粮食直接补贴政策的实效研究及对策建议

粮食直补政策是国家为保障粮食安全、刺激粮食生产而出台的一项重要惠农举措,但在政策实施中却出现了政策瞄准机制出现偏差、补贴资金使用绩效低下、补贴方式不利持续发展、补贴政策缺乏有效激励等问题。因此,本文有针对性地提出重构粮食直补政策的瞄准机制,探索粮食直补政策新的补贴方式,实行与物价水平挂钩的动态补贴机制,坚持数量安全与质量安全、生态安全并重,完善粮食直补政策的相关配套措施等五大对策建议。     

我国粮食宏观调控面临的制度缺陷与直补目标的矛盾

粮食直补既要能增加农民收入,又要能有效调动主产区政府及农民的种粮积极性,体现宏观调控目的。但直补是一项开创性的工作,面对亿万分散的农户,工作具有复杂性、艰巨性,当前还面临着很多问题:(一)补贴办法过多,容易导致与政策目标的偏离在试点的基础上,国务院明确直补办法可以按农业计税面积、计税常产、粮食种植面积或者与种粮农民出售     

粮食补贴政策改进建议

<正>实行粮食直补是党中央、国务院为扩大粮食种植面积,确保国家粮食安全而采取的一项激励政策,自从我国粮食直补政策实施以来,农民种粮积极性提高,种粮农民收入增加,全国粮食大局稳定。但是,补贴工作也暴露出一些问题,需要加以改进。存在问题补贴对象不够明确。按计税面积进行补贴是一种简便易行的补贴方式,但难以细分种粮耕地与非种粮耕地,缺乏粮食补贴的针对性,致使一些地区产生了非种粮耕地也同样得到了种粮补贴的     

完善粮食直补制度促进粮食规模经营

一、直补政策实施促进了粮食生产的稳定和农民增收 粮食是特殊产品,具有保障经济发展和社会稳定等社会公共品特征。江苏省苏州市为稳定粮食生产、保障粮食安全,在落实严格的耕地保护制度和加快建立粮食生产保护区制度的同时,从2004年开始对水稻种植农民给予政策补贴。到2007年,全市累计发放粮食补贴307亿元,其中,水稻直补1．27亿元,农资综合补贴117亿元。粮食直补政策的实施,对促进农业生产,稳定粮食产量,增加农民收入等方面发挥了较好的作用,取得了一定的成效。主要体现在以下方面：     

关于粮食直补的思考

本文通过对粮食直补的性质与功能、政策背景以及目标的分析并结合我国的现状 ,指出为了确保粮食直补政策目标的实现 ,应从以下几个方面综合推进 :( 1 )加快农村税费改革进程。 ( 2 )进一步完善农业补贴支持体系。 ( 3)发挥粮食直补的导向性作用 ,推进粮食优良品种的种植。 ( 4 )制定粮食预案 ,确保国家粮食安全。     

浅谈粮食直补政策与农民增收问题

粮食是人类生存的基础物质,也是维护社会发展和稳定的基础条件。实行改革开放政策以来,中国经济进入了高速发展的阶段,而农业仍是一项投资较大和收益低下的产业,为了保证粮食增产和稳产,国家实施了粮食直补政策。粮食直补政策调动了农民种粮的积极性,增加了农民收入,稳定了粮食产量,从而保障了我国的粮食安全。但是,我国在实施粮食直补政策的过程中还存在着一些问题,本文对粮食直补政策与农民增收问题进行了探讨与分析,以期完善我国粮食直补政策的措施与方法,为提高我国粮食安全与农民增收做出贡献。     

粮补政策效果减弱原因探析

<正>粮食直补政策执行十年来,增加了种粮者的收入,提高了种粮的积极性,保证了粮食的供应。但随着经济社会的发展,粮食直补的直接刺激作用渐次减弱,迫切需要进一步加大力度,以确保粮食生产安全。补贴过低,促进农民增收的效果不是很明显。农村税费改革后,"皇粮国税"走向终结,粮补实行后农民皆大欢喜,因为种粮不但不用上交税费,反而国家给予补贴,所以政策实施初期,农民纷纷扩大耕种面积以增加收入。但由于市场农资价格涨幅大大超过国家对种粮农民的补贴,农民增收的效果不明显。     

我国粮食直补政策效应的实证分析——基于2004～2009年面板数据

本文基于2004～2009年各省的数据,利用灰色关联分析了粮食补贴与粮食播种面积、粮食产量的关系,结果表明粮食补贴政策对于粮食产量的影响最大,对粮食播种面积的影响次之,并利用基于熵权的模糊综合评价法分析了粮食直补政策对粮食主产区与非主产区的影响,结果表明粮食直补政策对于粮食主产区和非主产区的效果差强人意,对于主产区的效果稍好于非主产区。针对补贴力度小、政策效果不明显的现状,政府应该加大粮食补贴的力度,制定和完善相关法律、法规,保证粮食补贴政策的有效执行。     

为何事与愿违——全州农民种粮直补政策遭遇尴尬

全州县是广西的产粮大县,也是今年实行农民种粮直补与储备粮订单收购挂钩的18个试点县中任务最大的县。自治区下达给该县订单收购任务为3000万公斤,收购价格每百公斤148元,卖粮后补贴8元。原以为会大大激发农民的卖粮积极性,谁知事与愿违,到9月15日为止,农发行已发放粮食收购贷款2800万元,而全县只收购订单粮食294万公斤,才完成下达任务的9.81%,出现了有钱却收不到粮的尴尬局面。为此,笔者广泛走访了该县的地方政府、粮食收购企业和农民,认为广西今年的种粮直补政策值得商榷:一是订单收购价格低,没有按市场价格及时调整。按自治区财政厅2004…     

粮食直补政策对农户种粮意愿、农民收入和生产投入的影响--一个基于河北案例的实证研究

本文基于河北案例对我国2004年推行的粮食直接补贴政策对农户种粮意愿、农民收入和生产投入的影响进行研究。结果表明，粮食直补政策对农户的种粮面积扩大、农民收入的增加均影响较小；对农户每亩粮食生产的投入量没有影响，农户投入的增加主要是由于农资价格的提高。要想实现粮食补贴政策的预期目标，必须进一步科学界定补贴方式和补贴标准，有效甄别补贴对象。同时，粮食直补不能代替价格支持，不能高估直补政策的有效性。     

增加种粮补贴促进粮食稳定增产之我见

从2004年起,我国采用国际通行做法,给予种粮农民包括粮食直补和良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴在内一系列补贴。粮食补贴政策得到全面执行并对农民种粮产生一定刺激,我国粮食产量连续7年实现增产。     

抓好粮食直补订单收购 保障粮食安全 促进农企双赢

广西从2004年开始实行粮食直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩（以下简称订单粮收购）政策试点工作,该项政策的实施对促进粮食增产、农业增效、农民增收,确保粮食安全和市场供应具有重要的意义。贵港市港南区于2005年被列人粮食直补订单收购县（区）,实施这一政策六年来,取得了明显的经济效益和社会效益。     

落实粮食直补政策的建议

在中央和省统一部署下,淮安市自2004年开始实施对种粮农民直接补贴政策。2004年和2005年对种植水稻的农民实施粮食直补,每亩补贴20元,2006年对夏收小麦和秋熟水稻实施农资增支综合补贴,补贴标准分别是每亩10元和15元,稻麦两季直补资金每亩达45元。该市三年累计直接补贴种粮农民3.49亿元,90万农户平均每亩累计受益388元。实施两项补贴政策,对提高农民的种粮积极性,促进粮食生产面积扩大和产量提升,促进农业增效、农民增收和粮食安全起到了积极作用,水稻、小麦种植面积和总产量都创造了历史新高。现行两项补贴政策在实施过程中也暴露出一些问…     

现金直补对不同规模种粮大户经营规模的影响有差异吗

为了改变农业补贴效果不明显的状况,"三项补贴"改革将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,其用于支持粮食适度规模经营的部分往往以现金直补的方式发放。本文在分析农户粮食生产决策行为的基础上,采用Tobit模型对来自于浙江省、湖南省、重庆市的10个县(区)的不同规模种粮大户在现金直补激励下的种植规模的差异进行实证研究。结果显示,对于种粮大户整体来说,现金直补不能提高其平均经营规模,但不同规模的种粮大户受现金直补的影响有差异,对于规模小于500亩的较小规模户,其粮食种植面积随现金直补标准提高而降低;而对于规模大于500亩的较大规模户,现金直补标准提高促进其经营规模进一步扩大,且规模越大的种粮大户的正向促进作用越明显,影响机制表现为现金直补会资本化为地租,提高的地租成本制约了较小规模种粮大户扩大经营规模的行为,而较大规模的种粮大户可凭借资本实力上的优势提高粮食销售价格,因此扩大经营规模的意愿更强,最终种植规模也更大。     

完善粮食直补政策的思考

从2004年开始，江苏省全面实行对粮农民直接补贴，到2006年直接补贴增加到15-9亿元，三年累计达到了28．75亿元。对这样一个直接惠及广大农民的大政策，由于种种原因，实践中人们对于其决策的科学性、资金的有效性及实施方式选择等问题存在一些不同的认识。我们结合这项工作的实际，对粮食直补政策有关理论和实践问题谈几点认识。     

声音

国家按交粮量直补给粮农不失为平衡粮价与农民收入的好方法。——全国政协常委、中国工程院院士、杂交水稻之父袁隆平认为当前的粮食直补政策“一个是补贴量不大,另外没补到点子上”。他建议应将政策补贴政策改变一下,不以面积来算,改以卖给国家量的多少来进行补贴,这样为更有助于提高农民的种粮积极性。     

西方主要发达国家粮食补贴政策对我国的启示

近年来,随着农业的国际化,发达国家开始逐步实行并完善粮食补贴政策,加大对农民的直接补贴,并积累了很多先进经验。本文通过梳理西方主要发达国家粮食补贴政策的经验,并结合中国目前粮食补贴政策中存在的问题,提出粮食补贴政策应符合WTO规则、整合粮食补贴政策、调整粮食补贴的目标、扩大粮食直补范围和规模、粮食补贴政策需进行法制化管理等政策建议,以期对解决目前的粮食问题有所参考。     

如何认识我国的粮食直补政策

2004年。为了扭转粮食生产连年下滑的严峻形势，党中央、国务院出台了一系列促进粮食生产的政策措施，粮食直补是其中重要措施之一。从4月初开始，13个粮食主产省(区)开始向种粮农民兑现直补资金，同时还有16个非主产省也对省内产粮大县的农民实施了直补。2004年全国29个省(市、区)共安排补贴资金116亿元。现就我国的粮食直补政策谈几点认识。     

粮食直补：政策落实及完善建议

2004年国家建立对农民的直接补贴制度,产生明显的政策效应,极大地调动了农民种植粮食的积极性,粮食生产出现重大转机,农民收入明显增加。为进一步完善农业补贴制度、建立促进农民收入持续稳定增长的长效机制等问题,我对江西、安徽、江苏、山东四省直补情况进行了调研。本文重点就粮食直补政策落实和如何建立长效机制做一探讨。一、四省粮食直补办法的主要内容及特点四省因地制宜,直补方案各有特点。直补方案包括补贴方式、补贴标准、兑付方式、资金管理、财务公开制度、基础档案制度等。(一)补贴方式、范围及标准江西省的粮食直补方案是以农…     

发挥直补效应 确保粮食安全——对粮食直补问题的调查与思考

去年以来国际粮价高涨,将粮食安全问题很现实地摆在我们面前。生产是粮食安全的根基,当前更为紧迫的是发挥政策效应,提高农民的种粮积极性。温家宝总理去年4月在河北考察时指出：“政府的目的就是让农民愿意种粮,放心种粮,种好粮,卖好价钱。这样对国家有好处,对农民也有好处。国家粮食安全了,农民收入也有了保障。”粮食直补的政策效应,是使产区农民想种粮,政府敢抓粮,从而为国家粮食安全提供可靠的物质保障。但由于认识上的偏差和补贴方式不切实际,