中国农村教育怪圈循环的内在逻辑分析——基于财政对于农村教育投入的视角

全面建设小康社会,关键在于实现农民的小康。由于建国以后逐步形成的城乡分割二元体制和一系列带有歧视农村教育的财政、教育等政策的推行和实施,使得农民收入增长困难,城乡收入差距日益拉大,因而产生了“初始投入不足一农村教育发展弱化一农民文化素质不高一农民增收困难一政府财政收入不足一财政再投入不足一农村教育发展进一步弱化”这一怪圈循环。本文首先用计量经济学模型进行分析,然后对中国农村教育怪圈循环的原因进行解释。笔者认为,大力发展农村教育,培育有知识、懂技术、会经营的具有现代化意识的新型农民是破解“三农”问题的一个关键突破口,而这很大程度上依靠国家财政加大对农村教育的投入来提供政策支撑。     

费税改革后农村义务教育财政制度的重构

费税改革后实行“以县为主”的农村义务教育财政体制,增强政府义务教育投入的充足性。但受不规范财政体制的约束,体制调整并未从根本上解决农村义务教育财政困难和缩小地区间投入差异,经验分析也支持了这一结论。在规范财政体制尚未建立的情况下,摆脱农村义务教育财政困境出路在于义务教育财政独立,按照效率、公平和便于管理的原则细划各级政府的财政责任,并使其制度化、法律化和规范化。     

从制度安排公平角度看农村公共品的供给

在二元财政结构下,政府供给公共品时对城市和农村采取两种不同的制度安排,造成了农村公共品供给的总量不足和结构失衡,对农民待遇不公。应该对现行体制进行改革,大力加强农村公共品的供蛤,体现财政公平原则,促进社会主义新农村的建设。     

从制度安排公平角度看农村公共品的供给

在二元财政结构下，政府供给公共品时对城市和农村采取两种不同的制度安排，造成了农村公共品供给的总量不足和结构失衡。对农民待遇不公。应该对现行体制进行改革，大力加强农村公共品的供给，体现财政公平原则，促进社会主义新农村的建设。     

加大农村公共产品的政府供给

我国农村公共产品供给呈总体不足的状况。改革农村公共产品供给体制，必须加大农村公共产品的政府供给。按照公共财政原则改变重城市、城乡村的支出政策，加大财政对农业的投入；改革农村公共产品供给体制，规范政府提供农村公共产品的责任和方式。     

税费改革后农村义务教育投入的困境剖析与机制重塑

农村税费改革以来,特别是2006年开始实施新的义务教育经费保障机制后,政府已成为农村义务教育的投入主体,但是新的经费保障机制仍然没有解决农村义务教育投入不足的问题。本文认为,应当通过调整财政支出结构,改革分税制财政体制,制定城乡统一的义务教育均等化基本标准等途径,重塑农村义务教育投入保障机制。     

新农村建设中投融资体制存在的问题与对策

新农村建设需要大量的资金投入，投融资体制必须起到提供财力支持的重要保障作用，但是，目前的主要问题是，一方面存在着财政“多予”欠力度、支农效果不明显；另一方面农村资金外流严重、金融服务整体上不能满足新农村建设要求。因此，必须创新财政对新农村建设的投入结构与优先次序，调整财政政策，改革投入体制，形成多元化的农村金融体系，实行多渠道融资，以满足新农村建设投融资需求。     

构建以地方政府为主体的农村公共产品供给体制

长期以来，我国在农村与城市之间实行两套不同的公共产品供给体制。农村公共产品供给体制的发展并没有摆脱制度外供给的困境，造成农村公共产品供给不足，需要建立起以地方政府为主体，由中央、省、地方、农民四位一体的农村公共产品供给体制，采取以中央、省两级政府为主导，地方财政适当配套的方式，完善农村公共产品供给体制，促进农村经济的发展。     

农村公共物品有效供给的对策研究

农村公共物品对于农业的健康发展有重要作用。现有的公共物品供给机制是造成农村公共物品供给不足的重要原因。因此，要有效地解决农村公共物品严重不足的现状，就必须构建多中心的农村公共物品供给模式；完善农村公共物品的供给决策体制，引入农民的利益表达机制；建立健全公共财政体制，加大对农村公共物品的投入力度。     

地方政府对基本公共服务投入努力程度研究——以河北省各地区农村小学教育投入为例

本文从供给和需求两方面影响教育投入水平的相关因素出发,设计了可以衡量各地区客观能够承担的教育投入水平的模型,并以各地区实际的教育投入与客观能够承担的教育投入之比来衡量各地区教育投入努力程度.显然,一些地区的农村小学教育投入不足的原因是地方政府的投入程度不够,而非财力不足.在中国现行财政分权体制下,应充分考虑各地区的财力水平,减少地方政府对上级政府的依赖,以促进地方教育努力程度提高.     

我国农村医疗保障体系中的公平问题研究

我国农村医疗保障体系构建中存在着诸如农民公平健康权、城乡卫生资源公平分配、农民公平享受医疗保障权利和承担相应义务,以及对贫困农民的救助等公平问题.这些问题是影响农村医疗保障体系的健全发展和有效运行的关键,必须积极创造条件,通过有效的制度创新和政策措施来消除农村医疗保障中存在的不公平现象,保障全体农民公平的享有基本的医疗保障服务,促进新型农村医疗保障体系的健全和发展.     

完善农村社区公共服务体系的政府财政政策研究

本文介绍了我国农村社区公共服务体系和服务设施管理的现状及其政府财政投入管理体制,分析了我国农村社区公共服务体系及公共服务设施管理存在的主要问题,描述了我国农村社区公共服务需求与公共服务设施管理的新变化,从划分各级政府财政农村社区公共服务投入范围,改革政府财政管理体制,增加社区公共服务投入,努力实现城乡基本公共服务均等化等方面,提出了增加财政投入,健全农村社区公共服务设施,以满足农民公共服务需要的对策。     

缩小陕西居民收入差距的公共财政对策研究

缩小农民收入差距的根本出路在于城镇化，财政政策应通过政策引导、转移支付等手段加快农村城市化发展进程。重点是转换“二元财政体制”、完善农村公共产品供给、加大对农业基础设施的投入、完善社会保障制度等。本文仅从公共财政视角提出了缩小陕西城乡居民收入差距的对策。     

促进农村居民消费增长的财政政策研究

针对我国近年来消费需求持续弱化的现状,文章深入分析了现阶段制约我国农村居民消费需求增长的原因,指出了农民收入低下、农村社会保障制度滞后、农村消费环境欠佳等极大地制约了农村居民消费的合理有序增长,提出应不断加大财政支农投入的规模和力度、完善财政农业投入的结构、健全农村保障体系、改善财政支农税收体系、优化农村消费环境等具体的政策建议,以期构建一个农民“能于消费、敢于消费、乐于消费”的财政政策支持体系。     

关于中国农村教育问题的战略思考与对策研究

中国农村人口众多以及长期以来实行的城乡二元体制和工业化道路的偏差导致农村贫困和农民就业困难,加之国家义务教育公共品投入不足以及关于农村的教育理论与实践的偏向造成了农村教育的诸多问题.本文围绕农村教育问题进行多元分析,提出解决农村教育问题的战略思路和应对措施.     

“三农”问题的伦理探析

三农问题中的伦理意蕴是一个值得研究的重大课题。农产品的价格剪刀差、农村医疗保障、农村教育、对农民的土地征用、农民工进城等问题中都存在着不同程度的不公正。破解三农问题,要还农民同等的市场主体地位,给农民更多的伦理关怀;要提高农产品价格,缩小价格剪刀差;要对农村社会事业进行重新定位,加大对农村各项事业的投入和支持力度;要尽快走出城乡分治、一国两策的困境,给农民以市民待遇。     

“四化两型”视角下湖南财政科技投入机制创新研究

财政科技投入是科技创新的基本保证.从湖南的实际情况看,财政科技投入规模存在相对量不足、投入结构不合理等问题.为了提高湖南的自主创新能力,需要建立财政科技投入稳定增长机制.在“四化两型”背景下,通过分析湖南财政科技投入规模和投入结构的发展现状,提出加大湖南财政科技投入规模,调节财政科技投入结构等政策建议.     

农村义务教育财政投入的经济学分析

劳动力素质低下是农村经济贫困的重要根源,要改变农村“知识贫困”的面貌,必须从农村义务教育抓起,而教育投入问题始终是我国农村基础教育发展中的主要制约因素。本文用现代公共财政论对农村基础教育这一社会服务化产品进行了公共财政定位,针对现行农村义务教育体制存在的问题进行了剖析,最后得出结论:农村义务教育主要是政府的责任,应当由政府财政支出作为保证。只有采取措施,完善政策,切实强化中央及地方各级财政的支持和投入力度,中国农村基础教育才会改变目前的弱势状况,出现蓬勃发展的新局面。     

我国农村医疗保险制度存在的问题与对策

在全面奔小康的战略决策下，我们有必要格外关注我国农村的医疗保障制度。当前农村基本医疗问题仍突出表现为合作医疗制度名存实亡，城乡医疗资源分配不均，农民看病缺钱，对农村投资不足。因此，要改变这种局面，首先要开发农村就业，还要高度重视农村医疗保障，合理配置卫生资源，重视重大疾病防治，完善公共卫生保健体系，建立医疗救助制度。     

我国农村医疗保障现状分析

当前农民的健康问题已经成为制约农村经济和社会发展的一个重要因素。通过对我国农村医疗保障的供给需求分析,提出建立我国农村医疗保障的原则。