中国公共财政理论发展研究综述与评析

本文在对相关研究进行简要回顾的基础上,对于公共财政理论的新进展进行了梳理和评析,并对未来中国公共财政理论的发展进行了展望.研究发现,中国公共财政理论的发展是对财政"公共性"的一种理性回归,未来发展将突出财政管理体制的创新.     

完善我国公共财政体系问题研究

完善我国公共财政体系是市场经济、政府职能转变和财政自身发展的客观要求。改革开放三十年来，适应市场经济需要的公共财政体系基本建成，但仍不完善，政府收入口径不规范，政府支出越位、缺位，政府预算管理滞后等问题依然存在，完善公共财政体系需塑造规范的公共财政主体，构建合理的公共财政支出体系，建立正确的公共财政收入体系，构筑科学的公共财政管理体系，完善现行的公共财政制度体系。     

构建公共财政框架的基本思路

我国市场化的经济改革决定了公共性财政改革的取向。公共财政体制的建立,从根本上看,它取决于经济的市场化进程、依法治国的进程;从现实看,它与地方政府职能的转变、事业单位的改革等紧密相关。构建公共财政框架,一是构建完整的公共财政收入体系;二是构建优化的公共财政收支体系;三是构建规范的公共财政管理体系。     

公共财政框架与制度创新

本文就我国公共财政的现状及公共财政面临的挑战，具体分析和阐述了建立健全我国公共财政框架的基本问题与基本原则，以及我国公共财政制度的创新问题。     

构建小城镇公共财政的思考

我国小城镇的迅速发展以及中央和地方高级次公共财政体系的初步建立，使小城镇公共财政的构建具有现实性和紧迫性。与以往的乡镇财政相比，小城镇公共财政是一种新型的城市型公共财政，应坚持“市场失效”准则和效率准则，以小城镇建设为突破口，明确界定小城镇公共财政的职能，创新小城镇财政管理体制，并搞好其他配套措施。     

公共财政监督的宪政保障研究——以我国宪法实施30年为视角

公共财政是基于正当性原因对纳税人私有财产权的“剥夺”,是纳税人的一种权力“让渡”,公共财政收支要符合“公共利益”的需求。公共财政监督的宪政保障体现为宪政价值的内化,以及宪法对纳税人监督权的确认和对政府权力的约束。我国宪政保障是公共财政监督制度的核心内容,现行宪法已经从法治环境、权力约束与监督、纳税人权利保护等方面为公共财政监督制度提供了充实的保障,但囿于理念与运行机制的脱节,我国公共财政监督的完政保障还有需要不断完善的地方,应巩固公共财政宪政价值,分层次完善宪法保障公共财政监督的内容,多元化公共财政监督宪法保障的方式,不断强化我国公共财政监督的宪政保障力度。     

我国的财政改革：改良还是革命？——对我国近期推出的财政政策的思考

近期，随着财政理论界对公共财政理论的探讨，我国推出了较大力度的财政预算体制改革，改革的目标是建立公共财政管理体制。此次改革涉及财政预算管理体制的方方面面，对我国政治、经济、文化等方面的影响将会很大。这次财政革命究竟是在原有理论和体制上的修修补补还是对原有理论和体制的一种制度创新，对此进行一点探讨。     

构建突发事件的财政政策应对机制

在人类社会快速发展的进程中,各类突发性事件频繁出现。为了有效地防范和化解各种危机,必须建立财政政策应对机制。同时应采取建立财政危机管理机制、防范突发性公共危机的资金保障机制和建立应付突发性公共危机的财政应急机制等措施。     

县级公共财政基本框架的构建

县级公共财政存在许多困难，其主要是财政体制和财政供养人员过多所致。要在界定县级公共财政的基本职能基础上，构建县级公共财政的基本框架。     

公共财政体制下如何强化县级财政监管

近年来，国家加大了对农村基础设施建设、教育、医疗等各项事业发展的支持力度，公共财政对农村的投入力度不断加强，并已初步建立了重在规范支出的农村公共财政框架，与其相应的保障措施-县级财政监督如何在公共财政框架下更好地发挥作用，已成为财政部门亟需研究的重要课题。     

WTO规则下的公共财政政策选择

中国加入WTO后，国家经济的安全保障和危险的预防应是公共财政政策的立足点和出发点；建立合理而有效的再分配机制是WTO规则下公共财政政策的重要落脚点；强化国家重要产业和主要领域的投资是公共财政政策的重要作用点；在WTO规则下，增加人力资源的投入是公共财政政策的重要作用领域。     

适应公共财政要求，优化国有资本配置

本文从资源配置的角度对市场经济条件下市场失灵与政府干预以及公共财政下国有资本配置的思路进行了讨论。     

论解决"三农"问题的公共财政政策选择

“三农”问题的解决具有一定长期性，在党中央、国务院的高度重视下，实施了取消除烟叶外的农业特产税、5年内逐步取消农业税的战略决策，农民增收初步得到保证。但“三农”问题固有的特性，要求必须拓展认识空间并寻求更有效的对策与政策。试图从公共财政视角去审视“三农”问题，有针对性地提出解决“三农”问题的财政税收政策选择等对策建议。     

财政分权与义务教育财政管理体制问题探析

我国是成功实施财政分权化的国家之一。作为公共财政框架部分之一的义务教育也实行了分权化管理,义务教育办学的责任主要地落在了县、乡两级地方政府身上。而我国庞大的义务教育事业由县、乡甚至村脆弱的财力来承担,可谓“杯水车薪”：一些农村地区和贫困山区学龄儿童无学可上,无书可读等现象屡见不鲜。可见过度分权化的义务教育财政管理体制是制约当今中国义务教育发展的症结所在。     

公共财政的社会职能探讨

从社会经济学的角度考察，公共财政具有社会利益协调功能、社会提高功能、社会保护功能等三个社会职能。随着中国经济改革的推进与更深层地融入经济全球化，必须强化国家对社会矛盾的处理与调控能力。通过构建财税社会政策体系，充分发挥公共财政的社会职能，协调社会利益，雏护社会稳定，促进社会提高与发展，全面建设小康社会。     

部门预算编制中存在的一些问题及对策

部门预算改革对构建我国公共财政框架起着关键性的作用，几年来部门预算改革取得了一定的成效。建立了部门预算的基本框架，细化了预算，规范了财政资金的使用，但部门预算编制中还存在预算编制法规不完善、相对滞后，政府预算收支科目设置不科学、不合理等问题需要完善。     

构建和谐社会的公共财政研究

公共财政是构建和谐社会的物质基础和政策手段,构建和谐社会也对财政建设提出了新的要求。当前,我国财政对构建和谐社会形成了一定制约,应着力构建“和谐财政”：完善财政转移支付制度;努力解决“三农”问题;完善税收制度;促进社会公平;建设“生态财政”。最终促进人与自然的和谐相处,为和谐社会的建设提供必要的政策和财力支持。     

寻找，一直在路上

发展农村公共事业事关国家经济社会健康发展和全面实现小康社会全局,是维护社会公平、构建和谐社会的基础和必然要求。当前我国农村社会事业和基础设施＂欠账＂较多,农村公共事业建设相对滞后,必须通过合理的制度设计和统筹的政策安排,实现城乡基本公共服务均等化。