公共财政向民生倾斜的理论解析及路径选择

公共财政向民生倾斜、加大对民生领域投入是构建和谐社会的必然选择.从远期看,公共财政体制改革和政策调整要有利于建立和谐社会这一终极目标的实现,要比以前任何时期更多地关注民生.实现由"公共财政"向"民生财政"演进:近期公共财政体系设计和制度优化要以"学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居"为目标,从财政收入和支出两方面入手,遵循多支和少收两条基本线索,将民生问题纳入制度框架进行整体设计,加快建立有利于社会和谐的公共财政保障机制.     

推进浙江民生财政建设的思考

民生是党和政府当前关注的重点内容,也是公共财政的支出重点。本文从公共财政的视角分析了当前民生财政建设面临的主要难题,针对性地提出了进一步推进民生建设的政策建议,以求未来财政在民生建设中发挥更大的作用,促进社会和谐稳定。     

民生财政刍议

关注解决民生问题是构建社会主义和谐社会的基本要求,从而要求财政将工作重心转移到服务民生上来。民生财政是建设财政的相对产物,以公共财政为理论和制度基础,是公共财政理论的中国化,体现了我国财政改革的方向。为建设民生财政,优化财政支出结构应以保障民生为导向和目的,进一步明确政府职能,将逐步实现公共服务均等化作为民生财政建设的重点。     

公共财政保障民生的次序研究——基于民生支出项目的“层级分布”要求

公共财政框架下,财政支出对民生的保障必须注重优先次序问题,这是民生支出项目“层级化”分布的内在要求。只有这样,在目前我国财政在民生领域支出有限的情况下才能切实解决“民生”问题。本文首先对民生支出项目的“层级化”分布进行分析,随后简单分析新中国成立以来财政对民生保障的演绎,得出在1998年建立公共财政框架目标后对民生财政保障的不断规范和重视,特别是应对“金融危机”所采取积极财政政策优先考虑从民生保障入手来推动内需。最后对财政如何进一步有效保障民生进行简单的思考。     

绩效预算：未来公共财政改革的重要取向

改革开放三十年来，特别是1998年公共财政改革方向确立以来，我国财政事业取得了辉煌的成就。财政收入规模迭创新高，分税制财政体制日臻完善，预算管理改革有序推进，支出结构不断优化，民生特征日益彰显，财政的法治化、规范化状况也有了较大改观，充分展现出体制转轨过程中与社会主义市场经济相适应的公共财政改革方向的正确性及其蓬勃旺盛的生命力，     

个体化社会、公共风险与财政支出结构演进研究——兼评公共服务型政府建设

改革开放以来,中国财政支出由建设财政向公共财政转变.从财政支出纵向配置来看,分税制改革加大了地方政府的财政压力,但是经过中央财政收支的再分配,省级政府财力略有结余;财政支出横向配置方面,地区间财力均等化程度不断提高,但是中西部地区明显低于东部地区;财政支出项目配置上,经济建设支出不断下降,社会文教支出不断上升,但是社会文教支出缺口还是不断扩大;从财政支出项目横向配置的地区特征看,四个区域经济支出与科教文卫支出是支出的主要项目,但是发达地区经济建设支出比例比其他地区高,而科教文卫支出比例偏低.在个体化社会时代,财政支出结构的方向应该是努力降低公众面临的公共风险.     

试论经济欠发达地区公共财政的建立

随着中国社会主义市场经济的不断发展,建立与之相适应的公共财政已成为中国财政改革与发展的基本方向。但在经济欠发达地区,维持日常的财政开支都很难,既不能削弱财政建设的功能,又要逐步向公共财政过渡,就必须建立符合困难地区经济发展,收入分配、财政支出等方面的公共财政框架,以期解决公共财政改革中的困境。     

构建民生财政是贯彻科学发展观的必然要求

构建民生财政，着力改善民生，是贯彻落实科学发展观的基本要求，也是全面建设小康社会的必然选择。由建设性财政到建设性公共财政，再到构建民生财政，要求比以前任何时候都要更加关注民生，改善民生。构建民生财政，解决民生问题，下大气力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是全面落实科学发展观的重要内容，是让人民共享改革和发展的成果，让人民群众共同沐浴民生财政的阳光，也是构建和谐社会的关键环节和必由之路。     

我国财政模式转换的难点与对策

公共财政是我国财政改革的目标模式,但我国渐进式的改革思路决定了我国当前的财政模式是一种典型的由生产建设型财政向公共财政转轨的过渡性的二元财政,即公共财政与国有资本财政并存.如何实现财政模式由二元向一元转化是我国财政模式转换的难点所在.通过深化国有企业改革,明确国有资本的公共属性,积极进行国有资本的存量和增量调整,进而使国有资本财政为公共财政所同化是实现我国财政模式顺利转换的必由之路.     

“财政改革三十年”征文

1978年,十一届三中全会开启了改革开放的历史进程。三十年时光荏苒,时至2008年,改革开放事业已取得了举世瞩目的成就。与此同时,以分税制改革、公共财政建设等为主要内容的财政改革也不断推进与深化,公共财政、阳光财政、民生财政等改革理念的创新,正是科学发展观的有力践行。为纪念这     

构建我国林业公共财政基本框架的思考

建立林业公共财政是我国林业财政改革的目标和方向。本文从公共财政的角度,分析了目前我国林业财政存在的主要问题,阐述了林业公共财政的实质内涵,提出了建立林业公共财政的收入体系、支出管理体系、林业基金管理体系、绩效评价体系等基本框架的构想。     

预防腐败的财政制度安排

目前我国财政管理体制正在经历由生产建设型财政体制向公共财政体制的转轨,改革的渐进性形成所谓"双轨制"特点,为腐败分子提供诸多活动空间.为此,需要按公共财政体制进一步改革现行财政体制,预防腐败.     

基本公共医疗卫生服务均等化的约束条件与公共财政支出

基本公共医疗卫生服务是基本公共服务的一个重要组成部分,因此它当然是公共财政、民生财政的一个重要建设标的.文章从研究我国基本公共医疗卫生服务实现的限制条件出发,提出公共财政、民生财政支持基本公共医疗卫生服务均等化的理由,进而具体分析公共财政如何从广度和深度上支持基本公共医疗卫生服务均等化.     

重构财政转移支付制度体系的探讨

民生财政目标的实现不仅仅是一系列政策措施的出台，更是民生导向的公共财政制度建设的跟进。其中，以基本公共服务均等化为目标，建立规范化的政府间转移支付制度，特别是改革和完善省以下地方财政转移支付制度，是缩小县级财政差距、保障与民众利益相关的基本公共品的稳定、高效供给的重要基础。     

公共财政视角下的政府职能调整探析

公共财政内涵的争论由来已久。从认识论的角度讲，公共财政就是要生活在这个社会上的人不断获得各种各样的善从而满足自己的需要进而实现社会正义。建立公共财政基本框架，需要在准确把握中国国情基础上界定政府职能，促进政府职能从投资型向服务型转变、协调好各级政府财政职能的划分、建立公共财政支出体系以及改革税收制度，使政府收入更加规范。     

县级财政构建公共财政运行新机制的探讨

一、县级财政职能与县级公共财政所谓公共财政指的是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动,公共财政是一种与市场经济相适应的一种财政类型或模式。"公共性"是公共财政区别于其他财政的根本特性,因此公共财政也是围绕"公共性"而展开的。改革开放以来中国财政理论界就建立"公共财政"问题展开了论,伴随着经济体制改革和财政改革的逐步深化,这种讨论的现实意义日渐突出。一般而言,我们说建立"公共财政"也只是站在整个国家的角度,对于县一级财政是否建立公共财政则是乎没有过多人给予关注。     

我国财政模式转换的难点与对策

公共财政是我国财政改革的目标模式，但我国渐进式的改革思路决定了我国当前的财政模式是一种典型的由生产建设型财政向公共财政转轨的过渡性的二元财政，即公共财政与国有资本财政并存。如何实现财政模式由二元向一元转化是我国财政模式转换的难点所在。通过深化国有企业改革，明确国有资本的公共属性，积极进行国有资本的存量和增量调整，进而使国有资本财政为公共财政所同化是实现我国财政模式顺利转换的必由之路。     

福建省国有资本经营预算支出研究——基于民生财政视角

只有向民生财政倾斜的国有资本经营预算支出才能体现国有资本收益的＂取之于民、用之于民＂的本质。然而,福建省国有资本经营预算支出实质上仍用于＂国企内再循环＂,并无民生倾向支出。对此,本文认为福建省国资预算支出应当在省属出资企业与省民生建设共赢的原则下向民生倾斜,从法律层面对国资预算的民生支出加以保障,从实际执行层面对具体民生支出加以确定;并且,加快健全和完善福建省国资经营预算制度,以实现制度耦合等方式,保障全省人民都能享受国资收益的成果。     

基于中国式分权的地方医疗卫生财政支出效率研究

国家"十四五"规划指出,积极的财政政策应突出提质增效,优先保障民生改善和重点领域支出.医疗卫生是保障人民健康的重要民生事业,与国民经济发展和人民福祉密切相关,"十四五"时期,预计医疗卫生领域中央与地方财政事权与支出责任改革将进一步推进.为此,本文从改善地方医疗卫生财政支出效率出发,依照《医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(国办发﹝2018﹞67号),基于细化支出责任和精准安排转移支付视角,理论上厘清财政分权、转移支付对地方医疗卫生财政支出效率的作用机理,采用SE-SBM-DEA测度2007-2019年我国30个省份的医疗卫生财政支出效率,以公共卫生共同事权下的支出责任划分为依据,分别从全国和五档区域层面实证检验财政分权、转移支付对地方医疗卫生财政支出效率的影响.研究发现,既有分权体制下,事权与支出责任不匹配和转移支付不精准制约了医疗卫生财政支出效率提升.将效率分解,发现财政分权对五档区域纯技术效率、规模效率的负效应存在异质性.本文建议以修正体制安排为导向,厘清政府支出责任,实现转移支付与医疗保障对接,各有侧重地构建与五档区域相适配的财政分担机制,充分释放医疗卫生财政支出效率.     

财政支农支出与农民纯收入关系研究

财政支农支出本应是财政总支出中的重要组成部分,这是由农业的自然特性、社会主义市场经济的特征以及公共财政的本质属性共同决定的.但是我国的财政支农支出占财政总支出的比例在改革过程中是不断下滑的,而这一现象又伴随着农民纯收入增长速度的下降以及城乡收入差距的持续拉大.所以本文认为,财政支农支出与农民纯收入变动之间存在着一定的联系,提高财政支农支出的总量并调整其结构是扭转农民纯收入增长停滞的有效手段.