公共支出项目绩效评价的“本量效”分析

所谓公共支出项目绩效评价的“本量效”分析，其内涵是针对某一特定的公共支出项目，对其成本（投入）、业务量（产出）及其绩效（效果）三者之间的依存关系所进行的综合分析。由于公共支出项目绩效评价自身的特殊性，“本量效”分析中所涉及的三个概念的内涵与外延都与企业管理会计中的“本量利”分析中所涉及的三个概念有很大的不同，需要从公共支出项目绩效评价的“3E＋1F”原则出发，来构造具有公共支出项目绩效评价特点的分析框架。     

事业单位项目支出绩效评价探讨

随着社会的发展,文化宣传工作受到了前所未有的高度重视,各种形式的文化活动快速增多。但与此同时,文化项目的支出在分配和利用上却还没有进行追踪和问效。文章立足于本单位“文化创作改稿”项目支出绩效评价工作,提出了文化项目支出绩效评价指标的意义和作业及工作难点,并提出改进措施。     

公共支出绩效评价平台建设路径初探

公共支出绩效评价是公共支出管理的核心内容和重要手段,公共支出绩效评价包括公共支出绩效评价基础数据、评价指标、评价方法、评价标准、实施过程等内容,是个系统工程。对公共支出项目加强绩效评价,对加强财政预算执行、加强财政收支预测、加强财政收支管理将会起到重要作用,是财政资金规范管理的需要,是加强公众监督、廉洁从政的需要,是保证政府公信力、实现社会和谐发展的需要。一、我国公共支出绩效评价的现状我国从2001年开始在湖北、湖南等地进行公共支出绩效评价工作试点,2002年开始在中央级教科文部门进行了项目支出绩效     

聚焦项目支出绩效评价管理新规

背景材料:为全面实施预算绩效管理,建立科学、合理的项目支出绩效评价管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,财政部近日印发《项目支出绩效评价管理办法》(以下简称《办法》),适用于一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算项目支出的绩效评价。政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作(PPP)项目、政府购买服务、政府债务项目等绩效评价可参照执行。《办法》规定,绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价三种方式,三者各有侧重,相互衔接。单位自评由项目单位自主实施,即"谁支出、谁自评"。     

农村公共投资绩效评价的制约因素及完善措施

一、农村公共投资绩效评价的制约因素(一)评价主体选择的制约当前我国的农村公共投资绩效评价主体主要涉及项目单位、农业主管部门及财政部门,这说明我国的农村公共投资绩效评价还处于政府内部自我评     

美、英公共支出绩效评价制度的借鉴与启示

一、美国较为完善的公共支出绩效评价制度美国把绩效管理与评估视为重新调整政府与社会关系能否取得成功的决定性条件。1979年,美国管理和预算办公室(OMB)制定了《关于行政部门管理的改革和绩效评价工作应用》(A—117号文)文件,该文件要求联邦政府所有行政部门和机构都应评价其项目的实施结果和     

公共支出绩效评估模型略论

建立规范、合理的绩效评估模型,对公共支出进行绩效评价是开展财政绩效监督的核心和关键。本以“战略导向”和“结果导向”为指导,借助宏观、战略性的管理理念和方法,在系统分析影响公共支出绩效因素的基础上,构建了公共支出绩效评估模型,以期为绩效监督提供理论指导和政策建议。[第一段]     

教育支出绩效评价的国际比较

20世纪80年代以来,西方国家从政府支出绩效评价实践中总结出了"3E"原则,即经济性(Economy)、效率性(Effi- ciency)和有效性(Effectiveness)。而教育支出绩效考评制度的研究是建立在相对较为成熟的西方公共支出绩效考评的研究体系之上。教育支出作为公共支出的重要组成部分,这些原则也同样适应教育支出绩效的评价工作。目前我国教育资金使用过程中,由于资金使用单位对支出绩效认识模糊或者缺乏认识,教育支出在某些支出项目中忽视最终的目标和效果而单纯追求支出的经济节约。因此,要对教育资金使用状况进行科学、客观的绩效评价,就不能片面地、孤立地分析其中的某一个要素,而要对经济性、效率性和有效性三要素进行综合考察、分析,从而达到综合评价的目的。     

公共支出绩效评价的难点透视

一、公共支出绩效评价实施中难点剖析政府公共支出绩效计量和评价是世界各国公认的难题之一。其主要原因是因为绩效是一个内涵十分丰富的概念,它包括了效率、效益、结果、生产力、质量、责任、行为、成就等多种内涵,因而对绩效的评价是一项十分复杂和艰难的工作;同时由于各国对如何界定政府公共支出绩效还存在着管理理念、管理制度和方法上的较大差异,因而研究的角度有很大的不同给研究工作带来一定的困难,这种困难主要来自以下五方面:     

注重政策绩效，努力提高公共文化财政资金的政策效益——基于浙江省基层公共文化项目政策的绩效评价

受浙江省财政厅委托,2013年,浙江大学公共政策研究院以“县图书馆”、“农家书屋”、“村村通（响）”和“送戏下乡”四个项目为依托,对浙江省基层公共文化建设情况开展综合绩效评价,形成绩效评价报告．该评价报告向社会公开,并将其中主要内容以“公共政策内参”的形式上报省委书记夏宝龙、省长李强等省领导,得到了充分肯定。副省长郑继伟批示：“这个评价研究揭示出基层公共文化建设中存在的诸多问题,应当引起高度重视、、请财政、文化、广电、新闻出版等相关部门研究提出意见,并在研究公共文化服务标准化均等化时一并考虑．由第三方对公共政策和公共财政支出项目进行绩效评价很有意义。要适度考虑公共政策的初衷、实施的历史、社会生活条件的变化,适度区分政策效应和实施努力。”财政部预算司对浙江大学公共政策研究院上报的“公共政策内参”相关内容进行了整理归纳,现本刊发表。     

关于构建财政支出绩效评价体系的思考

建立财政预算绩效评价体系,有利于提高财政资金使用效率。本文拟就如何建立财政支出绩效评价体系的问题,作些分析,提些建议。一、我国地方财政支出绩效评价工作存在的问题及难点分析近年来,我国部分地区财政支出绩效评价工作取得了初步成效,但还有很多与我国市场经济发展和财政改革客观需要不相适应的地方。主要表现在:(一)法律约束和制度保障缺失,影响了财政支出绩效评价工作的权威性和深入性。我国目前的财政支出绩效评价工作尚缺乏法律约束和制度保障,支出项目的绩效评价结果多数只是作为各有关部门项目建设档案保存。财政支出绩效评价对于支出项目执行的成效、问题与相关责任并没有直接的约束,评价结果对于支出分配和支出项目管理应有的参考作用、导向作用和制约作用尚     

公共支出绩效评价的难点透视

一、公共支出绩效评价实施中难点剖析 政府公共支出绩效计量和评价是世界各国公认的难题之一，其主要原因是因为绩效是一个内涵十分丰富的概念，它包括了效率、效益、结果、生产力、质量、责任、行为、成就等多种内涵，因而对绩效的评价是一项十分复杂和艰难的工作；同时由于各国对如何界定政府公共支出绩效还存在着管理理念、管理制度和方法上的较大差异，因而研究的角度有很大的不同给研究工作带来一定的困难，这种困难主要来自以下五方面：     

公共检测服务平台项目绩效评价调查研究——以S市为例

加快S市检测机构发展和检测高地建设对实现"十二五"确定的"三大目标"意义重大。按照当地财政局《关于财政专项支出绩效评价工作实施办法》(以下简称《实施办法》),监督局组成评价组对S市公共检测服务平台(以下简称检测平台)项目的建设及实施情况开展了绩效评价调研。现将调研情况报告如下:     

完善财政绩效评价机制的思考

从2006年开始,浙江省常山县按照先易后难、由点及面、稳步实施的原则和建立项目单位—主管部门—财政部门三层次评价体系的要求,积极组织开展项目支出绩效评价工作,绩效评价范围已涉及农业、教育、卫生、社保、环保、水利、城市建设等支出领域,2007年以来,共     

财政部印发中央本级项目支出预算管理办法（试行）

财预[2004]84号2004年5月13日第一章总则第一条为规范和加强中央部门(含直属单位,下同)项目支出预算管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》,制定本办法。第二条中央本级项目支出预算由中央各部门项目支出预算组成。本办法所称“中央部门”,是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体;所称“直属单位”,是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位;所称“项目单位”,是指直接负责项目申请并组织项目实施的单位。第三条本办法适用于中央部门的项目支出预算管理。第四条项目支出…     

关于建立公共支出预算体系若干问题的思考

政府公共支出预算是中央和地方预算的重要组成部分,建立适应社会主义市场经济要求的政府公共支出预算体系,是公共支出财务管理改革的必然选择。本文试就这个问题谈些看法。一、关于公共支出预算体系的内涵与外延准确理解公共支出的含义,必须从其内涵与外延两个方面来着...     

国际农发基金绩效评价的经验和做法

前段时间,财政部国际司组团赴国际农发基金（IFAD）进行工作访问,考察其绩效评价情况。IFAD绩效评价的一些做法和独特制度安排,对我国利用国际金融组织贷赠款项目和国内公共支出项目绩效评价工作有一定的借鉴和启示意义。现将报告内容编发,供大家学习参考。     

迈向国际大都市的上海公共支出及其管理改革思路和对策

基本思路迈向国际大都市的上海公共支出及其管理改革实行“双管齐下”的方式,即在对公共支出范围、规模以及结构进行改革的同时,深化公共支出管理改革。公共支出改革实行“由大到小”的思路,即:先做大公共支出规模,在对公共支出范围进行界定的基础上,逐步对公共支出结构进行调整。经过5～10年的积累,最终使公共支出结构得到优化。公共支出管理实行“由小到大”的思路,即:先从具体细小的部门预算改革开始,细分部门预算项目,制定各类支出标准,确定部门预算信用等级。在此基础上,对上海市财政预算编制、执行以及监督进行逐步改革。经过5～10具体对策——近期对策1.对公共支出范围作出科学界定。公共支出不以收益对象为标准,而是以社会功能为标准,当前改革的重心应主要放在对卫生、文化以及政策性补贴等具体项目的界定。先从部门界定开始,能退(位)的则退(位),如果一时不能退位的,则从项目界定开始,能退(位)的则退(位),如果一时还不能退位的,则从支出数量界定开始,能减少的则减少。2.在保证现有财力的基础上开拓财政部门可支配财源。争取中央支持,力求使上海现有的地方财力保持基本稳定。同时,加快清理预算外资金,使目前尚未纳入预算外资金管理的项目,全部纳入财...     

上海公共支出及其管理中存在的现实与潜在问题

公共支出现状及其问题——公共支出范围缺乏必要的界定条件,公共支出“越位”与“缺位”交织在一起。这是由三方面因素造成的:第一,公共支出尤其是行政事业支出,习惯上是以受益对象来界定公共支出范围的,即不论受益对象的公共职能是否已经退化,从事的项目是否已经走向市场(或者相反),只要这一部门的性质不变,凡属行政事业编制的仍按行政事业单位的管理办法来处理。这样,一些管理职能已经转化为经营职能的公共部门,或管理职能部分已经转化为经营职能的准公共部门所发生的成本费用,仍由财政来供给;相反,一些应由政府负担的社会保障却因养老、医疗、失业、社会救助、帮困、女工生育等部门机构尚未统一纳入行政事业编制,财政支持难以到位,公共支出“越位”与“缺位”交织在一起。第二,目前上海的社会中介机构发育不健全,一些应该交给市场来运作的服务管理,由于上述原因,只能由政府行使,公共支出范围扩大。第三,一些部门行业究竟是公共部门、非公共部门还是两者兼而有之,其界线难以判断。公共支出范围往往随着他们的行政开支情况、行政收入以及经营收入状况,时而被动地扩大,时而被动地缩小。——结合公共财政要求和现实要求,公共支出结构还不完全合理。第一,在两大类支出结构中,...     

浅议“安康杯”竞赛活动预算绩效目标体系建设

“安康杯”以竞赛的形式把竞争机制、奖励机制、激励机制融入安全生产活动之中,是一项群众性的“安全”和“健康”竞赛。它主题鲜明、重点突出,是社会主义劳动竞赛在安全生产工作中的具体应用、实践和延伸。近年来,为做深做实“安康杯”竞赛活动,内蒙古自治区包头市总工会根据《工会预算支出绩效评价管理暂行办法》《中华全国总工会关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《内蒙古自治区工会项目支出绩效评价管理办法(试行)》。