公共支出绩效评价的难点透视

一、公共支出绩效评价实施中难点剖析政府公共支出绩效计量和评价是世界各国公认的难题之一。其主要原因是因为绩效是一个内涵十分丰富的概念,它包括了效率、效益、结果、生产力、质量、责任、行为、成就等多种内涵,因而对绩效的评价是一项十分复杂和艰难的工作;同时由于各国对如何界定政府公共支出绩效还存在着管理理念、管理制度和方法上的较大差异,因而研究的角度有很大的不同给研究工作带来一定的困难,这种困难主要来自以下五方面:     

我国公共支出绩效评价

<正>公共支出的绩效考评是政府、财政部门等单位运用科学规范的方法,按照统一的评价标准,对公共支出行为及绩效做出的较为客观公正的评判行为。随着各国政府绩效考评制度的进一步完善,公共支出的绩效考评成为当前我国政府职能效益评价的热点问题。     

建立政府公共支出绩效考评制度的重要性

一、实行政府公共支出绩效考评是落实科学发展观、提高政府执政能力的必然要求1．政府公共支出绩效考评有助于促进政府职能的转变。安排公共支出是政府实现其职能的重要手段。通过政府公共支出绩效考评，对公共支出的过程和结果进行考核与评价，进而可以了解政府决策的科学性与准确性，履行职能的效率和效果，政府履行职能时的“缺位”与“越位”的情况．并有的放矢地加以调整，从而加快政府职能转变，提高政府工作效率和行政管理水平。     

公共支出的绩效管理与绩效监督研究（上）

我国正进行公共财政框架建设。在公共理财活动中，支出是核心。就是说，财政支出是目的，而财政收入是手段。然而，由于财政支出是满足各项政府职能需要的，因而在支出改革的背后也就是政府改革。正是由于这些原因。财政支出改革是难度最大的改革。这也是各国政府所遇到的共同难题。无论从国外改革实践，还是从对我国财政现状看，绩效管理是政府支出的改革方向。因为它在解决现行财政难题的同时，还有力地促进了廉洁、高效政府的建设。我国公共支出的绩效管理与绩效监督应该如何进行?为此，本期论坛特邀上海财经大学公共政策研究中心博导马国贤教授为广大读者进行释疑解惑。     

我国政府绩效审计发展的影响因素

<正>一、引言随着经济发展、社会进步,为提高人民生活质量改善居住环境,各国政府对于公共资金的支出在整个国家财政支出中所占比重越来越大。公共资金顾名思义来源于社会公众并应被用于公众,随着公共资金支出的增加、民主意识的增强,公众对于了解公共资金详细用度的需求也在不断增强。基于此20世纪七八十年代,政府绩效审计在世界各国得到重视并获得快速发展。其中美国早在1972年,政府绩效审计工作量在政府工作中就已占总工作量的86%。英国、德国、瑞典、加拿大等西方发达国家的政府绩效审计体系框架也已建立起来。即使在亚洲,一些国家的政府绩效审计也同样发展迅速,如日本、韩国、新加坡等。纵观世界各国,政府绩效审计已在全球各国获     

政府公共支出管理的绩效考评及其途径

一、政府公共支出绩效考评的难点与标准的制定(一)公共支出绩效考评的难点由于政府职能及其政策目标存在的多元性、独特性以及多层次性,对于公共支出绩效难以从单一角度或者层面进行考评;且对其进行考评是一项十分复杂和艰难的工作。此外,公共支出     

公共支出绩效评价平台建设路径初探

公共支出绩效评价是公共支出管理的核心内容和重要手段,公共支出绩效评价包括公共支出绩效评价基础数据、评价指标、评价方法、评价标准、实施过程等内容,是个系统工程。对公共支出项目加强绩效评价,对加强财政预算执行、加强财政收支预测、加强财政收支管理将会起到重要作用,是财政资金规范管理的需要,是加强公众监督、廉洁从政的需要,是保证政府公信力、实现社会和谐发展的需要。一、我国公共支出绩效评价的现状我国从2001年开始在湖北、湖南等地进行公共支出绩效评价工作试点,2002年开始在中央级教科文部门进行了项目支出绩效     

对公共支出绩效评价体系的探讨

20世纪70年代以来，西方国家把公共支出绩效评价作为加强公共支出管理的一项重要手段，它主要通过制定明确的绩效评价目标，建立统一公正的绩效评价指标群和标准，采用科学规范的绩效评价方法，考核与评价绩效目标的实现程度与效果，把绩效评价与预算编制、预算管理紧密结合起来，以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。     

教育支出绩效评价的国际比较

20世纪80年代以来，西方国家从政府支出绩效评价实践中总结出了“3E”原则，即经济性（Economy）、效率性（Effi—ciency）和有效性（Effectiveness）。而教育支出绩效考评制度的研究是建立在相对较为成熟的西方公共支出绩效考评的研究体系之上。教育支出作为公共支出的重要组成部分，这些原则也同样适应教育支出绩效的评价工作。目前我国教育资金使用过程中，由于资金使用单位对支出绩效认识模糊或者缺乏认识，教育支出在某些支出项目中忽视最终的目标和效果而单纯追求支出的经济节约。因此，要对教育资金使用状况进行科学、客观的绩效评价，就不能片面地、孤立地分。析其中的某一个要素，而要对经济性、效率性和有效性三要素进行综合考察、分析，从而达到综合评价的目的。[第一段]     

政府公共支出绩效低下的成因分析

公共支出是政府为满足公共需求在一个财政年度内耗费的资金总和,公共支出的绩效是指公共支出的成本(或目标)与收益(或后果)的比较。政府支出效率低下是目前全球普遍存在及其关注的问题之一。政府公共支出效率低下的主要原因有:公共支出执行的低效率,缺乏评估和有效竞争,制度障碍,信息不对称以及公众参与程度不高等。     

论地方政府负债与公共经济绩效评价

近些年来,我国地方政府负债数额大大增加,大到有风险了,对这一现象如何认识,不仅牵涉到财政体制的问题,还对政府的公共经济管理绩效有较大影响。本文根据中央和地方财政支出比重的22年数据说明增加的程度,然后从几个方面剖析地方政府负债猛增的原因,评价地方政府负债这一公共支出对公共经济绩效正反两面的影响,提出对地方政府负债要合理利用和管理,促进公共经济绩效提升。     

建立中国的公共高等教育支出绩效与责任体系

随着中国高等教育规模的不断扩大,公共高等教育支出的数额也越来越大,公共高等教育支出的绩效成为政府和社会各界普遍关心的问题.建立公共高等教育支出绩效与责任体系是满足各方要求,提高公共高等教育支出绩效的有效手段.本文通过分析比较公共教育支出绩效与责任体系实现的三种形式,认为中国建立公共高等教育支出绩效与责任体系应该采用由"绩效基金 绩效报告"发展到"绩效基金 绩效预算 绩效报告"的发展思路.     

关于建立公共支出预算体系若干问题的思考

政府公共支出预算是中央和地方预算的重要组成部分,建立适应社会主义市场经济要求的政府公共支出预算体系,是公共支出财务管理改革的必然选择。本文试就这个问题谈些看法。一、关于公共支出预算体系的内涵与外延准确理解公共支出的含义,必须从其内涵与外延两个方面来着...     

构建财政支出绩效评价体系之我见

财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。随着财政改革的深入，开展财政支出绩效评价工作，已成为政府加强宏观管理，促进提高政府资金运行效率，增强政府公共支出效果的关键手段。但是，目前还没有一套规范的财政支出绩效考评指标体系和考评办法，对财政支出的绩效缺乏科学的考核与评价。为此研究探索构建财政支出绩效评价体系已成为我们财政部门的当务之急。     

健全全过程预算绩效管理激励约束机制

<正>预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种更加注重结果导向的预算管理模式。强调预算支出的责任和效率，强调在预算编制、执行、监督的全过程中关注预算资金的产出和结果，花尽量少的资金、办尽量多的实事。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强部门支出责任、节约公共支出成本、优化公共资源配置、提高公共服务质量。当前，按照党中央国务院部署，全面实施预算绩效管理有力推进，全方位全过程全覆盖预算绩效管理体系逐渐建立，制度框架和工作架构初步完善。     

明确目标 扎实工作 全面推进预算绩效管理

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,在西方发达国家早已实施。二十世纪末,随着信息技术的飞速发展、政府支出规模的不断扩大、政府公共支出管理透明度的不断增加,公众对提高部门支出责任和政     

财政科技支出绩效内涵探析

财政科技支出作为我国各级政府一般财政预算支出,是政府用于支持科学研究和技术创新的重要资金来源.本文对财政科技支出的特点及内涵做了一个明确的界定,以此作为对科技财政支出绩效进行评价的前提     

谈公共支出范围及职责的界定

当前我国财政运行绩效低下的一个重要原因是公共支出范围界定不清晰，政府与市场的职能边界模糊，财政“缺位”和“越位”并存，中央与地方政府间事权划分不科学，支出责任不明确。为了提高公共财政运行绩效就必须合理界定公共支出范围，这包括两个层面的划分，第一层面是从政府与市场关系的角度，合理划分公共支出与私人支出的范围；第二层面是从中央与地方关系的角度，合理划分中央与地方的职责和支出责任。     

对税务绩效考核方法的探讨

在“新公共管理”运动的大潮下，世界各国掀起了政府再造运动，其中的企业“绩效管理”的成功经验已逐步被政府吸收和借鉴，并在公共管理实践中成为当今西方各国改进和评价政府管理活动的一个行之有效的工具。     

安徽省执业机构开展预算支出绩效评价现状分析研究

正预算支出绩效评价是指评价预算资金所达到的产出和结果,是预算绩效管理的重要组成部分。它强调预算支出的责任和效率,要求政府部门花尽量少的资金、办尽量多的实事,向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务,使政府行为更加务实、高效。推进预算支出绩效评价,有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。