论区际经济关系及其调控

区际经济关系是新时期经济地理学的重要研究课题.改革开放以后,我国的区域经济运行机制发生了深刻的变化.区域经济利益现象趋于强化,区域经济利益主体多元化,促成了我国区际经济关系的重组.但由于特定的体制改革背景,现阶段我国区际经济关系的发育深受一些政府因素的影响,因此,调控今后我国的区际经济关系,也必须从改革或完善这些政府因素着手.     

主报告 宏观调控目标和政策手段机制化研究

宏观调控目标和政策手段机制化,是指形成宏观调控系统各组成部分之间互相协调的运行方式,核心是形成促进宏观调控作用有效发挥的内在力量。对应于宏观调控体系的各环节,宏观调控目标和政策手段机制化包括以下几个层次:一是宏观调控决策机制的建立和完善;二是调控目标确定和排序的机制化安排;三是调控政策手段搭配的机制化安排;四是政策工具选择的机制化安排;五是政策传导渠道的建立和完善。改革开放以来,我国宏观调控在实践中完善体系、探索模式,机制化的程度也获得了一定程度的提升。但是,从各个层面来看,仍然存在一些问题,包括:(1)宏观调控决策机制方面,多部门参与决策但缺乏有效的协调机制,影响决策及时性;主要政策手段的决策机制仍不健全;缺少相机抉择和规则间的合理结合运用;(2)宏观调控目标设定方面,中长期发展战略和规划的导向作用未能充分发挥;对外部均衡目标不够重视,导致外部失衡影响内部均衡的被动状况;总量目标与结构目标未能合理兼顾,存在总量调控恶化结构问题的状况;目标值预测和确定的科学性仍有待提升;(3)政策手段搭配方面,对不同政策手段效果的叠加或抵消效应的重视不够,出现"超调"或效果弱化的问题;(4)政策工具运用方面,自动稳定器机制尚未建立起来;行政手段的运用阻碍机制化程度提高;(5)政策传导机制方面,生产要素市场价格体制未理顺制约政策传导机制形成;信贷传导渠道受银行体系结构影响存在扭曲;中观传导环节的传导机制没有理顺。当前我国宏观调控面临的内外部环境和条件正处于阶段性转变过程中,影响宏观经济形势的因素更复杂、变动的不确定性更大,因此对宏观调控目标和政策手段进一步向机制化方向转变以保障宏观调控在政策连续性、稳定性和灵活性、应变性之间合理权衡,强化宏观调控的有效性,提出了更高的要求。一是宏观调控决策机制面临加强协调的要求,要处理好相机抉择与规则的关系;二是经济结构调整优化的压力更大,要求宏观调控处理好总量平衡与结构优化的关系;三是宏观经济面临的内外失衡形势可能更加复杂,要求提升宏观调控应对开放条件下经济失衡的能力,处理好内部平衡与外部平衡的关系;四是财政货币政策的操作空间可能变化,要求宏观调控更加注重价格杠杆的运用,处理好数量型工具与价格型工具的关系;五是宏观调控面临强化传导机制的要求,要处理好宏观决策环节与中观传导环节的关系。为此,建议:(1)通过健全宏观调控决策机制化的法律保障、明晰部门分工并建立综合决策协调机构和机制、完善财政政策和货币政策的内部决策机制、以中期预算的形式为财政政策设置约束规则以及探索货币政策价格规则和宏观审慎管理措施的运用,来完善宏观调控决策机制;(2)通过对目标排序及其调整进行机制化安排、加强宏观调控目标与中长期发展目标的衔接、提高目标值设定的科学性以及兼顾内部均衡与外部均衡目标,形成宏观调控目标体系的机制化安排;(3)通过进一步完善财政政策和货币政策间的协调搭配,以及探索其他政策手段与财政货币政策的协调搭配,形成宏观调控政策手段协调搭配的机制化安排;(4)通过形成自动稳定器作用、合理定位行政手段以及提高政策工具运用的精细化程度,形成宏观调控政策工具运用的机制化安排;(5)通过加快推进市场化改革,以及调整中央与地方政府间关系,理顺宏观调控传导机制。     

浅析市场经济中政府宏观调控行为

浅析市场经济中政府宏观调控行为●赵红梅一、政府的宏观调控行为政府的宏观调控行为是一个系统或体系，包括政府的调控目标、调控原则、调控方式、调控手段及调控内容等。（一）政府宏观调控的主要目标政府在进行宏观调控过程中，制定经济政策、行使其职能时要达到的目标...     

对区域经济政策制定的博弈论分析

区域政策作为影响区域经济和国民经济的重要内容,在制定和实施过程中将影响区域的经济结构和区际间生产力格局,博弈均衡的变动又将反作用于区域政策的制定过程。在制定区域政策时,应该充分考虑目标区域和其经济关联区域的理性经济行为,引进事后推理机制,对政策的实施效用和效应进行预测和评估,以促进区域利益的最大化和区域政策目标实现的相对统一。     

大改革视野下中国宏观调控体系的重构

我国的宏观调控一直建立在“可控性”的信念基础上。宏观调控的目标是二重的：第一重目标是改革、发展和稳定,第二重目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡。后一重目标要服从并服务于前一重目标。“可控性”的信念与市场在资源配置中起决定性作用的要求不相容,并且自改革开放以来,政府对政策工具和相关经济参数的控制能力在不断衰减。宏观调控目标的多重性往往造成调控目标冲突、多变、调控滞后和调控结果失衡,从而导致政策目标难以实现和经济不稳定。重构我国的宏观调控体系包括宏观调控理念、宏观调控目标和宏观调控架构的重构。当前的宏观调控主要是要解决产能过剩、结构失衡和增加就业,需求管理和供给管理并重。     

跨行政区经济协同发展研究(下)

一、建立与完善跨行政区经济协同发展的组织协调机构及其运行机制 市场经济背景下市场机制固然重要,但不能没有宏观调控和组织协调。特别是我国目前条块分割的管理体制和各地常以地方利益为重的情况下,就更加需要确有调控能力的协调机构。两个不同区域之间的有效与顺利合作,必须要有通畅的联系机制、组织协调机构和合理的组织协调机制为基础。成立专门职能的组织协调机构,专门负责区际经济合作在研究策划、统筹规划、联系沟通、指导实施、信息服     

论政府宏观经济调控收到良好效果的条件

政府的宏观经济调控要收到好的效果需要一定的条件,即调控目标要准确,找到经济增长的均衡区间,避免不一致性;建立真正的市场竞争主体,能够对政府的宏观调控措施做出适应性的反映;建立统一完善的市场体系和健全的市场机制;把握好宏观经济调控的有利时机;要选择好宏观经济调控的方式;掌握好宏观经济调控的手段或政策的运用力度;掌握好宏观经济调控手段或政策持续时间;宏观经济调控政策要有有效的市场传导机制。     

我国宏观调控应注意的几个问题

创建宏观调控的前提条件和根据经济形势用好各种经济政策及调控手段是搞好宏观调控必不可少的。同时 ,鉴于我国市场经济运行的特殊性和复杂性 ,还应该注意几个问题 ,即宏观调控应谨遵间接调控为主直接调控为辅的基本原则、实施政策措施要及时果断、“度”的把握要适当、各种手段协调配合等。     

专题报告三 货币政策机制化相关问题研究

自20世纪90年代中期我国现行货币政策框架初步建立以来,货币政策操作适应宏观经济形势变化的需要,与财政政策及其他政策手段共同发挥宏观调控的作用。通过梳理总结10多年来货币政策框架调整改进和货币政策操作,可以发现我国的货币政策具有采用相机抉择模式、最终目标多元化、工具运用渐趋灵活、注重与财政政策协调搭配等特点。从货币政策机制化及政策有效性要求考虑,当前货币政策仍存在一些问题,包括:连续性、稳定性与灵活性、应变性之间的平衡机制不健全;政策决策机制及决策信息公开机制有待完善;有效兼顾内外均衡目标的机制尚未建立,且兼顾经济结构优化目标的操作存在负面效应;政策工具运用上对数量型工具的依赖程度偏高;利率、汇率和资产价格传导渠道还不畅通,同时信贷渠道受银行体系结构等影响传导效果不理想;与其他政策手段搭配中,因对政策叠加效应预估不足,导致调控效果不理想,或付出不必要的政策成本。党的十八大提出"健全现代市场体系,加强宏观调控目标和政策手段机制化建设"的新要求,货币政策有必要通过完善货币政策决策机制、形成兼顾货币政策多重目标的机制、提高货币政策工具运用的机制化程度、理顺货币政策传导机制、建立货币政策与其他政策手段的协调机制等方式,积极推进机制化建设,以促进宏观调控机制化程度和有效性的提高。     

近年来我国宏观调控政策的综合效力评估

近年来我国政府采取的各种宏观调控政策 ,对扭转经济增长下滑趋势、促进经济增长起到了重要作用 ,但也存在个别时期宏观调控政策的综合效力不显著的问题。实践表明 ,宏观调控政策措施之间的协调与配合是充分发挥政策效力的关键 ,因时制宜地选择政策调控目标是充分发挥宏观调控政策效力的核心     

粮价持续上涨背景下完善粮食价格调控政策的重点

市场经济条件下粮食价格调控政策应确保粮食的长期基本自给,稳定粮食市场,有效协调各方面的利益关系。完善粮食价格调控政策应遵循三个原则：以市场机制为基础实施宏观调控,宏观目标与微观目标相统一,综合运用各种调控手段。完善粮食价格调控政策的重点是：完善粮食最低收购价政策,健全储备粮的吞吐调节机制,实施＂宽进严出＂的粮食对外贸易政策。     

我国区际产业转移与对接机制研究

区域协调发展理念下,区际产业转移与对接是促进产业结构调整升级的重要手段。基于区际产业转移与对接内涵、动力机制等既有研究,从考虑运输成本的“推-拉”模型与异质性企业区位选择效应的市场动力机制,以及信息不对称下强弱势政府间竞争博弈机制两个维度,剖析我国区际产业转移与对接内在机理。从创新顶层设计、发挥比较优势、降低交易成本3个方面探讨了促进区际产业转移与对接的政策保障措施。     

土地政策参与宏观调控的政策工具研究——基于主体功能区建设的理论探索

自2003年我国明确提出土地政策参与宏观调控以来,国家出台了许多土地政策调节经济。然而与传统的财政政策和货币政策两大宏观调控政策不同的是,土地政策在经典义宏观经济学中却缺少必要理论基础,其参与宏观调控的机制也揭示不足。若要使土地政策成为真正意义上的主流调控手段,则需解决土地的空间性和不可再生性两个难题。因此,可通过技术进步向空间和地下两个方向发展、增强土地的利用率;还可将资本和劳动等要素的自由灵活流动与不可流动的土地要素结合,将土地政策与其他政策相配合,使土地政策成为宏观调控的手段。     

我国区际产业转移与对接机制研究

区域协调发展理念下,区际产业转移与对接是促进产业结构调整升级的重要手段。基于区际产业转移与对接内涵、动力机制等既有研究,从考虑运输成本的“推-拉”模型与异质性企业区位选择效应的市场动力机制,以及信息不对称下强弱势政府间竞争博弈机制两个维度,剖析我国区际产业转移与对接内在机理。从创新顶层设计、发挥比较优势、降低交易成本3个方面探讨了促进区际产业转移与对接的政策保障措施。     

我国区际产业转移与对接机制研究——区际产业链视角

区域协调发展理念下,区际产业转移与对接是促进产业结构调整升级的重要手段。基于区际产业转移与对接内涵、动力机制等既有研究,从考虑运输成本的"推-拉"模型与异质性企业区位选择效应的市场动力机制,以及信息不对称下强弱势政府间竞争博弈机制两个维度,剖析我国区际产业转移与对接内在机理。从创新顶层设计、发挥比较优势、降低交易成本3个方面探讨了促进区际产业转移与对接的政策保障措施。     

调查报告 从地方政策实践看我国宏观调控体系完善——基于对广东省的调研

为完善宏观调控体系、改善宏观调控效果,课题组赴广东省就相关问题进行了调研。通过对广东省的调研发现,广东省宏观调控政策执行中反映出当前宏观调控存在一系列问题,包括:政策目标取向多变,缺乏连续性;政策内容抽象,缺乏可操作性;政策忽视地区差异,存在片面性;行政手段使用过多,市场作用发挥不够;地方政府对调控政策选择性执行;统计制度不能适应形势变化,影响政策制订执行等方面的问题。这些问题造成了政策执行效果不佳、政策措施无法落实、政策加剧区域间不平衡、调控难度不断加大等不良影响。针对这些问题,我们认为为完善宏观调控体系,应该加强调查研究和决策咨询,提高决策的科学性;推动政策目标和手段机制化,保持政策的稳定性;重视地区差异,强化分类指导;强化市场手段,弱化行政手段;建立协调机制,加强协调配合。     

改革开放以来我国宏观调控的有效性研究

宏观调控是我国社会主义市场经济体系和运行机制的重要主成部分,其主要调控目标在于熨平经济周期波动,并将通货膨胀率稳定在目标范围之内。客观评价宏观调控的有效性有助于政府反思调控政策制定过程中的不恰当行为,不断改进宏观调控水平,更好地实现调控目标,这对于国民经济实现"又好又快"发展具有重要意义。本文从宏观调控目标实现的角度,基于宏观调控损失函数建立了一个新的理论模型,并使用可变参数模型对"产出—物价"菲利普斯曲线中强调的经济增长和稳定物价两大目标之间的替代关系进行动态估计,从而定量研究改革开放以来我国宏观调控的有效性。     

土地宏观调控的政策体系设计——基于中国实践的分析

基于中国实践,对土地宏观调控的政策目标、主体、对象以及政策工具等进行系统分析.主要结论是:(1)尽管面临缺乏理论依据、缺少国际经验、缺乏可行的政策工具以及土地市场的区域性导致传导机制不顺畅等困难,但是土地宏观调控政策是适应中国现实的"次优选择";(2)土地宏观调控的目标应明确为重点保障宏观经济长期增长;(3)土地宏观调控的政策工具有供地政策、土地规划、土地税收、土地价格、土地制度改革以及土地行政手段等;(4)供地政策可作为土地宏观调控政策的核心,长期来看则可将深化土地制度改革作为宏观调控的重要手段,并尽量减少价格管制和行政手段的运用.     

我国经济宏观调控能力强化战略

宏观调控是完善社会主义市场经济体制的重要因素,它着眼于解决当前经济突出矛盾。当前我国宏观经济发展呈现良好态势,同时也面临着一些风险与挑战,因此我们应该加强宏观调控的力度,建立科学的宏观调控机制,提升宏观经济调控能力。本文首先分析了我国当前的宏观经济形势,从政策机制、政策投资、扩大需求等方面入手,提出了我国经济宏观调控能力的强化战略,以科学发展观为指导思想,以经济全面发展为指导方针,为经济健康发展奠定了良好的体制基础。     

空间政策:由区域倾斜到产业倾斜

空间政策具有阶段性的特征,区域倾斜为主是空间政策发展的初级阶段,产业倾斜为主是空间政策发展的高级阶段。我国建国以来无论是实施区域均衡发展战略、非均衡发展战略、还是非均衡协调发展战略,都采取了区域倾斜为主的空间政策来进行空间调控。但是,区域倾斜的空间政策存在着效率与公平时空错位、对市场调控机制的损害和区域一刀切的弊端。产业倾斜可实现提高效率、区域公平和环境友好三大目标的统一,是我国今后空间政策的发展取向。主体功能区划将推进区域倾斜和产业倾斜的结合,是由区域倾斜为主向产业倾斜为主的过渡,在我国空间政策转换阶段,应更多运用产业倾斜的政策手段。