资源配套供给政策探索与实践——山西省转型综合配套改革试验区建设调查

正山西省作为矿产资源大省,长期以来经济结构"一煤独大",资源依赖、环境污染、城乡发展不平衡等问题较为突出。面对资源型经济困局以及发展体制机制障碍,2010年,作为全国首个全省域、全方位、系统性、地域面积最大的综合配套改革试验区,山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区正式批复设立。其主要任务是通过深化改革,不断加快科技进步和创新的步伐,加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整,统筹城乡发展,保障和改善民生,建设资源     

征地安置的“同意权力”合法化路径分析

“十一五”时期,我国的城镇化率由2005年的43％上升到2010年的47．5％,实现了以平均每年约0．9％的比例快速增长。截至2009年底,我国城镇人口总量约为美国人口总数的两倍,比欧盟27国人口总规模还要高出1／4。作为城镇人口年净增量长期处于世界第一的大国,据预计“十二五”时期,我国城镇化率年均提高0．8～1．0个...     

主体功能区生态补偿制度优化路径探析

随着生态文明建设的深入推进,主体功能区规划融合成为国土空间规划体系的重要组成部分.主体功能区战略与制度如何在国土空间规划中得以落实成为全新命题.总体来看,主体功能区生态补偿内涵不断深化与扩展、加强生态环境保护的总体目标较为清晰、覆盖范围逐年扩大以及补偿标准日渐完善,但还面临主体功能区生态补偿缺乏与生态产品价值机制的深度融合、尚未明确规定补偿目标的具体程度、未实现重点生态功能区全覆盖、测算方法对生态系统差异性考量不足等困境.在此基础上,本文按照以驱动区域利益协调为主线,以生态环境保护和基本公共服务均等化双重目标为出发点的基本思路,并从推动补偿政策与生态产品价值实现深度融合,强化环境保护目标,拓展覆盖范围,优化补偿标准测算方法等方面提出了具体的政策建议.     

权力视域下的我国土地补偿费分配制度

权力代表着行动者调动资源的能力,具有互相控制和作用的双向属性。从权力视角来看,我国政府在制定政策过程中是资源的主导方,通过占据权威性资源,单方制定出了土地征收补偿费的范围窄且标准偏低的强势游戏规则,故我国土地补偿费分配制度是一种资源集聚方的单维规范。从权力视角构建我国土地补偿费分配制度的途径包括:分步分阶段建立初级的社会保障制度;征地过程中政府仅需扮演协调者和管理者的角色,决策实施、政策监督等职能分流至第三方介入机制,从而放活管理机制,实现国家管理权力的集中化;建立听证制度和村民参与机制。     

面向区域协调发展的主体功能区战略实施

主体功能区战略是我国经济发展与生态环境保护的重大战略，对促进区域协调发展有重大意义。主体功能区战略发端于思想、框定于规划、推进于战略、巩固于制度，落脚于国土空间开发保护新格局，适用于生态文明新时代。针对当前主体功能区战略实施中面临的问题，应找准主体功能区在区域协调发展中的定位，在全国层面带状划定城镇化地区、农产品主产区、重点生态功能区以及战略性矿产资源成矿区带、水资源过度利用区基础上，采取“县+乡镇/街区”的差别化政策单元，健全差异化政策体系，促进区域高质量发展。     

产权逻辑下的国土空间规划编制：掣肘、机理与路径

健全自然资源资产产权制度和建立空间规划体系作为落实生态文明总体战略部署的重要内容，被赋予重要使命与责任要求。新时代国土空间规划体系的构建为通过规划编制推进规划过程与产权配置过程合一带来了新机遇。结合自然资源资产产权的基本内涵与制度衍生，分析了国土空间(性)规划嬗变历程中的产权问题现状，基于国土空间规划产权机理的剖析，提出国土空间规划的产权安排应结合规划层次序列，以达成公共利益与产权保护关系衡平为国土空间规划的产权安排的核心理念，以中大尺度规划的“三区三线”管控平衡产权规模与结构、以中小尺度地类、产权流转管控优化产权结构与强度、以小尺度地块布局统筹产权权利分配，促进产权权利保护、空间效率提升以及空间治理能力提高。