浅析矿山生态修复中的建设用地指标交易激励

矿山生态修复作为生态文明建设的一项重要内容,成为各地当前的重点任务之一。本文结合江西的操作实践,就探索利用市场化方式推进矿山生态修复中有关废弃矿山生态修复建设用地指标交易的激励政策进行了分析。     

废弃矿山市场化生态修复实践与探索——以安徽省为例

文章在对安徽省近年来采用市场化修复的废弃矿山现状分析的基础上,探讨了废弃矿山生态修复模式、主要成效、存在问题,并按照"以用定治"的废弃矿山生态修复思路,提出推进废弃矿山市场化生态修复工作建议:针对实施主体、责任部门、规划管控、绩效考核等问题应明确一些意见(或要求);针对历史遗留、资源收益等问题应限定一些行为;针对平台搭建、产权收益、提升工程等问题应鼓励一些尝试;针对矿地用权、流转机制、容错机制等问题应制定一些细则。     

矿山生态修复工程管理现状、问题与对策建议

文章以矿区土地复垦、矿山地质环境治理恢复、矿山环境综合治理等工程实施内容变化及相关政策演变为依据,总结矿山生态修复工程发展阶段,在此基础上界定当前矿山生态修复工程概念与内涵。分析生产建设矿山的责任约束全过程管理和历史遗留废弃矿山在激励政策扶持下的严格化管理方式与特点。针对矿山生态修复工程管理过程中方案编报审查存在不足、资金使用监管面临挑战、工程验收标准有待完善等方面问题,从加强方案编制和审查、规范工程实施与资金使用、严格工程验收和优化社会监督环境等方面提出对策建议。     

基于宜兴经验的矿山生态修复问题探析与启示

江苏省宜兴市在推进矿山生态修复工作中形成了政策制度创新、社会资本引入、多元化系统修复矿山废弃地、强化落实监管责任等方面的经验做法,为各地推进矿山生态修复治理提供了参考。基于当前我国矿山生态修复治理困境,结合宜兴市的实践经验,提出新时期统筹推进我国矿山生态修复的建议:(1)加快矿山生态修复法律法规及标准制定;(2)完善市场化运作机制,引导社会资本参与;(3)树立山水林田湖草系统修复理念,推进多元化、开发式治理;(4)完善矿山生态修复监测制度,加大监管力度。     

市场化方式推进矿山生态修复须关注的问题

以市场化方式推进矿山生态修复,涉及调查监测、空间规划、用途管制、土地利用、所有者权益等自然资源管理的多个方面,在实施中需要加强相关政策的统筹协调。本文结合实际对实施中须关注和解决的重点难点问题进行了梳理分析。     

自然资源管理创新助力生态产品价值实现：关键环节与实施路径

研究目的：揭示生态产品价值实现与自然资源管理的互动关系,研究自然资源管理创新助力生态产品价值实现的关键环节与实施路径。研究方法：理论分析法,案例分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）自然资源管理创新通过自然资源“要素化、空间化、市场化、品质化”,推进生态产品价值“发现—捕获—提升—实现—发挥—再提升”。（2）自然资源管理中的调查确权、规划引领、核算评估、资源配置和供给能力提升是推动生态产品价值实现的5个关键环节。（3）实施路径包括：基于调查确权分区域、分层次开展生态产品信息普查;完善国土空间规划编制内容,开展全民所有自然资源资产保护和使用规划、生态产品专项规划研究探索;引入“标准生态产品”理念,建立生态产品基准价格体系和公示价格体系;推动自然资源资产所有权和使用权分离,丰富配置规则;以整治修复为抓手提升供给能力和质量,提升溢价水平。研究结论：基于“1 + 5 + N + 1”的自然资源管理创新助力生态产品价值实现逻辑,深化管理方式、政策和机制研究创新,是加快促进生态资源资产价值转化和保值增值的关键和重要方向。     

矿业迹地研究对我国矿山生态保护与修复启示——世界典型矿业迹地分类、兴衰发展研究

矿业迹地是各国工业发展的缩影,也是采矿活动对地球扰动的一个见证。如何客观评价其历史作用、修复再利用以助推区域经济发展,是我国矿业领域面临的巨大挑战。文章检索和研究了各国与"鬼城""棕地""工矿废弃地"等矿业活动相关文献,结合现实情况,将矿业迹地归为寂地、疾地、遗迹、奇迹四类;在分析各类迹地特征及成因基础上,结合2019年12月自然资源部印发的《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》提出我国修复采矿废弃地的建议,即:科学分类差异化激励不同类型采矿废弃地;科学编制矿山生态设计规划,保证破坏与修复同步;科技支撑,示范引领采矿废弃地修复实现区域性突破。     

关于我国历史遗留矿山土地复垦的思考

历史遗留矿山土地复垦是国土空间生态修复的重要组成部分,也是矿山治理的重点和难点。文章分析了历史遗留矿山土地复垦对推进生态文明建设、推动经济发展、实现减排增汇的重要意义,指出当前开展历史遗留矿山土地复垦中存在监管体制不健全、财政资金保障能力有限、复垦质量有待提高等问题。针对相关问题,从自然恢复与人工修复、成本与效益、政府与市场三个方面明晰历史遗留矿山土地复垦中存在的关系,并在此基础上提出推动历史遗留矿山土地复垦有序高效开展的建议：(1)建立健全监管体制机制;(2)完善社会资本参与政策机制;(3)提升土地复垦技术和质量;(4)丰富土地复垦模式。     

浅析江西省矿山生态修复措施与政策

通过对江西省矿山生态修复政策和措施的梳理,将修复措施与政策结合进行分析。在坚持六宜原则的基础上,分类施策。修复措施主要包括采用土地整理复垦方式、允许转为建设用地、自然恢复和综合治理四种。基本上每种修复措施都有相应的激励政策,这将激发人们对矿山生态修复的热情。     

矿产资源开发的环境恢复治理激励机制设计

十八大报告及《中共中央关于全面深化该若干重大问题的决定》中明确提出"要建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理"。这为建立矿山地质环境治理恢复市场化机制提供了政策依据,因此采用何种激励创新体系机制,才能促成政府与民间资本投资的有效整合,才能有效吸纳民间资本参与矿山地质环境恢复治理项目的建设,这已成为当前研究的热点,为此,从经济学角度剖析了矿山地质环境治理激励机制内涵,当前建立激励机制面临的问题,如:缺乏治理收益回报机制、忽视环境资产产权等。提出了建立矿山地质环境恢复治理激励机制的基础,提出矿山地质环境治理激励机制体系构成,国家应出台财政、税收和金融扶持政策,建立治理权益回报机制、治理收益回报激励机制和行政激励机制。     

国土空间生态修复规划：内涵体系、编制逻辑与实施路径

研究目的：探析国土空间生态修复规划的概念内涵及规划体系、编制逻辑和实施路径，为推进生态文明建设背景下国土空间生态修复规划工作提供理论支撑和实践借鉴。研究方法：文献综述法，理论分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）国土空间生态修复规划本身概念清晰、内涵明确，与相关规划区别明显，肩负了时代赋予的历史使命，并在落实目标任务过程中产生建立规划体系之需。（2）国土空间生态修复规划编制遵循“解决什么问题、达成什么愿景、安排什么举措”的规划思路，形成“问题导向+格局塑造+区类调控+工程牵引”的编制逻辑。（3）实施国土空间生态修复规划需要遵从“规划传导—政策引领—监管服务—要素集聚—适应性管理”工作路径。研究结论：开展国土空间生态修复规划工作，是引导生态修复活动科学开展的前提，需在明确该规划的概念内涵及规划体系基础上，遵循其编制逻辑和实施路径，确保规划得到科学编制和有效实施。     

浅析矿业权人生态修复义务的履行

本文从矿业权人怠于履行生态修复义务的法律规定入手,分析了矿山生态修复履行义务主体确定不灵活、矿山修复资金缺口大、矿山生态修复验收制度不完善等问题,并从市场化方式推动矿山生态修复、补足修复资金、完善验收制度等方面提出了建议。     

生态保护修复市场化机制的构建思路分析

本文探讨了生态保护修复市场化的相关内涵,总结归纳了当前生态保护修复市场化推进的实践做法,并针对生态保护修复市场化推进的困难,提出了生态保护修复市场化机制构建的思路。     

流域生态修复项目管理研究

针对目前我国流域生态保护修复的迫切需求,及十四五时期生态保护修复面临的良好形势,文章在梳理国际流域生态保护修复研究进展的基础上,从生态修复的基线调查、优先领域、修复目标与要求,项目的实施、监测与评估、验收与考核机制、适应性管理和维护等方面提出了流域生态修复项目的管理规程,针对我国流域生态修复项目管理提出了四点建议:(1)完善生态保护修复科技保障体系;(2)全面落实河长制和湖长制;(3)建立生态修复资金长效保障机制;(4)提升流域监测水平。     

退牧还草生态补奖与农户种养殖替代行为

本文基于机制设计、激励相容理论,以探求草原生态补奖机制中农户行为传导、影响机理,及其对农户种养殖替代行为的激励效果。文章通过宁夏农牧交错区农户调查数据,应用Logit二值回归模型和倾向得分匹配法,重点分析了农户参与舍饲棚圈、人工饲草奖励性项目带来种养殖替代行为的影响因素及其对种养殖规模的政策激励效果评价。研究显示:退牧还草奖励项目在宁夏农牧交错带实施的政策响应度较高,舍饲棚圈、人工饲草项目对转变畜牧业发展方式发挥着显著互补作用;人工饲草奖励项目对增加羊只养殖和饲草种植面积的激励作用显著,参与舍饲棚圈项目虽显著增加了人工饲草地种植面积,但对扩大羊只养殖规模的效果不明显;同时,农户参与奖励补助项目也带来农户缺粮和种植结构单一等问题。本文并为完善草原生态补奖机制设计与激励相容提出了相关政策建议。     

生态环境修复市场化：逻辑理路、模式选取与实现路径

环境污染对生态安全构成了巨大威胁,生态环境修复市场化成为生态文明建设的可行选择。生态环境修复市场化有其逻辑机理与现实需求,其实践模式可划分为"政企合作"与"企企合作"两种样态。囿于生态环境修复市场化规范不完善,生态环境修复存在市场化程度不高、监管失范、配套措施缺位等问题。对此,可以通过建立市场过滤机制与激励机制、进一步健全生态环境修复市场化的监督体系、完善生态环境修复市场化的配套措施等手段保障生态环境修复市场化有序推进。     

浅析矿山生态修复存在的问题和对策——以云南省陆良县为例

正近年来,云南省陆良县在创新制度机制、减轻矿山企业负担、建立三方共管信息平台、统筹推进矿山生态修复、促进人矿地和谐发展等方面做了积极探索,在矿山生态修复实践中也存在一些问题,须认真研究解决。陆良矿山修复实践成立矿产资源管理委员会,强化矿山生态环境源头保护。2017年,陆良县成立了由县长为主任,自然资源、交通、水利、旅游、建设等部门负责人     

新时代耕地占补平衡的逻辑根源、模式探索与管理创新——基于“新时代耕地占补平衡方式改进与管理创新研讨会”的思考

研究目的:对耕地占补平衡的发展阶段与政策绩效、存在问题与逻辑根源进行分析,对改进方式进行探讨,进而提出管理创新建议,为新时代耕地占补平衡政策实施提供科学依据,为促进城乡融合、扶贫攻坚和乡村振兴提供参考。研究方法:综合分析与系统推理。研究结果:(1)耕地占补平衡存在实质性不平衡、时空性不平衡、政策性弱化等微观、中观及宏观层面问题;(2)在数量方面,通过盘活宅基地增量、存量和完善易地调剂方式,统筹城乡和区域平衡来实现数量占补平衡。(3)在质量方面,通过优化建设用地约束指标、完善耕地质量评价、规范耕作层保护与再利用等促进耕地质量占补平衡。(4)在生态方面,通过完善指标调剂的价格内涵、扩大耕地补偿标准范围、转变耕地补充途径等实现耕地生态占补平衡。研究结论:建议做好顶层设计,抓好规划引领,构建耕地占补平衡与城乡要素流动的平衡机制,建立耕地占补平衡后续生态管护长效机制,提升软硬实力等。     

创新国土空间生态保护修复机制的思考——以江苏省为例

国土空间生态保护修复是推进生态文明建设的重大举措,是关系国家生态安全和民生福祉的重要战略任务。江苏省生态修复工作居于全国前列,但在制度体系构建、资金保障筹措、技术支撑引领、标准规范制定等诸多方面仍需进一步完善。文章通过梳理国土空间生态保护修复内涵与基础理论,总结江苏省保护修复现状和典型做法,提出创新国土空间生态保护修复机制的思路与举措:以明确指导思想、找准实施方向、创新实践方式等为思路,建立联动工作机制、多元投入机制、生态补偿机制和动态检测体系,落实考核评价与督察执法体系。     

探索市场化多元化的生态补偿机制——浙江青山村的实践与启示

十九大报告在加快生态文明体制改革方面强调要建立市场化、多元化的生态补偿机制,但在实践中仍缺少社会资本与公众广泛参与的成功案例。大自然保护协会(TNC)在浙江省杭州市余杭区青山村设立的乡村水源地保护项目,通过成立水基金信托引入社会资本参与生态补偿:一方面,经济手段和政策手段并用,激励农民参与生态保护并获得基金分红,控制了面源污染并提升了水质;另一方面,水基金信托出资成立企业,在挖掘当地资源优势的基础上设计了多样化的商业项目,盈利后反哺社区,同时引入其它丰富的业态来共同助力乡村振兴。青山村的实践可以为市场化、多元化的生态补偿制度的构建提供借鉴,是以生态保护促进乡村振兴的典型案例。