转型时期的审计监督

转型时期的审计监督□蒋大鸣转型时期的审计监督必须动态跟进，以适应经济环境变化，适应目前各级政府事权划分现状及其发展趋势。当前应主要从以下四个方面考虑，处理好各级政府事权划分与审计监督的关系。（一）财政审计监督随着分税制和转移支付制度的建立和逐步完善，...     

国家审计对权力的制约与监督探讨

国家审计对政府机构及其主要领导干部的权力实施制约与监督，是新的历史时期审计机构的新职责；其制约与监督对象是被审计人权力运行机制的建立与运作情况；其审查目的是通过对被审计人权力运行机制建立与运作情况作出客观评价，保障国家权力健康运作、廉洁运用、有效行使。     

审计监督促进财政体制深化改革文献综述

审计监督促进财政体制深化改革受到政府、学界等多方面的关注。在审计实践与实际研究中,审计监督促进财政体制深化改革主要是从预算执行审计、转移支付审计、存量资金审计、税收征管审计以及政府债务审计等五个重要的方面开展,文章从这五个方面来对文献进行梳理。     

试论我国现行政府间转移支付制度

我国现行政府间财政转移支付制度存在的问题主要有:政府间转移支付规模庞大且迅速增长,资金使用不规范,缺乏有效监督与制约机制;均等化作用不明显;以"税收返还"为代表的无条件拨款具有非规范性和过渡性;省以下政府间转移支付制度建设滞后等.针对这些问题,我们应明确各级政府的职责、规范转移支付的路径、完善省级与下级政府间转移支付制度、建立激励约束机制与监督评价体系,进一步做好有关转移支付测算的基础工作.     

财政集权过程中的转移支付和财政供养人口规模膨胀

结合财政分权的理论文献,本文描述了中国最近10多年来政府间财政关系的演变,并分析了财政集权过程中转移支付增加对地方财政供养人口的影响。利用中国1994—2003年县级面板数据和工具变量方法,我们从实证角度确立了转移支付增加与财政供养人口规模膨胀的因果关系,并指出在我国目前的政府管理体制下,上级政府面临着无论增加哪种转移支付都可能带来问题的两难处境。要在控制政府冗员增长的同时促进公共服务的有效提供,中国需要建立一个财政上更加分权和行政管理上更有基层参与性的政府管理体制。     

浅论如何构建政府间专项转移支付项目绩效考评制度

目前，我国专项转移支付项目的开展与实施没有系统的绩效考评监督机制，这导致我国现价段的专项转移支付出现很多问题，包括项目设计种类过多、分布面太广、资金安排缺乏科学明确的测算、分配资金比较随意等诸多问题。尽管每年的专项转移支付资金的规模在总体上保持着递增的上升趋势，资金每年都在较大幅度的增长，但是资金却没有充分发挥其应有的经济效益和社会效益。多年来，由于各级政府“重投入，轻效益”，导致“政绩工程”、“面子工程”随处可见。为了避免这种情况的出现，应该建立专项转移支付项目绩效考评制度，对各级政府每年的政绩考核，除了考核资金投入规模或增长速度等指标外，还要对项目从申报、建设，到完工以及最后产生的效益进行考评，力求资金的使用效益最大化。     

浅议如何提高财政转移支付资金使用效益

转移支付是分税制财政体制的重要组成部分,是政府间收入分配的一种补助形式,财政转移支付是上级政府向下级政府无偿提供的资金流动,在实现各地区公共服务水平均衡化方面发挥着重要作用。财政转移支付制度是财政改革中的一项重要措施,财政转移支付制度作为一种新的经济调控手段,还存在许多不完善的地方,开展财政转移支付审计十分必要。审计机关加强对转移支付资金的审计临督力度,对促进财政体制改革、提高资金使用效益具有十分重要的意义。     

审计新问题:基本医疗保险基金审计的内容及方法

城镇职工基本医疗保险制度改革是社会公众普遍关注的热点。在新制度实施过程中,基本医疗保险基金的筹措,使用,保值增值等管理活动亟待审计监督,但我国目前尚未建立起成熟的社会保障审计监督系统,因此,建立基本医疗保险审计自然是一个新课题。我们认为,对职工基本医疗保险基金管理审计应针对其特点,充分发挥政府审计,内部审计和独立审计的“团队精神”,共同监管好老百姓的“保命钱”,“养命钱”。     

我国财政转移支付制度改革的理性思考

财政转移支付制度是分税制财政体制的重要组成部分.随着中国GDP的高速增长,近几年中央逐步加大对地方政府的转移支付力度,规模之大已经超过了世界上绝大多数发达国家与发展中国家.任何一种制度的改革都不可能是完美无缺的,财政转移支付制度在其运行中也暴露出了一些问题.因此,建立规范化的财政转移支付制度,已经成为进一步完善分税制财政体制的一个不容忽视的重要课题.     

论国家审计机关工作人员职务犯罪及其预防

国家审计机关作为专职的经济监督部门,不管是法律赋予的职责,还是社会报以的期望,在一定程度上都代表着公正、真实、合法,因此国家审计机关及其工作人员理应走在严格执法,廉洁从审的前沿.但审计人员也是人,也有自然属性的一面,不是生活在真空中,也没有天然的免疫力,在糖衣炮弹的攻击和金钱美色的强大诱惑下,也有可能倒下.因此在反腐倡廉的新形势下,如何从源头上预防国家审计机关工作人员的职务犯罪,成为审计机关治理的一个重大课题.     

“转移支付”是怎样被截留的

国家审计署审计长李金华近日在中国科学院研究生院主办的“中国科学与人文”论坛上,对中央转移支付资金提出质疑。李金华说,中央转移支付从中央部门一直流到村庄,渠道很长,这个水渠是要“渗水”和被“截流”的,有时候水流到村里面就没有了。李金华强调,这里面有历史遗留问题。要对地方进行规范的转移支付,就必须把中央和地方的事权划得非常清楚。说到财政转移支付,就会令人想起“驻京办”,想到“跑部钱进”。各部委除了预算资金外,还有一笔中央转移支付款项。据说,驻京办第一位的任务,就是跑“部”,打探消息,看哪里有这些钱和项目,然后写报…     

责任·权力·监督——访全国人大代表、省审计厅厅长张成起

记者 :“两会”期间“加强对权力的制约监督”成为社会各界关注的热点问题 ,审计部门在对权力的制约中被放在一个重要的位置 ,作为全国人大代表 ,您对此有什么感受 ?张厅长 :对权力制约和监督的本质就是确保《宪法》赋予人民的权益不受侵害。监督的关键就是监督政府及相关部门依法行政。党的十六大报告和十届全国人大一次会议上的政府工作报告都强调了审计的作用。作为省审计厅厅长 ,我确实有一种巨大压力。一方面是责任的压力。既然明确对权力的制约和监督是审计的一种职责 ,那么作为审计机关就应该尽职尽责。一般说来 ,一个部门领导都具有…     

基建投资、转移支付与资源空间错配——基于多区域一般均衡框架的讨论

在做好“六稳”工作、落实“六保”任务的要求下,探索转移支付机制对提高基建投资有效性,解决基建投资的空间错配,促进区域协调发展具有重要现实意义。通过建立包含不同转移支付机制的多区域动态一般均衡模型研究发现:(1)从区域增长与分配效应来看,与专项转移支付相比,一般性转移支付扶持下的基建投资可以挤入更多当地居民消费、私人投资与政府投资,进而更为有效地提高欠发达地区的发展水平。(2)通过大量专项转移支付项目加速欠发达地区基建投资,挤占当地政府转移支付的资源,使得转移支付没有达到效率最大化,增加地方政府的财政负担。(3)为了实现区域的公平发展,持续大规模地通过转移支付向欠发达地区增加基建投资反而成为区域间不健康竞争的砝码,没有达到效率最大化的同时,进一步陷入“投资—落后—再投资”的恶性循环,形成基建投资的空间错配。因此,合理规划对人口流出的欠发达地区转移支付的结构以及扶持政策才是谋求经济协调发展的可行之路。     

政府转移支付对经济增长影响分析

一、转移支付的内涵与类型 转移支付（Transfer payments）是源自西方经济学和西方财政学的一个概念,原意是“转移”、“转帐”,转移支付的经济思想在西方经济学中由来己久。美国经济学家格林沃尔德将转移支付定义为“政府或企业的一种不以取得商品或劳务补偿的支出”。转移支付是作为中央政府财政支出的～部分而存在的,一般包括社会保障支出、收入保障支出、公债利息支出以及各种补助金支出等     

深化我国政府问转移支付制度改革

我国财政体制改革取得了巨大进展,但是,在预算决策和管理制度、政府间财政转移支付制度以及对财政收支监督方面仍存在众多问题,尤其转移支付制度弊端更多,需要深化改革.根据党的十六大报告所提出的推进财政、税收体制改革的精神,笔者论述了深化改革转移支付制度的必要性;建立规范的转移支付制度的目标和任务.     

政府间转移支付制度的财政平衡效应研究

本研究将重点放在分税制改革后我国政府间转移支付制度(或者说过渡期转移支付制度)①所产生的客观效应上。在已有的关于我国政府间转移支付制度的研究主要是规范性的,包括:分税制改革前世界银行的专家对分税制下政府间转移支付制度构建原理、方式及其它国家经验的介绍(Ｓｈａｈ,1993;Ａｈｍａｄ,Ｃｒａｉｇ和Ｍｉｈａｌｊｅｋ,1993);分税制改革初期国内学者就与新税制相适应的规范化的政府间转移支付制度建立及模式选择所作的研究(“中国经济体制改革总体设计”课题组,1994;马骏,1997;钟晓敏,1997),以及就如何控制政府间转移支付适度规模所…     

财政转移支付资金被滥用的原因分析

笔者用职业生涯考虑模型来分析地方官员对转移支付资金的使用,研究发现:地区之间的高度异质性增加了中央和地方之间转移支付资金使用情况的信息不对称,使得中央政府难以准确评估转移支付的使用绩效,从而给地方政府滥用转移支付资金提供了条件.这一研究的政策含义在于,在“对上负责”的体制下,要严格将转移支付资金纳入预算,使地方新闻媒体和人大能够发挥自身信息优势对其监督.此外,应增加主体税种的地方分享比例,减少地方政府对转移支付的依赖.     

浅议投资审计的“第三方监督”

近年,引入“第三方”对审计进行再监督已经成为社会公众“谁来监督审计”质疑的普遍回应,并首先更多地应用于政府固定资产投资审计之中,在确保政府投资建设资金安全、有效、健康等方面取得了较为明显的成效.当前,各地也对政府投资审计“第三方监督”的主体、对象、方式等内容进行了探索和实践,但由于其组织形式、衡量标准、保障措施等不尽一致,其作用和绩效也各有迥异.那么,如何更好地发挥投资审计“第三方监督”的功效,促使其健康运行,形成常态,笔者结合近几年投资审计“第三方监督”的探索与实践略表见解.     

浅谈企业内部审计如何适应社会主义市场经济的需要

审计分为政府审计、社会审计和内部审计。内部审计有其自身的特点和环境。《审计署关于内部审计工作的规定》中指出：“内部审计是部门、单位实施内部监督，依法检查会计帐目及其相关资产，监督财政收支和财务收支真实、合法、效益的活动”。内部审计是国家审计的基础，建立和完善内部审计制度是我国经济体制改革和加速实现现代化建设的需要。     

深化我国政府间转移支付制度改革

我国财政体制改革取得了巨大进展，但是，在预算决策和管理制度、政府间财政转移支付制度以及对财政收支监督方面仍存在众多问题，尤其转移支付制度弊端更多，需要深化改革。根据党的十六大报告所提出的推进财政、税收体制改革的精神，笔者论述了深化改革转移支付制度的必要性；建立规范的转移支付制度的目标和任务。