河北省县域经济转型升级的路径与模式选择

河北作为辖县大省,县域经济在经济社会发展中占据重要地位,新形势下面临转型升级的必然选择。论文在分析当前河北省县域经济发展存在的深层次矛盾和问题基础上,研究提出资源型县、非资源型县、城郊县三类县域经济转型升级的基本模式与路径,进而提出推进河北省县域经济转型升级的主要政策选择。     

省直辖县(市)体制实现的路径及其影响

从制度环境的变化、双层架构的缺陷分析取消市管县(市)的必要性,总结了海南、重庆等地直辖县市的实践经验,在此基础上对省辖县(市)的两个实现路径进行了探讨,一是从强县扩权、强农扩权走向省直管县(市),二是在多层次、多类型的基础上实现省直管县(市).重点对推行省直辖县(市)与整体行政区划体制关系、影响进行了理性分析.研究认为,有条件地适度"分省"是完善省直辖县(市)体制的必然选择,也是巩固省直辖成果的重要保障;对县辖政区而言,省直辖体制的实施将为推行"县下辖市"提供了体制基础.     

“省直管县”背景下四川省地方财政体制研究

一、"省直管县"改革的目的和内容"省直管县"改革是指将地方财政管理关系由目前的省—市—县三级体制转变为省—市、省—县二级体制,对县的财政管理由现在的省管市—市管县模式变为由省替代市。实行省直管县改革的主要目的就是减少财政层级,使地方政府的财权与事权统一。政府层级越多,政府间财政关系越复杂,协调政府间财政关系就越困难。"省直管县"本质上是一个地方政府辖区的最优规模确定问题,也是一个地方财政体制的集权与分权的问题。     

深化财政“省直管县”改革的路径选择

财政"省直管县"改革全面启动以来,出现了部分县(市)加速边缘化、地级市对县的财政调节能力依旧、"撤县设区"风潮普遍和市级对县级服务意识严重弱化等问题。上述问题的出现,是由于财政"省直管县"改革单线推进、省级职能部门管理幅度有限、改革迟滞太久所导致。当前,应从限制市级对县级财政调控权力、扩大省财政管理幅度、全面深化"省直管县"改革和简政放权等方面入手,对财政"省直管县"改革加以深化。     

县政国之基——财政省直管县的历史必然性

我国第十一个五年规划纲要中明确提出,要"理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制"。"县"是中国最稳定的行政单位,历代都重视对县的管理。本文阐述了县的发展历史,并从浙江省的"省直管县"财政管理体制的实践中得出财政"省直管县"的历史必然。     

苍南县工业强县考核落后原因及建议

2012年,浙江省政府提出"干好一三五,实现四翻番"的要求,全面实施《浙江省工业强省建设"十二五"规划》,推进工业强县(县、区)试点建设.但苍南县工业经济由于发展基础差,科技投入少,人口基数多.在土地、资本、人才等要素制约,工业经济发展后劲明显不足,在工业强县创建过程中不足方面充分暴露.近年来,苍南县在省工业强县(县、区)中低于温州市工业强省综合评价平均水平,在全省排名处于下游,本文拟分析落后原因,并提出相应建议,以促进发展.     

"省直管县"改革促进了县域经济包容性增长吗?

"省直管县"改革是中国推动政府层级改革,经济管理权力下放的积极尝试,是基层政府扩权改革的重要措施.深化"省直管县"体制改革,进一步理顺市县关系,有利于推进国家治理现代化和经济包容性增长.文章采用2005-2018年中国县域数据,基于渐进型双重差分法实证检验"省直管县"改革对县城经济包容性发展的影响作用.结果 表明:(1)"省直管县"改革显著促进了县域经济包容性增长.(2)"省直管县"改革的促进作用主要集中于东部和中部地区、弱市下辖县、非省会城市管辖县和强县,且相较于经济"省直管县"改革,财政"省直管县"改革是推动经济包容性增长的主要因素.(3)"省直管县"改革的促进作用具有空间溢出效应,主要体现在地级市邻近及其内部的县域.(4)"省直管县"改革的促进效应受到财政支出责任和激励性政策的影响,在改革制度中财政支出责任的明确和激励性奖惩政策的设定有助于强化"省直管县"改革的促进作用.(5)机制检验发现,"省直管县"改革通过强化基层财政保障、提升公共偏向水平和促进产业结构升级等渠道推动县域经济包容性增长.文章的研究为深化"省直管县"改革,完善现代化经济体制和实现经济包容性增长提供了经验参考.     

改革市管县体制的研究报告(连载三)——对我国市管县体制改革的思路和对策建议

近年来,对改革市管县的行政管理体制的呼声愈来愈高,各省市对其进行了积极探索.浙江、湖北、河南、辽宁等省市先后选择了一批扩权县(市),对这些县(市)实行项目直达、信息直达、资金直达,将一部分审批、审核、核准等事项下放到县(市).安徽、湖北等省还实行了"县财省管"的财政管理体制,湖北、河南等省对少数经济发展较快、实力较强的县级市作为省直管市.这些改革措施,经过几年来的证明,对推动县域经济的发展发挥了重要作用,也为我国进一步推动行政管理体制改革积累了宝贵经验.     

省直管县财政体制下市级财政的困境与出路——以保定市为例

“省直管县”体制是指:省、市、县行政管理关系由“省-市-县”三级管理转变为“省-市、省-县”二级管理,对县的管理由现在的“省管市-市领导县”模式变为由省替代市,实行“省直管县”.省直管县财政体制为加快县域经济的发展做出了重要贡献,但也存在一些问题,本文对此进行了探讨.     

从浏阳经济的崛起看城郊经济优势的利用与创造

任何地区的经济发展都受自身的经济优势和劣势双重因素的影响，城郊县(市)经济发展也面临同样的问题，如何最大限度地扩大优势、缩减劣势，是发展城郊经济要研究的重要课题。城郊县(市)如能进一步形成独立于城市甚至超前于城市的经济优势，则会为其区域经济的腾飞打下坚实的基础．     

基于委托一代理理论的"市管县"体制改革

"市管县"是我国政区改革的重点问题,我国将"虚市撤乡"作为解决这一改革的基本思路.从委托-代理理论分析,市、县作为政府委托-代理关系的两个层级,分别隶属于城市政区和普通政区范畴,在存在历史、设置模式、管理方式等方面有诸多差异.因此在我国城市化进程中发生矛盾乃至冲突,都是不足为怪的.将两者完全对立起来,或"抑市兴县",或"抑县兴市"的做法,都是片面的.文章认为,在城市化的进程中,"市管县"改革既不能忽视中心城市的辐射效应,完全走"虚市"的扁平化道路,也不能沿用过去政区管理的模式,将县级政区作为城市的附属来对待.合理设置省、市、县各级之间的委托-代理关系,科学划分市、县两级政区的职能范围,是解决目前"市卡县"、"市压县"难题的可选之路.     

农村财政体制扁平化改革

新中国成立初期,我国执行与中央、省、县、乡四级行政体制相匹配的四级财政体制.少数地区实行市领导县的体制.1958年,"人民公社化"运动展开,乡镇级财政被取消,农村实行统收统支的政策,基础设施和各项事业所需资金都是通过依靠上级财政拔款和集体积累来解决.     

创优环境推进城郊新农村建设

城郊农村作为新农村建设中独具优势的发展前沿阵地,从交通环境、市场流通环境、招商引资环境、工业环境等各方面都蕴藏强大的发展潜力.文章以东宝区牌楼镇为例,论述了创优环境,实施经营城郊、兴工富镇、调整富民和商贸活镇的战略,是城郊新农村建设稳步发展的"助推器".     

全面推行“省直管县”财政体制

我国现行的行政管理体制及行政资源配置仍在"省—市—县"的框架下运行,基于这一现状,可以从以下几个方面进一步完善"省直管县"财政体制改革。一、合理划分省以下各级政府的事权与财权。首先,明确划分各级政府的事权是建立完善的省管县财政体制的前提。     

充分发挥城郊旅游产业对新型城镇化的带动作用

在新型城镇化建设中,城郊旅游产业在经济、文化、社会和生态等方面能够发挥重要作用。但我国当前城郊旅游产业发展尚处于自发和无序状态,存在城市休闲需求多样化与城郊旅游产品单一化的矛盾等问题,这些问题的根源在于利益相关者之间缺乏利益协调机制。为了促进城郊旅游产业健康快速发展,使其充分发挥对新型城镇化的带动作用,应明确城郊旅游产业相关利益主体的共同目标,促进各利益主体之间合作共赢,发挥非正式制度在城郊旅游产业发展中的规范作用,利用城郊旅游产业的集群发展优势,开发特色休闲旅游产品,带动新型城镇化"精明增长"。     

对西部地区城市休闲旅游发展的思考

西部地区城市休闲旅游的发展应规划建设好城区和城郊两大休闲旅游区.城区体闲旅游区建设应以"特色街区"为载体,以"娱乐游憩"为导向,在"文化"上做文章.在"休闲化"上下功夫,凝聚城市文化特征,构建休闲产业与文化产业双链结构和休闲产业与商业双链结构,促进城市休闲化和商街休闲化.城郊休闲旅游区的建设应以"生态保护"为前提,以"休闲养生"为宗旨,在"山水"上做文章,在"体验化"上下功夫,近郊重点建设郊野休闲中心,实现乡情体验和娱乐休闲化,远郊重点建设专项度假景区,发展山地休闲旅游,实现养生休闲化.     

省直辖县改革探讨——以四川省为例

我国现行的行政体制存在不少问题,解决这些问题的出路是实行省直辖县,这需要缩小省区.以四川省为例,对缩小省区与省直辖县改革进行了探讨.缩小省区时要注意保持行政区域的相对稳定性,要考虑历史上形成的客观情况.     

浅析拉萨旅游业发展现状及规划

以古城旅游、创意旅游、节庆旅游、城郊旅游、度假旅游和风景道旅游为旅游载体,将拉萨(七县一区)打造具有高原特色和民族特色的国际旅游目的地,实现拉萨旅游的"生态化、民族化、国际化"是拉萨旅游业发展方向。但旅游业发展始终是离不开科学的规划,否则将严重制约和影响拉萨旅游业发展,本文就拉萨当前旅游业现状及发展规划方面的问题进行分析和探讨。     

“省直管县”财政体制改革对保障县级财力的影响探讨

本文以西部某3县为研究对象,通过对"省直管县"财政体制改革前后3县财政收支数据对比分析,发现改革措施对保障县级财力产生的积极影响和存在的不足,针对县级财力保障存在的问题提出了体制机制方面应该采取的对策。     

关于省管县财政体制的五点思考

省管县财政体制既不等于"县财省管",也不是单纯的"强县扩权"."浙江条件"是各地推行省管县的重要参照标准,但不能绝对化.省管县改革是城乡及市县之间财政利益的重新整合过程.辩证地看待和正确地处理市级财政既得利益得失事关省管县改革的进展与最终成效.省管县财政体制改革是一个系统工程,需要进行多方配套改革,而不能指望毕其功于一役.