在税收返还数额的确定上,规定2002年各市上划中央增     

探索监管新路 促进经济发展

近年来,天门市财政局紧紧围绕财政体制改革,加大财政监管力度,一手抓对内监督,一手抓对外管理,不断探索财政监管工作新路,促进了天门财政经济健康稳定地发展。一、强化财政监管职责,抓好事前事中监督我们通过机构改革,对财政内设机构职能进行了整合,建立了财政结算中心,对预算单位实行"零户统管、集中结算";对财政资金实行集中收付,实行财政资金的归口管理。在此基础上,要求预算的编制、执行情况及国库资金收付情况,均报市财政监督局备案,接受财政监督机构的监督检查。建立了预算编制、执行与监督三大财政监管支柱,形成了既有合理分工,又要有效配合,既相互独立,又相互牵制制约的财政监督新机制。财政各业务科室涉及的对外监督检查活动,统一由财政监督局牵头组织实施,相关业务科室配合,实行财     

进一步完善财政支农工作的实践与思考

近年来,财政支农工作对推进城乡统筹发展,促进农业增效、农民增收、农村繁荣起到了重要的作用,取得了较好的成效。但在实际支农管理工作中,仍存在着财政支农资金效益不高,监管力度有待加强等问题。本文对浙江省杭州市财政支农基本情况和存在问题进行分析,结合财政体制改革新形势,就如何进一步完善财政支农工作提出建议。     

省级财政决算审计专题研讨会综述

为贯彻落实党的十七大精神,安排审计署2008年的财政审计工作,根据审计署领导的提议,2007年11中旬,中国审计学会在京召开了省级财政决算审计专题研讨会。来自部分省审计厅、审计署特派办和审计署机关有关单位长期从事财政审计工作、具有丰富财政审计工作经验的领导和专家近20人参加了这次研讨会。审计署党组书记、副审计长刘家义,副审计长董大胜,中国内部审计协会会长王道成出席了会     

财政国库体制改革中国库职能的再造

随着有中国特色的社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,适应市场经济体制的财政、金融以及宏观调控等的理论研究和制度建设,都得到了极大发展,但随着财政国库体制改革的不断深化,国库的职能却没有发生与之相适应的变化。因此,本文从七个方面阐述了如何对国库职能进行再造。     

关注2006年中国税制改革

2006年中国政府将继续执行稳健的财政政策，继续推进财税体制改革，狠抓增收节支，坚持统筹兼顾、量入为出、确保重点的方针，为实现经济平稳较快发展和社会全面进步作出新贡献。消息人士评论说，随着中国财政“蛋糕”逐年做大，为中国实施财税制度改革提供了强大的财力支持，2006年中国财税制度改革将进入关键期。     

鹤壁市市区分税制财政体制改革的做法及成效

1994年中央对地方实行分税制财政管理体制后，虽然我们根据实际情况，作了一些调整和完善，但基本上仍沿用按企业隶属关系划分财政收入的老办法。随着社会主义市场经济的不断发展，特别是近两年市区行政区划调整、新区建设步伐和城市管理重心逐步下移，现行的市区财政管理体制弊端日益突出。一是按企业所有制和隶属关系划分各级财政收入办法有很浓的计划经济色彩，不利于企业的改革与发展，不利于经济结构的调整，市与区也形不成共同支持经济发展的合力。二是不利于从总体上加强税收征管、漏管，容易导致财政收入的流失，增强税收成本。三是企业改制和脱钩后，市与区的财政收入难以再按企业隶属关系划分，导致市与区之间、区与区之间争税源混级次现象比较严重。四是不适应城市管理改革和教育管理体制调整的需要，不利于区级加强城市管理。五是搬迁新区后，需要进一步明确和规范开发区财政管理体制。因此，鹤壁市决定从2001年起，实行市区分税制财政管理体制。     

观点

胡祖六：新一轮财政改革须上议事日程 现在中国的社会与经济结构和国际环境都已经发生了深刻的变化,启动新一轮的财政体制改革已有必要,而且条件已经具备。中国不应错过改革的有利时机。     

市场经济的财政联邦主义理论与中国的分权化改革

国内外探讨中国的分权化改革的中外文献非常多，大致可以分为三类：一类是从财政与税收的角度论述中央与地方财政收支分配制度的改革，例如Donld．S．Brean（1998）所编辑的《现代中国赋税》，包括了十二篇关于财税制度演变的论述，从经济改革以来的财政赤字问题，企业税与税收来源的变化，中央地方财政关系，预算外财政收入等角度分析中国财政改革的现状与困境。     

对分税制财政体制改革的想法

对分税制财政体制改革的想法钟红菲一、处理中央和地方财政关系的原则财政管理体制由分级包干改为分税制，是建立社会主义市场经济体制的重要内容，是关系整个经济体制改革的重大措施。分税制改革直接关系到中央和地方利益格局的调整，因而各方均很关注，如何正确处理中央...     

财政体制改革对县域经济发展的影响

为了加快县域经济社会发展，调动县市发展经济的积极性，增强县域经济发展的活力，从2006年7月1日起，吉林省实行省管县财政模式。省管县加强了县级财政建设，增加了财政收入，扩充了收入总量，增加了对农业、教育、科技、卫生等事关经济社会发展的资金投入，为地方经济的快速发展起到了极大的促进作用。     

地方财政土地出让金偏好的风险及规避

在现行财政体制和土地制度等多重因素的共同作用下,地方财政土地出让金偏好得以形成,但这种财政收入方式带来了巨大的财政风险和社会风险,破坏了土地资源的可持续利用,建议从完善财政体制和土地出让制度两个方向来逐步降低地方财政土地出让金偏好,规避风险。