创新以社会效益评价为重点的财政支出绩效考评体系

中国发展的几十年发生了巨大的变化。改革开放让国外先进思想涌进了国门,逐渐撼动人们的传统观念。国外兴起的新公共管理理论呼吁政治民主的主张推动了政府由“权力型”向“服务型”的转变。预算绩效管理体系是财政体制现代化改革的重要方面。完善预算管理体制,改进财政支出绩效管理,提高资金效率和政府提供服务的质量与建立现代化政府治理体系相关;财政部在2015颁布了《中央部门预算绩效目标管理办法》,进一步强调了对财政科学化、精细化管理的要求。     

成都市个体、私营经济发展中存在的问题及相关制约因素

当前,我市个体、私营经济发展中存在的主要问题,一是发展势头减弱、速度下降.八十年代中、后期,个体工商户年增长速度最高时达270.1%,平均每年增长30%以上.近几年来年增长率逐年下降:1991年为8.7%,1992年为7.5%,1993年上半年则降为0.3%.除新津县、成华区两个个体、私营经济试验区外的17个区(市)、县中有近半数增长率还在上述平均水平之下.二是行业结构不尽合理,生产型、服务型、劳务型行业的发展,还不适应多层次的需要.三是保守经营情况突出.用于扩大再生产的投资与经营利润对比,反差强烈,服务层次低,形式单一,设备简陋等现状与资本增加形成鲜明的对照,有的个体工商户、私营企业主的高收入,高消费,客观上还造成了部分社会成员心理失衡.四是经营行为远欠规范.在1992年全市工商管理机关查处的经济案件中,个体工商户、私营企业主违法的占13.4%.     

建立企业违法档案的必要性

按照现行法律、法规,生产、经营者通过向工商行政管理机关登记注册而获取合法的市场主体资格,而同时便开始接受工商行政管理和国家指定的其它行政机关的监督管理。从一定意义上说,工商行政管理机关依据国家的授权,掌握着对企业的“生杀”大权——经审查合格,发给营业执照,赋予其市场主体资格;通过监督管理,查处违法行为,依法给以处罚直至吊销营业执照,取消其市场主体资格。显然,工商行政管理机关监督管理和行政执法的重点是经营者有否违法行为及程度。“以事实为依据、以法律为准绳”的原则,使“程度”成为实际工作中极难完全把握的难点。其主要原因有二:从整个社会大环境看,一方面是适应市场经济体制需要的法律体系还在探索、逐步建立阶段,难免存在许多空白,甚至漏洞;另一方面是市场主体法制意识不强,不习惯用法律、法规规范自己的行为,而仍受旧有观念束缚,或满足于“按红头文件办事”,或凭感觉办事,而有的则故意钻体制交错和法律、政策的空子而大捞其利,使得各种经济违法行为严重干扰正常经济秩序。从执法主体方面看,除存在职能交叉等客观因素外,作为国家主管市场监督管理的工商行政管理机关因其内部分工而相对削弱了监督管理的力度:登记注册部门依法通过对市场主体登记事项的年度检验体现监督管