建设项目合同及签证审计的处理艺术

近年来，审计机关在开展国家建设项目审计中涉及法律诉讼问题的情况时有发生，这些诉讼多为审计意见或审计决定下达后．建设单位(合同甲方)以审计意见或审计决定为结算工程价款的依据诉施工单位(合同乙方)．或施工单位以建设单位不执行经济合同为由状告建设单位。经法院判决的该类案件中．被判审计意见或审计决定不予采纳(败诉)的占70％之多。但一些项目的一方或双方利用经济合同高估冒算，串通作弊，侵占国有资产．危及国家利益的现象却普遍存在。     

建设与施工单位应当并重审计

加强对建设项目直接有关的建设、设计、施工、采购等单位的财务收支审计，是审计法和实施条例赋予审计机关的职责，也是审计机关的工作重点。然而，在市、县以下开展多年的基建审计实践中，由于重建设单位审计、轻施工单位的审计较普遍，使基建投资审计事倍功半问题较突出。为此，本文提出拙见与对策。一、问题提出在基建竣工决算审计中，偏重于按照国家工程计价定额和有关规定，对基建投资计划、程序、内容、规模、标准等进行审计，很少涉及资金流向对施工单位建设成本、材料采购等开展审计，形成原因是多方面的。（一）认识不到位。对基建…     

《审计法》、《合同法》不冲突分析

在建设项目审计中，审计部门查出施工单位向建设单位多计工程款后，依法作出审计决定，要求建设单位向施工单位扣回多计工程款，这是《审计法》赋予审计部门的职责。但最近几年来施工价款民事诉讼中，人民法院多依据《合同法》判决，不予采信审计决定的情况时有发生：看起来好像《审计法》、《合同法》有冲突，其实不然。     

发现查出投资领域中违纪违法案件的审计方法

近几年 ,随着审计环境的变化 ,审计力度不断加大 ,固定资产投资（以下简称投资）审计进一步深化 ,投资审计发现并查出了一些违法案件。但是由于受审计手段限制 ,发现并查出投资领域大案要案方法还不够得力。对此 ,笔者就如何查出投资领域中违纪违法案件 ,谈几种审计方法。一、合同审查法在市场经济日臻完善的情况下 ,合同被广泛地利用到经济活动的各个方面 ,投资建设涉及买卖合同、供用电（水、气、热力）合同、借款合同、租赁合同、融资租赁合同、建设工程合同（勘察、设计、施工）、运输合同、技术合同、委托合同等１０多类合同。投资建设…     

同业视点

广东省审计厅在预算执行审计中全面推进计算机审计。广东省审计厅在省级预算执行审计中，打破成规，依托审计署“金审工程”建设成果，积极推广应用现场审计实施系统（AO）和审计管理系统（OA）项目管理应用，改变工作思路，创新审计技术和审计模式，逐步实现了全面应用计算机辅助审计。在29个预算执行审计项目中，采集、转换被审计单位账套数196套（年），采集、转换电子数据的资金总量9825亿元，记录条数2692万条，存储量达1235G；“AO／OA交互”现场审计数据包共530多个，审计日记6200多篇；撰写计算机审计专家经验15条。审计署信息办、计算机中心对广东省审计厅的成绩多次给予肯定，认为该厅今年的AO和OA应用最“实”，转换财务数据和审计交互数据最“多”。     

由建设单位要求返还多付工程款二审败诉引发的思考

一项工程中的A、B、C三个标段,审计机关按照同一原则审计,按照同一标准定案,按照同一准绳处理,而建设单位在落实审计决定过程中却遭遇了三种不同的结局。其中:C标段施工单位按照审计决定,及时与建设单位办理了结算;B标段施工单位经夷陵区人民法院一审判决后,才返还建设单位多付的工程款;A标段施工     

工程结算审计的内容和方法

建设工程造价占建设项目投资总额的主要部分,其构成内容专业性强,计算复杂,变动因素多,最容易使受到利益驱使的施工单位,采用弄虚作假,高估冒算等不正当手段侵蚀国家资金,从而使建设成本提高,建设资金流失。实践证明工程结算审计是建设项目审计的重点和难点。本人结合工作实践就工程结算的审计的内容和方法与同行做些探讨。工程结算审计的目的是要验证工程量的真实性,定额套用和各项取费的合法性、正确性,实现公正结算,保证建设资金的有效使用,维护建设单位和施工单位双方的合法利益,降低成本,防止建设资金流失,揭露侵吞建设资金的不法行为…     

同业视点

云南省2006年度审计工作再创佳绩,各级审计机关较好地完成了审计项目计划。据统计,全省累计审计单位5254个,比去年增长8％。其中：行政事业审计、固定资产投资审计和专项资金审计（调查）4138个,占总数的79％。全省各级审计机关共查出违法违规金额224756万元,应上交财政41124万元,应减少财政拨款或补贴2026万元,应归还原渠道资金46152万元,应调账处理160069万元。移送司法、纪检监察机关案件23件38人,涉及金额2982万元。     

谈集镇改造项目财务收支审计

集镇改造项目涉及报批立项、前期规划、农户（居民）及企业拆迁安置、配套工程建设等多项内容，具有投资周期长、投资规模大的特点。准确把握该类项目财务收支审计的程序和要点，对提高审计效率显得至关重要。     

现场搭建局域网进行村级债务审计的方法

在村级债务的审计现场，由于审计所涉及的行政村很多，每个村基本上都有二个审计资料文件（一个是村自查文件，一个审计核实文件）和相关的取证资料。同时，参加此次审计的审计组成员也很多。面对如此多的数据和资料，审计组长耍每天及时收集、复核和汇总审计成员的审计资料，了解每个人的工作进展情况的难度很大。而且审计成员不可能人均配备一台打印进行资料打印。     

建筑材料调差及信息价在投资审计中的应用

工程投资审计人员在项目审计过程中都会遇到材料调价差的问题。从事造价工作的人员都知道材料调差是用定额取定价格与同种材料基期价格做比较。前者（定额取定价格）是明确的,但后者（基期价格）则可能存在着偏差。后者（基期价格）在价格的采用上可归纳为三种情况：一是参照当地造价管理部门定期发布的材料市场信息价格。二是采用建设单位指定或施工单位采购经建设单位认可。由材料供应部门提供的实际价格。三是采用审计人员通过市场调查得出的价格。     

政府投资项目审计应把好四大关口

审计机关为了更好地服务政府重点建设项目建设，进一步加强监督管理，对政府投资项目竣工决（结）算实施审计监督要从以下四个方面人手。一是实地测量和察看，审查核对工程量的真实性。工程结算审计中，一般是先通过建设或施工单位提供的工程结算书、工程量计算表、竣工图及设计变更、现场签证等资料进行初步审查，到工程所在地现场进行测量和观察，分析重点和疑点。     

谈谈内部审计如何开展经济责任审计

目前,对现有的国有企业和国有控股企业开展经济责任审计,光靠国家审计是远远不够的,大量的经济责任审计工作还要靠内部审计和社会审计来完成。内部审计是企业管理体系的重要组成部分,具有熟悉本部门、本行业的特点。因此,所属企事业单位经济责任审计由行业部门内部审计来完成是比较合适的。但从目前内审机构开展的经济责任审计情况看,也存在—些矛盾和问题,主要有以下五个方面： （一）法规制度不够完善和配套。 经济责任审计工作涉及到组织人事、纪检监察、内部审计等多个部门,是一项比较复杂的工作,需要各有关部门明确职责分工,…     

图片新闻

2005年12月19日，河南省审计厅在安阳市召开了全省审计科研成果交流会。会议收到科研论文（报告）500多篇，内容涉及经济责任审计，审计质量控制，绩效审计等。图为市县审计机关通过展台展示自己的科研成果。     

审计管理与现场实施两大系统在荆州突显应用成效

2006年，荆州市审计局在审计署、省审计厅的大力支持下，投资100多万元，在全市各审计小组全面部署现场审计实施系统（AO），并在市局机关和8个县、市、区审计局成功部署“1拖8”审计管理系统（OA），建成了全市互联互通的审计内网，实现了审计事务管理、审计公文流转和审计业务流程的无纸化，全程在线实时提供网上培训、审计业务咨询、审计质量控制、审计项目成本管理及上下级审计业务协作联动服务，充分调配全市的审计资源，极大地提高了审计工作效率，AO与OA在审计工作中进一步突显应用成效。     

公路工程建设跟踪审计方法

公路建设是资金密集型产业，其资金来源主要是靠国家专项拨款、银行贷款及社会集资。为了管好、用好公路建设专项资金，扼制施工过程中资金的损失浪费和违纪违规行为的发生，近几年来我们在公路建设审计中，对公路工程建设实行事前、事中、事后跟踪审计。工程事前、事中、事后审计有很强的连贯性。事前审计的作用重在防范，事中审计的作用重在调控，事后审计的作用重在签证评价。三者之间相辅相成，相互补充完善，收到了较好的效果。 公路工程事前审计 对公路工程进行事前审计，主要是对工程概预算工程合同及施工单位内控制度的审计。 （ …     

《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》学习笔谈纪要

2015年12月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（以下简称《框架意见》）及《关于实行审计全覆盖的实施意见》（以下简称《实施意见》）等相关配套文件，这对于我国审计事业创新发展具有里程碑式的重要意义。为深入学习理解《框架意见》及《实施意见》等相关配套文件，进一步推动审计理论研究的新发展，南京审计大学组织从事审计科研的学者，专题学习和研讨了上述两个重要文件，从“党政同责、同责同审”、国家审计“革命”、党政同步审计、审计制度创新、审计全覆盖、审计独立性、审计职业化、审计能力建设等角度进行了全面解读和阐释，为深刻理解并实施有关文件提供了理论支撑。     

司法审判权与审计监督权关系之厘定及立法完善建议

实践中已经发生而且以后还可能经常发生这样的案例:国家投资建设某一工程项目,项目法人同施工单位签订了施工合同,合同履行中,项目法人同施工单位约定了工程价款,而国家审计机关也依据审计法对该工程造价进行了审计,其结果低于双方当事人约定的价款。审计机关还给双方当事人下达了审计决定,要求其按审计决定执行工程价款结算。项目法人乐于执行,而施工单位却向人民法院提起民事诉讼,请求项目法人依约支付工程价款。结果法院却以民事判决否定审计机关的审计决定。     

领导干部经济责任审计的风险及对策

在开展经济责任审计工作的同时，有效地防范审计风险，已成为当前一项非常紧迫的任务。本文从以下三个方面分析、探讨经济责任审计风险产生的原因和防范对策。一、审计风险的表现形式（一）审计对象变化的风险。经济责任审计的对象不仅涉及到单位，而且主要涉及到领导干部个人。一方面，由于被审计对象的“人格化”，在实施审计过程中，既要对事又要对人，尤其是被审计人员多为党政机关或者企业单位的“一把手”，往往使得被审计单位的有关人员对其任职期间的一些违法违纪问题，不敢大胆地真实反映，或者由于个人恩怨等原因，不能实事求是地…     

普教经费管理使用中存在问题的成因及解决途径

根据审计署的统一安排 ,今年我们组织全省各市及部分县区审计机关对普教经费进行了审计。这项工作涉及财政、教育、税务、统计、中小学校等多个部门单位 ,审计的范围包括省和１１个省辖市（本级）、６２个县（市、区）及９０４所中小学校。虽然时间要求紧 ,质量要求高 ,但在全省各级行政事业审计人员的共同努力下 ,按时高质量的完成了任务。经过审计 ,２０００年６２个县基本上达到“三个增长”（即财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、按在校学生人数平均的教育费用逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长） ,预算内教育经费增…