对省级党政机关福利补贴货币化管理的思考

长期以来，党政机关福利补贴表现在很多方面，从通讯工具、交通设施的配备到会议费的安排，从基建维修、物业管理到取暖费，都是由职工所在单位统包，有的是实报实销，但消费没有上限，不与个人收入挂钩；有的则是先将实物分配到个人手中，再通过费用报销等手段转化为货币分配。这种福利补贴的做法是计划经济的产物，在当时国家各个方面服务功能不够完善的情况下，发挥过重要作用。但随着市场机制的日益完善，财政不仅不能也无力再包管一切，由于享用者消费多少不与个人收入挂钩，因此消费者缺乏足够的费用意识，如果从消费者意愿出发，多消费个人也不用多负担，少消费更没有给予个人相应的补偿，从而造成支出管理失控、财政资金严重浪费的状况。但是这些带有供给性质的个人生活、工作待遇还不宜马上取消。为此，我们以河北省为例，提出福利补贴货币化的目标模式，即将这些属于个人的生活、工作待遇部分逐步由“暗补”转“明补”，并入个人工资，以增强消费者的费用意识，建立自我约束机制，提高资金的使用效益。