中国义务教育资金转移支付制度研究

义务教育是我国的国策，也是中国政府迎接知识经济时代到来的富有远见的政策。但是，由于各种原因，我国农村义务教育的资金没有解决好。主要通过“三提五统”形式向农民摊派，这种分摊不符合公共财政的要求，不仅增加了农民负担，影响了农村义务教育事业，而且分摊方式极不公平。随着农村税费改革的深化，资金缺口已经成为阻碍义务教育的重大问题。本文认为，义务教育是政府的重要职能，它通过法的形式作出的庄严承诺。义务教育资金资金应当由政府和受益人分摊，为此，有必要建立农村义务教育专项转移支付制度。     

公共支出的绩效管理与绩效监督研究（上）

我国正进行公共财政框架建设。在公共理财活动中，支出是核心。就是说，财政支出是目的，而财政收入是手段。然而，由于财政支出是满足各项政府职能需要的，因而在支出改革的背后也就是政府改革。正是由于这些原因。财政支出改革是难度最大的改革。这也是各国政府所遇到的共同难题。无论从国外改革实践，还是从对我国财政现状看，绩效管理是政府支出的改革方向。因为它在解决现行财政难题的同时，还有力地促进了廉洁、高效政府的建设。我国公共支出的绩效管理与绩效监督应该如何进行?为此，本期论坛特邀上海财经大学公共政策研究中心博导马国贤教授为广大读者进行释疑解惑。     

论绩效监督

一、从科学的理财观到绩效监督 （一）何为科学的理财观科学的理财观是与中共十六届四中全会的科学的发展观相适应的公共理财观念。科学是指人类已知的，并且能为实践所验证的关于自然、社会和思维的知识体系，包括科学的观念（理论）和方法论。理财观属于公共价值观。价值观是指人们在判断付出与收益上的观念。如人为什么活着，怎样处理个体与群体关系等。由于市场经济是由政府、企业和个人家庭三大经济主体构成的，各经济主体的地位不同，价值观也不同。     

我国政府会计改革之路径研究

会计核算是财政管理的基础环节,现行预算会计存在着两个脱节,一个不适应,信息失真等制度性缺陷,造成了财政管理中的大量重复劳动,也阻碍了绩效评价的开展和信息公开,为小金库等腐败提供了条件。为此,急须进行改革。本文建议:政府会计改革应当纳入金财工程,分两个阶段进行,第一阶段是建设三个一:建设一个网络、设计一个统一的政府会计科目体系、建设一个网络会计的报表、决算制度和会计分析常模,建设真正意义上的政府会计体系;第二阶段的任务是将原始凭证纳入计算机管理。     

论科学监督

一、财政监督的本质是公共委托代 理财政监督的本质是什么？对此，人们往往会想起法国政治学家孟德斯鸠的三权分立理论和“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的定理”，以及英国历史学家约翰·阿克顿“绝对的权力必然产生绝对的腐败”等论断。但是，很少有人了解，孟德斯鸠的这些论断是在英国约·洛克、法国让·罗梭等“主权在民”理论的基础上提出的。     

解决农业县财政贫困是构建和谐社会政府间财政关系的核心

一、理顺政府间财政关系的两个理论支点政府间财政关系是指以财政体制和财政转移支付制为基础的多级政府的理财关系。我国宪法规定了五级政府制和分级管理原则,因此,上级政府对下级既是包含关系,又是自主理财关系。这种既包含,又自主的两者关系,是现阶段政府间财政关系的基本矛盾。     

完善绩效管理的建议

正一、搞好评价结果信息的公开工作。阳光是最好消毒剂,路灯是最好警察。信息公开是预算绩效管理的重要条件。信息不透明,评价结果就不会影响官员升迁,也就无人重视。一旦信息公开,他们就有了绩效压力。为此,我们应按国务院《信息公开条例》要求,下决心将绩效评价结果纳入信息公开范围。但应注意:一是信息公开的内容应是介绍评价过程、主要结论、问题及建议信息,而不应公开     

论科学监督

一、财政监督的本质是公共委托代理 财政监督的本质是什么?对此,人们往往会想起法国政治学家孟德斯鸠的三权分立理论和"一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万古不易的定理",以及英国历史学家约翰·阿克顿"绝对的权力必然产生绝对的腐败"等论断.但是,很少有人了解,孟德斯鸠的这些论断是在英国约·洛克、法国让·罗梭等"主权在民"理论的基础上提出的.