“意愿—执行”视角下府际嵌套合作网络生成的驱动因素研究——以长三角、京津冀城市群公共服务合作为例

城市群地方政府的合作行为直接关系到区域协调发展战略的实施效果。本文通过理论分析构建出地方政府选择性合作的影响因素框架。在此基础上，基于相关区域合作新闻和社会经济数据对影响因素进行QAP和ERGM实证分析，总结长三角与京津冀城市群府际嵌套合作网络形成的异质性特征。研究发现：权力干预在京津冀城市群地方政府合作的整个过程中均起到主导作用。但是在长三角城市群，权力干预只在合作意愿阶段起主导作用，而地方政府自身利益的相关因素对合作执行的影响更为重要，存在这样的差异可以归因于城市群的战略定位和区域城市间权力关系的异质性。本文认为，由于大多数城市地方政府间合作都表现出国家主导与地方利益驱动并存的特点，地方政府需要在区域合作的不同阶段对自上而下的压力与自利因素展开博弈，权衡出最适合城市和区域发展的合作策略。