财政视角下的中央政府规模研究

适度的中央政府规模是我国进一步推进政府行政机构改革,加快构建服务型政府和完善公共财政体制的重要理论和实践问题,与经济增长、行政管理效率和社会稳定密切相关。文章从适度政府规模的判断标准入手,选择了中央政府职能和机构、中央财政支出两个角度对我国目前中央政府规模的现状进行分析,从不同的角度判断当前中央政府规模是否适度,并在此基础上提出了适当增加中央政府规模,强化中央预算管理、完善相关法律法规和协调中央和地方财权关系的政策建议。     

强化中国地方政府债务管理动力的建议

一、中央政府应尽快明确有关的宏观政策。1·传递导向信息,明确统计范围。为尽快实现地方政府债务的良性发展,中央政府完全有必要且能通过某些合理的政策渠道,明确地方政府尤其是省级政府集中统一管理辖区内政府债务责任,并积极鼓励其探索适合自身的管理办法。但对地方政府部门的各类附属单位、地方教育机构(高校、中小学校等)和医院等大量事业单位的债务是否纳入统计,对隐性债务和或有债务的统计与管理工作,国家需进一步明确有关办法。2·统一管理机构,明确合法举债权。建议在国务院下设全国性的地方政府债务管理机构,负责研究制定相关法规…     

应该明确国有资产委托代理关系

国有资本金预算首先要解决预算编制审批主体与执行主体的权利与责任问题,这实质上是明确国有资产所有权的委托代理关系。国有资产的终极所有权归全体国民,因此国有资产管理从一开始就是一种委托授权管理。党的十六大报告指出:“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等,由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构。”根据这种精神,新的国有资产管理体制完全可以将中央政府理解为地方政府的出资人,地方政府将它管…     

简析国资监管机构的职责特性

党的十六大把继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,作为深化经济体制改革的重大任务,为此提出:"国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制."并决定:"中央政府和省市(地)两极地方政府设立国有资产管理机构."在随后的2003、2004两年内,作为国务院和各省、市(地)三级政府直属特设机构的国资监管机构(一般定名为国有资产监督管理委员会,简称"国资委")相继成立.国务院还明确规定,国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,政府其他机构、部门不履行国有资产出资人职责,从而为实行政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开打开了一条现实的通道.     

构建行政事业单位国有资产管理体制的基本思路

1.独立管理。包括两方面的含义:(1)中央政府和地方政府分别独立地管理各自的行政事业单位国有资产;(2)赋予行政事业单位国有资产管理机构独立的管理职能和管理地位,不能成为财政管理、财务管理的组成部分。     

国有资产管理体制中政府管理与政企关系的调整与重构

国有资产管理体制改革的实质是在国有经济明确定位的前提下,重新调整和重构国有资产管理中政府之间的关系与政企关系,因此必须进一步从理论上疏理清楚这两个层面的关系。一、国有资产管理与政府关系的重大调整十六大报告确立的国有资产管理体制改革的目标,在于建立国有企业改革所需要的出资人制度。围绕这一目标,需要在国有资产管理层内部调整中央政府与地方政府、国资专司机构与政府、国资部门与其他职能部门这三个层次的关系。首先是中央和地方政府对国有资产的产权关系。目前有人认为可以将中央政府理解为地方政府的出资人,地方政府将它…     

国外政府对小企业发展的支持策略研究

首先从质和量两个方面对小企业进行了界定,将国外政府对小企业的支持策略归结为六个方面,即完备的小企业立法、有力的财政金融政策、专门的政府小企业管理和服务机构、大力扶持小企业科技创新、积极鼓励小企业走国际化道路及取消对小企业的若干限制性条款.从中得出对我国小企业有益的启示,我国小企业发展应当拥有健全的法律法规制定专门的小企业管理机构;维护小企业利益、监督政策与法律的实施,并向小企业提供贷款支持及技术管理等方面的服务;针对小企业融资难问题采取有力的财政金融政策;在税收优惠、专项基金、政府采购等方面创造有利条件,并加强服务于小企业的金融机构建设和信用体系建设;支持和保障小企业技术创新和国际市场拓展;政府在技术创新基金、科技与商业情报、办事流程等方面提供支持和便利;建立促进我国小企业发展的服务体系,为小企业扶持政策的制定和落实提供组织保障.     

国有资产分级所有体制的建构原则与划分标准

1.产权“分级所有”原则。党的十六大报告明确要求中央政府和省、市(地)两级地方政府“设立国有资产管理机构”,代表国家统一行使国有资产所有权的监管职能。因此,在国有资产“分级所有”的原则下,可以在中央和地方两级分别设立专司国有资产监管职能的委员会或部、局,对关系国民经济命脉和国家安全的大型企业、基     

深化港口管理体制改革

我国于2001年11月对港口行业实施了新一轮的港口管理体制改革。这次改革的核心内容是:改变原由中央直接管理和中央与地方政府双重管理的港口为地方政府直接管理;港口实行政企分开,建立完善的港口行政管理体系。根据初步调查,2003年上半年,所有下放港口都已制定出港口管理体制改革方案,并相应成立港口行政管理机构,实施政企分开。为促进港口的发展、增强港口的综合竞争力,需要进一步深化港口管理体制改革。一、港口发展迫切要求进一步深化港口管理体制改革(一)快速增长的货物运输需求,需要港口进一步发展随着世界经济一体化步伐的加快,港口功…     

简析国资监管机构的职责特性

党的十六大把继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,作为深化经济体制改革的重大任务,为此提出:“国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”并决定:“中央政府和省市(地)两极地方政府设立国有资产管理机构。”在随后的2003、2004两年内,作为国务院和各省、市(地)三级政府直属特设机构的国资监管机构(一般定名为国有资产监督管理委员会,简称“国资委”)相继成立。国务院还明确规定,国有资产监督管理机构不…     

金融集聚区建设中中央与地方政府行为的演化博弈研究

在金融集聚区建设中,中央政府行为与地方政府行为表现出行为生态学特征。构建演化博弈模型分析了中央政府和地方政府之间的博弈,显示双方期望收益、中央政府出台政策的力度、地方政府在中央政府不支持情况下建设金融集聚区遭受的损失程度及双方初始博弈策略选择状态决定了演化稳定均衡策略。基于此,提出了因地制宜改变博弈参数、提高地方政府对正向激励和行政惩罚措施的敏感度、构建更加合理的政绩考核体系等建议。     

完善和创新政府非税收入征管的对策

1·健全组织体系,明确各自职责。政府非税收入组织管理体系是强化和规范政府非税收入管理的组织保障。一个完整的政府非税收入征管体系应有相应的征管机构,如政府非税收入管理局。同时,内设具体征管机构,依照法律规定履行政府非税收入的征收职责和管理制度。2·严格项目审批管理,规范征收行为。行政事业性收费严格实行中央、省两级审批制度;政府性基金严格实行中央审批制度;罚没收入项目的设立,严格执行国家有关规定。严禁各部门凭借行政权力擅自设立收费、基金和罚没项目的行为。主管部门按照规定集中所属单位或企业的收入,按一定比例或额…     

论区域公共管理的实现

文章在指出学科的发展为区域公共管理提供了模式框架,电子计算机等现代技术手段的运用为区域公共管理提供了技术支持等论点基础上,认为区域公共管理实现包括中央和地方两个方面,中央政府应实行宏观调控模式和重新调整行政区划,各个地方政府按照区域公共事务的需要,让渡出部分地方权力,积极地吸纳民间的力量,统一管辖区域内的公共问题,形成一种区域同盟。     

日本政府间事权划分的考察报告

日本政府是由中央政府、都道府县以及市町村三个层级的行政组织所组成。中央政府代表国家，而地方政府则包括作为广域自治体的都道府县和作为基础自治体的市町村两级。本文从各级政府的事权划分和主要事权在各级政府间的配置两个角度考察了日本政府间的事权划分。     

我国区域协调机制的四种类型--基于府际关系视角的分析

文章从中央政府与地方政府、地方政府之间的关系以及在区域协调中政府与市场之间的关系这两个维度,把区域协调机制分为四种典型类型,即中央政府主导型的区域协调机制—以京津冀为例、省内政府引导—市场主导型的区域协调机制-以广东省为例、省际市场主导-地方参与型的区域协调机制—以长三角为例、省际地级市间政府主导型的区域协调机制—以黄河金三角为例。四种区域不同的经济、地理位置、文化等情况,决定了其内部不同行政区间以及与中央政府间具有不同的府际关系,从而形成各具特色的区域协调机制。同时文章试图通过从府际关系的视角对区域协调机制的四种典型类型进行全面细致的分析,为我国其他区域的协调发展在理论上与实践上提供一定的借鉴意义。     

中小企业政策法规体系完善之路(续)

地方政府设立中小企业管理机构始于1998年国家经济贸易委员会中小企业司的设置,依托已组建6年的国家经贸委与各地方经贸委(经委)形成完善的管理体制基础,这项工作得到了全面落实。自2003年以后,因中央政府部门内的中小企业管理部门历经国家发展改革委和工业信息化部,各地方政府中小企业管理部门的归属和设立发生巨大变化。     

国外劳动力市场的就业服务

管理体制 当前,各国就业的服务管理体制大体有两种类型,一是就业服务机构隶属于劳动行政部门,为劳动部门的一个事业部门,此类国家有英、法、日等;二是独立于劳动部门,但与劳动部门保持着紧密联系,此类代表性国家有德国等。 日本就业服务管理分为中央、地方、基层三个层次:中央在劳动省设职业安定局;地方在都道文化教育县知事下设职业安定课;基层设公共职业安定所。地方的就业服务机构由地方政府领导,并接受上级     

民国时期政府救灾的粮食调控政策及措施——以1931年江淮大水为例

1931年江淮大水粮食调控,彰显出民国时期中央与地方、国家与社会、政府与市场诸多要素之间的对立与统一.地方政府运用行政手段干预灾区粮价,中央政府则从源头和大局的角度对地方的粮食流通采取宏观调控,并对粮食的运输给予优惠政策和便利,这些应急对策对舒缓灾区粮荒和稳定灾区秩序起到积极作用.     

论构建国有资产管理新体制的原则

党的十六大报告,总结了我国改革开放以来有关国有资产管理的丰富经验,提出了国有资产管理体制改革的新思路,即在坚持国家所有的前提下充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义     

中国地方政府债务管理动力问题研究

近年来地方政府债务问题成为我国改革与发展中的一个重点和难点问题。作为债务人和最直接、最主要的债务管理者,地方政府的债务管理动力是否充足,直接关系着地方政府债务的运行状态和债务管理体系的建立。当前,我国地方政府的债务管理总体上看仍存在明显的“弱动力”问题。为强化地方政府债务管理动力,中央政府应授予地方政府合法举债权,将债务管理纳入地方政府绩效考核体系,硬化地方政府的预算约束,并完善对地方政府债务管理的监督机制。