分报告十五 基于破除发展制约视角的土地制度改革思路和对策

一、现行土地制度存在的问题及对发展的制约我国现行土地制度主要存在以下问题。一是农村土地产权不完整,农民拥有的土地权能残缺,权益得不到保障。二是农村土地流转机制不健全,不利于农业规模化经营,影响土地利用效率。三是土地征收范围宽,一定程度上造成土地征用范围无限度扩张;征地补偿标准低,并带有强制性,致使农民利益严重受损。四是中央政府对土地供应实行计划审批和指标控制,造成城市住宅建设用地供给与城镇人口增长的需要不相适应。五是地方政府利用土地储备制度垄断土地供应,获取土地收益,并形成对土地财政的依赖。     

促进我国水电健康发展的政策建议

我国水电政策未能与时俱进。建议明确水电资源产权,按流域及影响范围划分水电项目审批权限,建立水电企业与移民共生的利益协调机制,整合梯级电站产权结构,建立基于成本与需求特性的水电价格形成机制,改革水电增值税制,清理并取消对水电企业的不合理费税,建立公益性成本补偿机制。     

走“渐进式”区域电力市场发展之路

我国区域电力市场应如何形成目前,有两个认识问题需要解决:(1)区域电力市场的范围是否必须与国务院《电力体制改革方案》(以下简称“5号文”)划定的六大区域相一致(2)区域电力市场与省级电力市场是否势不两立,非此即彼。1、关于区域电力市场的界定。无论从逻辑上看,还是从价值取向出发,都难以得出必须与“5号文”划定的六大区域一致的结论。如果区域电力市场必须按照六大区域(以下简称“大区”)划分,试问“川渝”算不算区域?“京津唐”算不算区域?它们都已突破了省间行政边界形成了电力资源的跨省配置,因而与设计中的华中、华北区域市场在性…     

代际公平与制度节能

5月18日,正值华东区域电力市场模拟运行正式启动之时,本刊与《电业政策研究》杂志联合召开“树立科学的电力发展观”研讨会。来自国家宏观管理部门及电力、煤炭企业与研究部门的20余位专家出席了研讨会,中电联副理事长叶荣泗主持了研讨会。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央顺应世界发展潮流和我国发展大势提出的新型发展观。如何根据科学发展观的要求,确立下一步电力改革与发展的新思路,是摆在电力行业面前的重要课题;它不但决定着电力体制改革的方向,也决定着电力增长方式的选择。在这次研讨会上,诸位专家发表了十分精彩的见解,对我们更好地研究理解电力科学发展观有重要的借鉴与参考作用,特将部分专家的发言整理发表,下期还将继续刊发其他专家的发言。     

新时期能源价格政策的基本思路

我国能源的供应与消费已进入新的历史阶段，越演越烈的能源短缺及科学发展观的确立，使本届政府重视节能与可再生能源开发的程度空前。而在市场经济中，价格是最有效的调节机制。为此，本文将就我国能源价格政策调整的基本思路提出建议。     

阶梯电价保基本抑奢侈——一种基于政策目标与理论基础的解读

在社保体系不完善的情况下,实施递增式阶梯电价。对于建立合理的电价体系,实现国家的能源战略目标,具有积极的意义。     

关于加强和改进基层农行思想政治工作的探讨

思想政治工作是我党工作的一大政治优势,是完成各项工作任务的重要保证。在改革开放,发展商品经济的新时期,如何更好地发挥我党的这一政治优势,搞好基层农行的思想政治工作,是当前急待研究和探讨的一个重大课题。下面就这一问题谈一下自己的看法和意见。一、加强和改进基层农行思想政治工作的必要性基层农行是农业银行的基层单位,处于农村经济工作的第一线。在整个农金系统中,百分之九十以上的机构、人员、业务量都聚集在基层农行。基层农行作为一个独立经营货币业务的经济实体,是农业银行的直接对外窗口,它不仅担负着筹集资金,支持农业生产、发展农村经济的艰巨任务,而且肩负着宣传、贯彻、落实党和国家金融政策,支持农村经济体制     

过渡期的水电价格形成机制改革

在厂网分开的条件下,上网电价应是一个基于市场均衡的分类、分地、分时的复杂的价格体系。但这种理想的上网电价体系,只能由市场竞争自然形成。在政府管制的条件下,过渡期内的水电价格改革,应抓主要矛盾,重在解决实际问题。在各方利益大体平衡的前提下,将新建大中型水电成本合理补偿作为重点,兼顾水电价格结构的改善。建议废止水电"标杆价",新建大中型水电价格仍以项目审批文件确定的投资成本及运行方式为基础核定。适度提高老水电价格,如以重置成本为目标,应通过股权分配等方式,将所增收益适量返还当地。水电资源丰富的地区,全面推行丰、枯电价制度;未纳入国家统一平衡计划而又跨区销售的水电,价格应由水电企业与受电区的电网公司或地方政府协商确定。     

深化价格形成机制改革研究

深化价格形成机制改革的总目标是:市场机制在价格形成中起决定性作用,国家管理价格的体系与能力现代化。基本思路可简称为"促进竞争、完善监管"。政府干预价格应限于"市场失灵且关系公共利益"的领域。应准确定位价格监管工作的职能,完善价格监管的规则,建立职能完备、分工合理的监管组织体系,引入先进的监管方法。