新农村建设视域中的乡镇体制改革

近年来,国家为解决“三农”问题,先后推行了一系列改革如费改税、免除农业税等,并以乡镇体制改革为其配套改革,从而有力地促进了农村经济社会的发展,但农村公益事业举办难、城乡收入差距大等问题又凸显出来,为了解决这些问题,十六届五中全会提出了建设社会主义新农村。建设社会主义新农村的主体是农村广大农民群众,其主导则是各级政府组织,乡镇一级政权在建设社会主义新农村运动中将起到至关重要的作用,而乡镇体制中存在的许多问题又直接影响着社会主义新农村建设。本文试图以我国乡镇体制改革理论与实践为基础,就深化乡镇体制改革推进社会主义新农村建设谈谈自己的看法。     

我国农村税费改革面临的新问题及综合改革建议

我国全面取消农业税后,农村发展面临着乡镇机构臃肿、农村义务教育供给不足、县乡财政运转负担重等一些新的深层次体制问题,急需进行农村综合配套改革。改革思路是:以精简机构、转变职能和提高效率为核心加快推进乡镇机构改革,以改革投入机制和教学质量为核心深化农村义务教育体制改革,以重新划分各级政府事权与财权为中心推进县乡财政管理体制改革,并建立农民负担监管机制。     

乡镇财政短缺的制度治理--兼论乡镇政府体制的发展趋向

财政是政府以国家权力配置社会资源,它是经济行为,又是政治行为和行政行为.当前中国乡镇特别是中西部乡镇普遍、长期、严重的财政短缺,严重影响了乡村社会的稳定和乡镇政府履行职能.本文试图说明,乡镇财政短缺的制度成因,在于作为纳税人的农民无权决定乡镇财政收支,治理财政短缺的根本出路是推进乡镇财税体制和政府体制改革.建立民主和分权的乡镇财税体制和政府体制.     

县乡财政解困与财政体制创新

发生在中国的县乡财政困难 ,是社会结构转型中制度转型有效支持不足所积累的矛盾在基层政府理财上的反映 ,与政府体制、省以下财政体制现存问题和农村生产要素市场化制度建设滞后有密切关系。本文在重点分析中国基层财政困难加剧的三个财政体制性因素的基础上 ,提出了配套改革、调整政府体制和省以下财政体制的三条建议 :( 1 )减少政府层级和财政层级 ;( 2 )按“一级政权 ,一级事权 ,一级财权 ,一级税基 ,一级预算 ,一级产权 ,一级举债权”思路推进省以下财政体制改革 ,同时健全自上而下的转移支付 ,完善以分税制为基础的分级财政 ;( 3 )按市场经济客观要求积极推进农村区域和基层政府辖区生产要素流动的制度创新。     

乡镇财政如何摆脱困境

一、造成乡镇财政困难的主要原因１．体制不顺，财力增长难。随着乡镇经济发展和乡镇财政收入的增长，乡镇财力也应相应增长。但实际上，乡镇财力增长速度远远低于财政收入增长速度，原因在于现行乡镇财政体制不完善。由于财政体制的制定是自上而下进行的，每一级政府在制定下一级的财政体制时，都将较大的税种和具有增收潜力的税种作为本级固定收入，到乡镇这一级，就只是一些零星分散、稳定性差的小税种了，而且县乡共享收入中乡镇上解比例偏高。由于层层集中，使得乡镇可用财力与财政收入不能同比例增长，可用财力增幅明显低于财政收入增…     

乡镇财政如何摆脱拮据困境

乡镇财政是我国财政管理体制中最基层的一级财政,担负着组织国家预算收支和管理乡镇自有资金的双重任务。乡镇财政发展的好坏直接影响着我国农村的稳定与发展,影响我国农村经济的繁荣。改革开放以来,随着农村经济的迅速发展,我国实行了分税制的财政管理体制,乡镇财政在促进乡镇政府职能的实现、促进乡镇经济和社会各项事业的发展以及增加上级财政收入等方面都起到了重要作用。但是,从目前乡镇财政的状况来看,仍面临着许多困难。     

"三农"问题解决途径的系统思考

当前我国农村社会经济发展中出现了一系列需要关注和亟待解决的问题，这些问题的存在，既有历史和现实的原因，也有自然和自身的原因，还有体制和政策的原因。因此，“三农”问题的解决是一个长期的系统工程。结合我国农村经济现实与未来发展的需要，目前乃至今后相当一段时期，解决我国“三农”问题的系统思路是：立足于农内，出路在农外，政府为主导，落脚于自身。     

农村金融体制改革与创新思路

目前，农村自身积累不足，农村资金大量外流，生产投入减少，严重制约了我国的农业发展。农村的土地资源和丰富的劳动力资源如果不与资本相结合，就无法创造出财富，而资本在农村越来越成为一种稀缺的要素，已经成为制约农村经济发展的瓶颈。加快农村金融体制的改革与创新，加大农业金融资本的投入，已成为当前缓解“三农问题”的一个重要内容。     

中国政府监管体制的战略思考

监管在政府行政治理结构中扮演着重要的角色,对社会经济发展影响至关重要.伴随着监管体制在中国的确立和发展,需要从全局高度来思考整个政府监管体制问题,重新明确监管体制建立的基本原则,反思现行监管体制的不足,提出下一步完善我国政府监管体制的战略对策和建议.     

基于分配视角的启动消费内需的体制创新

消费内需已经日益成为我国经济发展的强劲动力,而社会分配与再分配体制直接影响社会财富在居民和政府、居民和居民之间的分配,从而影响居民消费的持续增长。该文从分配角度分析了我国消费和收入分配的现状,并从民生财政、税收体制、消费信贷等方面提出了启动我国消费内需的体制创新对策。     

《财政与金融概论》学习辅导

财政与金融分别作为政府运行的“血液系统”和现代经济的核心，在促进我国经济发展和社会稳定中发挥着越来越重要的作用。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，各级领导干部学习和掌握财政金融知识，已成当务之急。     

乡镇改革：敢问路在何方？

1994年实行分税制财政体制以来，我国乡镇一级政府在运行中逐渐累积并暴露出大量的问题，如乡镇机构臃肿、债务负担沉重、乡镇政府职能转变滞后、乡村矛盾和干群矛盾不断升级、乡镇政府政治合法性降低，等等。为解决这些问题，我们一直在不断地改革，但效果却差强人意，以精简机构为主的改革思路陷入了“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈之中难以自拔。这说明我们的改革路径出现了问题，改革能否另辟蹊径已成为近几年特别是取消农业税以后社会各界关注的焦点。围绕乡镇改革的路径问题，学术界逐渐形成了三种改革方案。     

政府与企业:如何摆正关系

国内外大量实践经验证明，政府对经济活动的影响已无所不在，政府在现代经济增长及提升国家经济竞争力等方面发挥着举足轻重的作用。伴随着中国向社会主义市场经济体制全面转轨及中国加入WTO，政府职能应如何发挥作用，如何处理政府与企业的关系，已成为当前亟待解决的问题。一、政府职能转变的必要性１．在计划经济体制下，政府更多地行使的是管理职能。我国在高度集权的计划经济体制下，政府主要采取直接的行政手段管理经济事务，社会单位成为政府主管部门的附属物。高度集中的政府权力机构把触角伸向社会生活的方方面面，把市场、社会…     

乡镇工业环境保护中的地方政府行为博弈分析

针对我国乡镇工业发展过程中出现的环境恶化问题,结合我国经济体制转轨时期经济发展水平和社会体制的现状,本文通过建立一个地方政府利益博弈模型对乡镇区域环境污染严重,治理不足的制度根源进行了分析.结果表明,地方政府利益竞争导致的对经济增长的过度关注是导致我国环境污染、生态恶化的制度根源.据此,我们认为解决我国的环境问题不仅需要建立相应的经济激励机制,从根本上解决不合理的政绩考评体系、乡镇企业的模糊产权等体制问题可能更加重要.     

加强乡镇财政监管的对策思考

随着我国经济体制的变革,我国的财政体制也不断地发生的变化。乡镇财政作为我国现行财政体制中最基层的一级财政,是国家财政的基石,乡镇的财政体制改革直接关系到国家财政的收支平衡。近年来,随着农村综合改革的深入推进,在建设社会主义新农村的形势下,构建农村公共财政体系已成为建设社会主义新农村的一项重要内容。     

关于农村义务教育经费保障机制的思考

农村义务教育经费保障问题，绝非简单的增加投入就可以解决。若没有体制上的改革，任何一级政府都无法简单通过增加投入来实现对农村义务教育问题的整体性、长效性解决。在我国，需要从教育财政体制人手，有计划、分步骤地推进改革，从而逐步建立起责任明确、合理分担、稳定增长的农村义务教育经费保障的新机制。     

完善财政体制寻求基层财政解困治本之策

我国近年的县乡财政困难，是社会结构转型中制度转型有效支持不足而积累的矛盾在基层政府理财上的反遇,戌政府体制，省以下财政体制存问题和农村区域各生产要素市场化制度建设滞后有密切关系。本文重点分析了促成其层财政困难加剧的三个财政体性因素，并提出了配套改革，调整政府体制和省以下财政体制的三条建议。     

构建三级政府财政:以政府体制层级改革为视角

基层财政解困的根本出路在于创新财政体制,而它的前提是简化政府财政层级。结合政府层级结构的变化趋势,取消“市管县”体制,通过市县分置,推行“省管县”体制。同时,逐渐取消乡镇一级政府,设立乡公所,作为县级政府的派出机构。     

农村市场化与非市场化的发展选择

农村社会经济发展的历史轨迹,在西方发达国家主要表现为农村经济逐步纳入到市场经济体系中,成为城市化和工业化发展的一个组成部分。而中国农村经济的发展,由于市场经济体制相对还不成熟,农业化与城市化、工业化发展相比还显得非常滞后。为此,中国农村经济发展在纳入社会主义市场经济体制下,逐步成为整个社会经济分工体系重要一环的过程中,农村发展遇到了市场化与非市场化的历史机遇和选择路径。基于中国农村经济发展所面临的现实条件以及客观的历史发展阶段,中国目前农村经济发展应该是由市场化与非市场化同时并举的路径选择,最终在发展过程中形成中国农村经济的路径依赖。     

正确认识我国"国资"的产权归属

本文分析了我国国有资产管理中存在的误区，指出没有全民资本，只有政府资本是我国国有资产的实质性问题，因此，认为改革的选择就是要废止统一所有，确立分级所有，实行一级政府、一级产权、一级信用的监管体制。