预算稳定调节基金:财政储备还是预算调节

预算稳定基金一般被认为是逆周期财政政策的重要工具,而在中国,引入预算稳定调节基金,首先是为了解决财政超收的治理问题,同时也承担着财政应急储备的功能。政策效用的多重性,为预算稳定调节基金这一工具提供了坚实的基础和充分的空间,但也给其自身运行带来许多矛盾和争论。随着预算稳定调节基金写入预算法,究竟是财政储备还是预算调节,基金的性质和走向已然成为当前迫切需要明确的现实问题。本文从财政储备调节理论出发,结合我国的财政预算管理实践,对预算稳定调节机制的产生、运行及其效果进行了分析,提出我国的预算稳定调节基金应尽可能更多地发挥预算调节作用,同时具备一定的应急储备功能。当前,预算稳定调节基金应尽快制定完善管理办法、规范运行。     

当前我国所得税制中的经济性重复课税问题探析

随着我国税收中所得税地位的不断上升。所得税对经济的影响越来越大，其中的缺陷对经济的扭曲也受到广泛的关注。我国当前的所得税制一个重大的问题就是经济性重复课税。重复课税不仅扭曲了投资者的投资行为。还扭曲了企业的财务决策，影响了市场配置资源的效率，阻碍了我国的资本形成和投资增长。同时，由于重复课税导致的高税负，促使投资者不得不采取避税行为，这反而不利于税收增长。因此，需要针对中国国情，有计划、有步骤地调整所得税制，逐步缓解直至消除双重课税，在比较了归属制、免税制和双率制的基础上，我们建议推行双率制以缓解重复课税。     

中国税收增长的理论分析和实证研究--中国1992-2002年税收增长个案分析

本文尝试从税收来源和使用角度分析税收增长的动因，指出税收增长是供给约束和需求刺激两类因素共同作用相互平衡的结果，并在此基础上提出了税收增长的供求模型。运用该模型，论文对于中国1992—2002年税收增长的主要因素，以及这些因素变动与税收增长之间的动态关系进行了初步的理论探讨和实证分析。研究结论表明，1994年税制改革在税收高增长中发挥主要作用。1998年以来实施的积极财政政策成为拉动我国税收收入高速增长的直接动因，并形成增长的拐点。同时，本文针对近年来税收增长数倍于GDP增长的现象以及不断攀升的税收弹性系数进行了较为深入的剖析，指出税收增长应同时具备适度弹性和长期稳定性两个特征，既要保证税收增长与经济增长的联系和互动，又要能满足长期的财政需求。     

基层政府非税收入预算管理现状调查——以唐山为例

虽然近年来财政部颁布了诸多加强政府非税收入管理的文件,但总的看来,地方非税收入的征收和使用仍然存在诸多问题。作者经过对河北省唐山市所属部分县区基层单位的非税收入征收管理和使用情况进行实地调查,发现当前基层单位非税收入管理中存在预算编制不准确、执行不严肃;征管不严格、减免随意性大;收支两条线不彻底;人为调节收入进度等具有普遍性的问题。本文对形成这些问题的深层次原因进行了分析,指出体制和机制的不合理、不完善是主要因素,并提出进一步深化部门预算改革,理顺部门经费保障机制;健全非税收入管理制度,加强对非税收入的监督管理;推进预算信息公开等建议。