国有地勘单位混合所有制改革路径探索

党的十八届三中全会以来,混合所有制改革成为国企改革的热点。对于国有地勘单位而言,推进混合所有制改革是在保持国有控股地位的前提下,增强地勘企业活力和竞争力,实现资产保值增值,进而建立新机制的有力推手。地勘企业混合所有制改革的路径建议:(1)推进地勘单位的分类改革,部级层面加强顶层设计,出台全国统一的地勘单位分类改革指导意见;(2)加强国有资本投资运营平台建设,探索投资融资、股权运作、资本整合、价值管理的市场化运作机制与方式;(3)推进地勘单位下属企业的改革,根据自身特点,选择性地参考国企混改的道路和模式。     

国有地勘单位的属性、定位与改革

国有地勘单位的属性、定位与改革在理论界一直存在着较大的争议,属性不清、定位模糊、政事不分、事企不分等问题是国有地勘单位长期存在的改革难题。从市场主体特征的角度分析国有地勘单位的属性可知,国有地勘单位全面转企的前提条件并不存在。应从组建目的、活动特征及与政府的关系等方面对国有地勘单位进行体制定位和功能定位,从分类、分离与重组等方面对国有地勘单位进行改革。     

关于深化地勘单位改革的几点看法

国有地勘单位面临的艰巨改革任务和严峻挑战：勘探市场竞争主体缺失,找矿突破主力军力量将严重削弱;国有地勘单位划为公益类后,较多数量的探矿权将无法由市场进行配置;公益类地勘单位的职工收入将普遍下降,从而导致优秀专业技术人才流失,地勘单位空心化;事企混合体制将导致国有地勘单位创新动力不足;事企混合体制严重影响找矿的质量和效果。落实全面深化改革要求应：根据厘清政府和市场边界的要求和公益性、商业性地质工作需要来设计地勘单位改革,把重组作为顶层设计的重要内容;借力改革,培育各类市场主体,提升找矿企业的差异化竞争能力;引入民营资本,打破垄断,建立地勘单位市场化经营的新体制。     

解析地勘单位改革发展的三大体制性障碍

总体上看,十多年来地勘单位的改革方向是正确的,成效是显著的,但还存在一些突出的深层次问题.主要表现在三方面:一是地质找矿成果交易的有限性;二是地勘队伍"戴事业帽子、走企业路子"的局限性;三是地勘单位经营实体管理的不规范性."十二五"是国有地勘单位改革发展的关键时期,地勘体制机制改革将进入"深水区".认清地质工作体制障碍、事企混合运行体制障碍、内部产权管理体制障碍等三大体制性障碍,对做好地勘体制机制改革制度设计具有积极意义.     

抓住机遇乘势而上大力发展我国矿业资本市场

文章认为 ,新形势下中国矿业资本市场面临新一轮改革和发展的重要历史机遇 ,要善于总结矿业资本市场发展的规律 ,不失时机地规范和发展矿业资本市场 ,为国有矿业企业和地勘单位的结构调整和战略性改组作出新的贡献。同时 ,就大力发展我国矿业资本市场问题提出了若干建议。     

我国新兴民营矿业发展趋势分析——以天宝矿业为例

近年,国内民营矿业崛起,并成为矿业市场一支不可忽视的重要力量。1996年矿法修改前以乡镇矿业、个体矿业为代表的“第一代民营矿业”,在矿业发展史上创造过业绩,做出过贡献;但由于客观和主观条件的制约,没能实现持续发展,难以参与国内外矿业竞争。以福建天宝矿业集团股份有限公司为代表的“第二代民营矿业”,通过采取资源扩张、技术创新、勘查风险资本运作、灵活的经营决策机制、规范管理等先进的经营管理措施,使企业具备持续发展能力,实现跨越式发展。当前,随着一批国有大型矿业企业资源面临枯竭,同时国家投资逐步从矿业领域退出,民营矿业经济在整个矿业经济中的比重增大,第二代民营矿业正面临一个新的发展机遇。     

国有地勘单位改革回顾及前瞻

改革开放以来,国有地勘单位分别从体制和机制两个层面进行了一系列重大改革,对地勘经济发展起到了积极作用,但由于改革措施不完善、政策不配套,改革目标未完全实现。目前,大部分地勘单位虽然进行了分类改革,但仍存在事企混合运行、产业结构雷同、产能严重过剩、"打工经济"特征等明显问题,需要进一步深入推进改革。改革的目标是打破事企混合运行管理模式、打破"百局千队"地勘队伍格局、打破现行事业单位分类方式,最终实现事企分离。     

新常态下地勘单位混改影响因素分析

经济新常态背景下,地勘单位进行混合所有制改革是大势所趋。文章在经济环境、行业环境、政策及落地情况等外部背景分析的基础上,对资源禀赋、管理水平、发展状况、人事状况等影响地勘单位混改的内部因素进行了剖析,并对有序推进地勘单位混改提出建议:宏观层面,政府应加强顶层设计,完善配套制度并抓好制度落实工作;微观层面,地勘单位要解放思想,建立现代企业管理制度,鼓励职工持股,分层分类实施,因企制宜,必要时借助中介力量助推改革。     

河北省抚宁区粮食局 指导国有粮食企业改革发展

正【选树范围:推动粮食行业转型发展和弘扬粮食行业文化】河北省秦皇岛市抚宁区深化国有粮食企业改革,打破所有制界限,从满足全区粮食需求和结构调整入手,促进产业转型升级,将原14个国有粮站与区内两个民营粮食骨干企业进行产权重组,积极探索国有粮食企业混合所有制改革。一是深化改革搞重组,激发国有粮食企业     

冶金地勘基层单位如何破解发展难题

冶金地勘基层单位面临严峻的市场形势和新的发展机遇,同时也遇到了观念滞后、地勘项目获取难和人才技术管理瓶颈等问题。面对新的机遇和挑战,冶金地勘单位应通过探索混合经济模式,建立有利于冶金地勘单位发展的产权结构和企业制度;引入社会咨询公司,对原有组织架构、岗位设置、职责界定、管理流程进行梳理与优化,建立适合企业现代化发展要求的薪酬和绩效考核体系;加强市场组织体系建设,组建高水平的市场经营队伍;大力实施优质矿业权掌控战略,抢抓优质矿业权资源;积极开拓境外地质矿业市场,探索国际化经营的路子;实施管理创新和技术创新,提升地勘单位核心竞争力等方式,积极破解发展中的难题,推动冶金地勘单位稳步发展。     

政府应保证矿业权市场中地勘企业的主体地位

国有地勘企业在矿业权市场中没有真正占据主体地位,造成部分以获利为目的企业的投机行为,导致国家资源无法有效配置。文章分析了国有地勘企业在矿业权市场中的地位和作用,提出培养国有地勘企业成为矿业权市场主体的几点措施。     

对国有地勘单位改革发展认识“误区”的分析--学习十八届三中全会精神的几点感悟

党的十八届三中全会决定指出,“紧紧围绕市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”和“加快事业单位分类改革”。文章对国有地勘单位改革发展、地质工作的能否由市场配置资源以及基金项目扩大化的问题进行了深入阐述。现行的全供预算政策在事业单位分类改革过程中具有过渡性、不确定性,对地勘单位事企分开、分体运行实践也应持观望态度,地勘企业要通过合法合规的方式“反哺”地勘事业单位,增强地勘单位改革发展的系统性、整体性、协同性。     

商业性矿产勘查活动的市场主体和市场规则

矿产品是私人物品,采矿是营利性活动,作为采矿业生产要素投入的矿产资源产地也应属于私人物品,因此矿产勘查属于商业性活动。商业性矿产勘查制度建设和政策设计的基本目标,是调动社会资本投入的积极性。以矿产勘查为主业的地勘单位,企业化改革的目标是成为矿权市场主体。地勘单位要积极主动加快改制为企业;国家要在制度建设、政策扶持和资金投入三个方面提供服务。国家投入资金,宜采取充实国有企业资本和对所有企业提供风险补贴两种形式,不宜沿用立项审批这种由政府直接经营矿产勘查项目的传统做法。     

关于培育和加强矿权市场的思考

针对目前矿权的取得方式不够规范、矿权流转过程中市场难以起到配置资源的基础作用以及国有地勘单位拥有探矿权的比例在不断下降等问题,文章提出了规范矿权的取得方式、培育和加强矿权市场、维护地勘单位在矿产勘查、开发中的合法权益等建议。     

地勘单位矿权经营相关问题的探讨

目前地勘单位在矿权经营中存在着矿权的取得和流转不规范、矿权权益得不到保障、矿权无形资产产权无法准确界定、以及矿权经营收入管理等方面的问题。产生这些问题既有历史方面的原因、也有现状方面的原因。为解决这些问题,地勘单位矿权经营目前可采取的发展思路应是:事企分离、独立运作、明晰产权、改革机制、科学管理。     

西方矿业体制简析及几点启示

西方矿业体制是市场经济条件下比较完善、符合地质工作特点的运行机制和管理机制 ,具有完善的矿业权制度、统一的管理机构、完备的矿业立法、资源税费制度和环境保护措施。在矿业全球化的新形势下 ,我国应结合国情借鉴西方矿业体制 ,从矿业权的保护和管理、矿业立法、矿业管理机构的行政职能和国有矿业企业的改革等方面来完善我国的矿业体制 ,多渠道吸引资金 ,促进我国矿业的发展进而保障我国工业化的顺利完成。     

“企业化”的关键在于市场

地勘单位企业化是一个绕不开的难题,地勘单位走向市场,走企业化道路,是大势所趋.破解地勘单位企业化难题的关键在于:①政府先要为地勘单位进一步改革垫付成本,帮助他们解决历史遗留问题;②地勘单位要真正按照事企分开的原则进行改革;③地勘队伍要进行专业化分工,为上市创造必要条件;④政府要为地勘单位培育好矿产勘查资本市场和矿业权有形市场.     

试论地勘单位企业化改革的政策支持

地勘单位企业化改革需要国家、地方的政策支持,地勘队伍"属地化"管理以来的改革情况,地勘单位企业化改革面临的形势和条件揭示和决定了支持政策的重要性和必要性。地勘单位企业化改革需要的支持政策包括:切实保障现有的地勘企事业单位人员的切身利益和妥善解决历史遗留问题的政策;为地勘单位今后的生存与发展提供支持的政策。地勘单位要努力争取政策,积极稳妥地推进改革,国土资源部在指导新一轮地勘单位改革时应把主要精力放在如何为地勘单位争取政策上;地方政府要加强对地勘单位改革发展的领导和支持,相关部门要切实加大对地勘单位改革的支持力度。