督察土地违法需要体制支持

在目前的行政体制下，地方的土地管理部门事实上很难监督同级政府的土地违法行为。即使地方行政一把手做了错误的决策，地方土地管理部门通常也不会抵御。可以说，地方几乎不存在土地违法的纠错机制。这正是各地土地违法案件发案率居高不下的基本原因。     

河北省农地流转利益分配机制研究

目前,河北省农地流转在流转目标、行为中都存在一系列问题,特别是地方政府和农民的流转利益分配方面.由于农民属于弱势群体,加之地方政府的权利寻租行为,地方政府和农民利益博弈的结果通常是农民利益被侵占,农地非农化流转愈演愈烈.随着国家出台的一系列利农护农政策,并通过规范地方政府的行政行为,改变了土地经营的外部环境,土地流转面临着新的形势.本文从分析农地流转中利益分配中存在问题出发,基于家庭承包经营的前提下,探索促进农地流转长效机制.     

政府背书下土地经营权信托的实践逻辑与现实困境——基于河南省D市的案例考察

土地细碎化和专用性初始投资不足是制约农业规模化经营的主要掣肘。从地方政府行为角度,以河南省D市的土地经营权信托实践为案例分析发现,地方政府以信用背书成立土地信托机构对接农地市场供求双方,降低了土地流转交易成本,在短期内完成了土地经营权集中流转,并以政府信用担保融资,引入资金缓解了农业生产专用性投资约束问题。地方政府动用公共信用、行政权威、经济激励等资源,激发了农民、乡镇政府及村集体等主体的行动积极性,体现了其追求行政和经济双重目标的实践逻辑。但也因行政力量过度渗入,导致自身陷入土地招租难题,并承受较大经济压力以及面临政治、经济、社会等多重风险的现实困境。     

对我国国有土地出让金收益分配和管理机制的思考

国有土地出让金作为我国财政收入的一项重要来源,长期由地方政府预算外支配,其分配和管理的不科学,导致大量土地收益流失,失地农民利益受到严重损害.通过对我国国有土地出让金收益分配与管理现状的分析,从行政管理和制度建设的角度分析其存在的问题和影响土地出让整体效益的原因,努力探索一条行之有效的国有土地出让金制度改革出路.     

“土地财政”的制度根源剖析

1994年起实行的分税制,使地方财政来源渠道大受制约,而支出责任却在不断增大.在这种压力下,运用手中的土地实际控制权,通过土地出让增加本地财政的实际可支配量,成为地方政府的首选.这种地方政府过于依赖土地出让收入及相关税费的现象被学术界称为"土地财政".显然土地财政实质是地方政府伴随城市化进程和土地资本化过程进行的大规模融资现象.应当说,土地财政对地方发展有一定的正面作用,但随着城市化的推进,土地财政带来的负面问题也越来越多,并被认为是当前房价高企、地方政府对楼市调控不积极的主动因.因此,分析讨论土地财政现象、厘清土地财政的有关问题显得尤为必要.     

应该对土地采取适当的集权管理

目前我国各级土地管理机构隶属于各级政府,本身仅仅是同级政府的一个职能部门,其行为受到同级政府的制约,上级土地管理机关对下级土地管理机关只有业务上的指导作用,这直接导致土地管理权流于地方政府.而地方政府并非是土地这一财产的真正的所有权人,对土地的收益和损失难免产生短视和漠视行为.     

我国土地行政过程中的政府责任分析

近年来，大量的土地违法违规现象表明政府在土地行政过程中还存在失责现象。究其成因主要是政府的土地行政责任体系不健全。要解决现阶段我国政府土地行政失责问题，就必须按照从明确责任到评价责任再到追究责任的路径来构建土地行政责任体系。其内容包括法律责任、行政责任、政治责任、道德责任和生态责任等。同时，还应注重社会监督约束和道德伦理约束，以保证土地行政责任体系的顺利构建和执行。     

构建土地行政伦理——基于学科交叉的理论新探

土地问题错综复杂,靠法律、法规和制度约束行政主体的同时应加强伦理建设.土地行政的实践表明:土地行政人员是一个稳定的、庞大的职业群体.必须有专门的伦理去应对其组织和人员在道德上所遇到的问题.土地行政伦理理论的构建能使和谐、生态发展的正确理念深入到土地行政主体的内心,并使其内化成为他们在土地行政过程中自觉的约束力量,以达到土地和谐利用的目的.     

土地督察的政府监督治理作用分析

<正>2006年国家土地督察制度正式建立。国务院设立国家土地总督察,并授权其监督地方政府在土地利用和管理中的履责情况;委托国土资源部向地方派驻土地督察机构,履行具体的监督检查职责。土地督察实质上是土地管理领域专业性的内部治理。土地督察的主要职能反馈职能。土地自然属性的差异以及各地区经济社会发展的不均衡,需要差别化的资源管理政策,但这与我国单一的行政管理体制存在一定     

中国海岛旅游生态行政管理初探

生态行政是在全球生态危机的大背景下对政府行政行为的再认识.对于海岛旅游而言,在传统的旅游行政管理体制下,由于海岛生态环境的脆弱性以及海岛旅游管理部门的行政缺失,使得海岛生态环境与旅游经济的可持续发展面临严峻的挑战.鉴于此,有必要对海岛旅游行政管理进行生态行政化改革.即通过树立生态优先的行政意识,完善海岛旅游行政管理体系,强化海岛旅游管理部门的生态管理职能,构建海岛旅游的生态绩效考核评估制度,完善海岛旅游管理部门的社区参与机制等措施来实现海岛旅游的生态行政管理.     

我国褐色土地整治融资渠道的探究

通过文献研究法和比较分析法,提出我国褐色土地整治融资渠道的建议:(1)中央政府联合地方政府对褐色土地整治进行专项的财政资助;(2)由土地管理部门建立开放式褐色土地整治基金;(3)各级政府制定各种税赋减免政策、发行环境债券、鼓励社会各界人士资助.为解决褐色土地整治融资问题,我国应坚持“谁污染,谁负责”、“谁投资,谁受益”、“政府积极参与,主动承担责任”的原则,建立一套主要由政府、污染企业和开发商共同承担褐色土地整治费用、各相关利益群体和个人积极参与融资的资金筹措机制.     

我国自然保护地土地权属管理中存在的问题及对策

土地权属问题是推进我国自然保护地建设所面临的根本性问题。目前,自然保护地土地权属管理中存在的问题严重阻碍着自然保护地土地生态公益性的发挥。通过梳理和分析我国自然保护地土地权属立法和管理实践可以发现我国自然保护地土地权属在立法、集体土地权益保护和管理实践方面存在着突出问题。立法机关应当通过立法明确相关主体在自然保护地土地之上的权利义务关系,构建科学合理的自然保护地土地权利体系;行政机关应当通过完善集体土地征收制度、采取多样化的集体土地流转方式以及确立保护地役权制度的多元路径来协调社区居民权益与自然保护地建设之间的关系;各级政府应当赋予自然保护地管理机构权力,构建统一事权、直接管理与间接管理相结合的高效管理体制,实现由自然保护地管理机构直接统一行使土地管理权的目的。     

论地质环境与土地生态管理的整合

地质环境作为人类生存的基本场所,与土地生态环境有着天然的联系.实现土地生态管理与地质环境的整合,不仅是综合生态系统管理的需要,也是国土资源行政管理的需要.同时,也符合地质学、土地生态学等学科发展的需要.当前,实现整合具备组织、机构、人才及技术等相关保障.从技术管苘理的角度看,两者的整合主要通过技术人才的整合、信息的集成共享和业务流程的整合来实现.     

地方政府土地管理绩效评价方法研究

研究目的：探讨地方政府土地管理绩效评价方法。研究方法：理论分析与实证分析相结合。研究结果：提出了地方政府土地管理绩效评价方法,建立了一套地方政府土地管理绩效评价指标体系,提出了等权法和基于内容分析法的评价指标赋权方法,并根据公开途径数据可得性,评价了2008年省级政府土地管理绩效。研究结论：所建立土地管理绩效评价指标体系合理和可行,评价方法科学,目前中国地方政府土地管理水平还处于中等及中等以下水平。     

WTO时代的政府行为与土地储备

WTO规则主要约束的是各级政府,包括土地管理部门在内的我国各级政府部门的行政职能、程序,必须接受WTO的法律框架体系的约束。然而近两年,一场凶猛的以各级地方政府部门为主体的“圈地运动”席卷中华大地,各级政府在土地市场中存在的种种不规范行为有愈演愈烈的态势。因此,很有必要认真分析WTO时代政府在城市土地市场管理中的角色问题。国务院在2002年11月1日公布的《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》中,取消国土资源部18个行政审批项目。国土资源部则在2003年发布《关于废止部分部门规章的决定》的18号令中废止了7件部门规章,…     

政府和谐治理与“土地财政”的根治

当前,失地农民的生存、发展问题以及城市高房价问题是社会广泛关注的农民生话题,这都与地方政府普遍推行的"土地财政"政策有关.我国在构建和谐社会的新形势下,必须采取切实有效的措施,保障失地农民的生存权与发展权,有效解决地方财政困境,完善土地流转相关制度,加强监督制约,彻底根治"土地财政",推动政府和谐治理.     

土地财政、预算软约束与地方政府债务规模

研究目的:从土地财政在政府举债中的重要地位出发,研究土地财政与预算软约束对政府债务规模的影响机制;实证分析预算软约束在土地财政和地方政府债务规模之间的中介效应;对控制地方政府债务规模、促进政府对土地资源的科学管理提出政策建议。研究方法:对2008—2011年和2013—2015年的28个省级面板数据进行回归分析;中介效应模型检验。研究结果:土地财政与预算软约束均与地方政府债务规模显著正相关;预算软约束在土地财政与地方政府债务规模间存在显著的中介效应。研究结论:解决地方政府的债务风险问题和土地管理问题,必须严控土地资源的抵押转化,限制预算软约束;同时适当引入竞争性的土地交易机制,促进土地财政、土地金融的改革。     

让警示约谈威力更大

土地执法警示约谈,是国土资源管理部门对土地利用卫片检查中发现的有关问题数据或疑点异常进行审核,约请相关地方政府负责人到国土资源管理部门对其涉地问题进行解释,并给予政策性宣传     

农地流转中地方政府行为的法律规制

农地流转的规范有序进行离不开地方政府的引导和扶持,而地方政府在农地流转中的越位及缺位行为又会阻碍农地流转的深入发展.为了促进农地流转,更好地保障农民土地财产权益,应从准确定位地方政府角色、完善农地流转法律法规及健全土地管理监督约束机制三方面对农地流转中的地方政府行为加以规制.     

中国频繁暴发征地冲突的原因分析

研究目的:弄清中国频繁暴发征地冲突的原因,以期为政府制定土地冲突管理的政策提供依据.研究方法:文献法,演绎法.研究结论:中国频繁暴发征地冲突的原因较为复杂,主要包括:征收土地不遵循法定程序,非法强行征收土地.土地征收补偿、安置问题突出,乡(镇)政府、村委会及少数干部行为失范,农民开始当让不让甚至联合行动,地方政府对征地纠纷与冲突的管理缺乏成效.