百年探索:中国共产党财政支农政策演进逻辑与趋势

农业是国民经济的基础,中国共产党一向重视农业的发展.财政支农是中国共产党百年历史中持之以恒的支援农业发展的重要决策.建党一百年来,财政支农政策体现出明显的阶段性特征,经历了"减租减息"、支援合作经济与价格"剪刀差"汲取并存、"予多取少"多样化财政投入、取消农业税与农业补贴加强以及新时代高质量发展五个时期.财政支农政策的目标任务也经历了"救农、助农、兴农、富农、强农"的历史转变.财政支农政策的内容体系逐渐由单一向全面转变,财政支农机制日益健全完善.在全面推进乡村振兴的关键节点,未来财政支农政策应坚持中国共产党领导,建立财政支农资金长效投入机制,优化结构、精准支农,完善监管机制、提高支农资金使用效率,以财政资金带动其他资源不断投入,提升农村经济内生发展动力与能力.     

改革开放以来我国财政支农效益评析

财政支农资金由不同的部分组成.改革开放以来,财政支农资金在推动我国农业经济发展的过程中发挥着重要的作用.但是受财政支农资金的相对规模和资金结构以及支农资金的管理机制的影响和制约,无论是从总体上还是从支农资金的构成部分看,我国财政支农的效益水平偏低,资金的使用效率还有待于进一步提高.     

提高支农资金使用效果的探索

强化支农资金管理,提高支农资金使用效果,关系到农业增效、农民增收、农村稳定以及全面建设小康社会政治目标的实现.当前支农资金补贴种类繁多,出现被挤占挪用现象严重,支农资金使用效率降低,对支农资金的监督也流于形式.因此,要提高支农资金使用效果,就必须加大支农资金法制建设,提高支农资金监管效果,探索财政支农机制创新,完善支农资金报账制度.     

改革开放40年我国财政支农政策的成效、问题与展望

改革开放40年来,我国财政支农政策在"多取少予"、"多予少取"、"只予不取"理念下不断调整和改革,逐步形成了比较完整的政策体系。这些政策极大地提高了农业综合生产能力,促进农村基础设施建设和社会事业发展,增加了农民收入,减少了农村贫困人口。然而,现行财政支农政策存在缺乏长远规划、目标不清晰、投入力度不够、支出结构不合理、资金使用绩效差等问题。为实现乡村振兴和农业现代化目标,财政支农政策应当有长远规划和明确的目标,确保财政资金投入的数量,调整财政资金使用方向,加大绩效评估,提高资金的使用效率,完善和创新财政支农资金的管理机制。     

财政支农支出与农业经济增长关系的实证研究——以安徽省为例

农业是国民经济的基础,它具有天生的弱质性和广泛的外部性,因此,农业的发展离不开国家财政的支持。通过选取安徽省1988-2010年农业产出和财政支农支出的相关数据作为样本,根据柯布一道格拉斯生产函数模型和Barro（1990）财政支出自然效率法则,对安徽省财政支农支出与农业经济增长之间的关系进行实证研究后发现,安徽农业产出与财政支农支出之间存在着长期稳定的均衡关系,安徽省财政农业投入最优规模为11．7％。政府应继续加大财政支农投入,保持农业经济的稳定增长;严格依据《农业法》的规定,建立财政支农稳定的增长机制;加强财政支农资金的管理,提高财政支农资金使用效率。     

财政支农资金与农村居民人均纯收入的实证研究

1992—2006年相关数据分析结果表明，目前我国财政支农方面存在许多问题，支农资金运行效率低下，主要表现在支农资金总额无法适应当前农业发展的需求和支农资金内部结构分解不合理。政府应逐步加大支农资金投入，提高财政资金的使用效率，并逐渐增加农业科技三项费用的比重。促进科技发展，提高农业生产率。     

财政支农支出评价及优化研究

农业是国民经济的基础,承担着保障国家粮食安全和增加农民收入的重任。农业发展需要财政的大力支持,财政支农效果不仅取决于其支农规模,也取决于其支农结构和效率。然而当前,无论是在支出规模上,还是在支出结构、支出方式和财政支农资金使用管理制度方面都存在着一定的缺陷和弊端,使得我国财政支农支出在促进农业发展和农民增收方面的效果还不够理想,应该通过完善财政支农管理制度,优化财政支农支出结构,建立科学的财政支农绩效评价体系等措施,有效提高财政支农支出的效率。     

福建省财政支农政策的现实思考与建议

近年来，福建省为发展农业做出了许多努力，但仍然存在“三农”问题。就财政支农政策而言，存在着支农资金有限、效益不高，以及重投入、轻管理等问题。针对目前福建省“三农”问题及财政支农政策的现状，需要通过增加财政支农资金规模、完善农村社会保障、改善农村教育条件以及加强支农资金管理等途径进行解决。     

整合财政支农资金 提高其使用效益

我国财政支农资金使用和管理分散,严重地制约了农业和农村的发展,要研究和探索支农资金整合的有效方式和途径,发挥支农资金整体合力,提高财政支农资金的使用效益,保证有限的财政资金通过整合发挥出更大的支农效益。     

粮食安全、农民增收与财政支农资金效率的耦合分析——基于DEA-Tobit模型的实证研究

本文运用DEA模型对2010年全国30个省(自治区、直辖市)的财政支农效率进行了比较,并根据评价结果构建Tobit回归方程,分析地方财政支农资金效率的影响因素。结果表明我国地方财政支农资金存在效率不高的问题;人均国内生产总值、乡村就业人口平均受教育年限、自然灾害对我国财政支农资金效率影响显著,而农业机械动力的影响并不显著。各地应结合自身的特点促进财政支农资金效率的提高,同时,我国还应加强农村基础教育,促进传统农业向现代农业转变,实现粮食安全、农民增收目标与财政支农资金的有效耦合。     

整合财政支农资金 提高其使用效益

我国财政支农资金使用和管理分散，严重地制约了农业和农村的发展，要研究和探索支农资金整合的有效方式和途径，发挥支农资金整体合力，提高财政支农资金的使用效益，保证有限的财政资金通过整合发挥出更大的支农效益。     

安徽省财政支农资金总量与效益问题评析

财政支农资金作为财政用于农业的支出，是全部财政支出项目中支农资金的汇总，对于农业和农村经济发展、建设社会主义新农村发挥着巨大的作用。财政支农资金主要包括农村生产支出、农业综合开发支出、农林水利气象部门的事业费；此外，农业基本建设支出、农村救济费和农业科技三项费用等支出也属于财政支农资金的范畴。安徽是中部农业大省，“三农”问题尤其突出，因此对其财政支农、资金总量和效益问题进行研究，对于改善安徽乃至全国的财政支农状况无疑具有积极意义。     

农民专业合作社发展中的财政支持问题探究

农业是国民经济的基础和社会发展的基石,随着农业生产力水平的提高和市场化、社会化的发展,农业现代化发展要求发展规模农业,农民专业合作社因之应运而生并取得快速发展。然而,资本短缺严重制约农民专业合作社的集约化、市场化与社会化发展,如何解决资金困难成为农民专业合作社发展的瓶颈,因此,国家财政支持不失为解决困难的一种重要途径。在此,依据国家财政支农的现状,探究了国家财政支农的理论依据和存在的主要问题,指出当前财政支农中的财政"以奖代补"方式望梅止渴、财政扶助资金零散无力、财政扶助项目繁杂混乱等问题严重制约了农民专业合作社的发展,也使财政支农没有真正取得实效。为此建议:一要增进地方财政扶助农民专业合作社的意识;二要加大财政对农民专业合作社的支持;三要科学设立财政扶助农民专业合作社项目;四要精简财政扶助农民专业合作社项目的流程;五要依法财政扶助农民专业合作社发展,确保财政支农卓有成效,为国家粮食安全与世界和平做出贡献。     

我国财政支农政策绩效分析及政策选择

在我国农产品供求总量已经基本平衡的新形势下,财政支农的目标应由增加农产品产量转化为增加农民收入,在加大财政支农投入的同时,更要认真分析以往财政支农资金使用效率不高的原因,调整财政支农政策,提高财政支农效率,切实增加农民收入.     

改革以来中国财政支农效率的实证分析

改革以来,财政支农效率低下已是不争事实,但理论界对其主要成因尚缺乏前瞻性研究成果。本文基于1978~2005年统计数据,从定性与定量两方面对中国财政支农效率作出实证分析,结果发现:改革以来,财政支农效率低下且与金融支农积极性不高互为表里。本文认为,单纯整合财政支农资金是不够的,必须整合财政和金融两股支农力量,使二者发挥各自支农比较优势,实现既提高财政支农效率又放大支农资金规模,从而大幅提升资金支农的整体能力。     

安徽省财政支农资金总量与效益问题评析

地方政府的财政支农资金对于促进农业经济发展具有重要的推动作用。本文对农业大省安徽财政支农资金总量和效益问题进行了实证研究和评析,并针对该省财政支农资金存在的问题提出了改进思路。     

中国财政支农规模与效率的实证分析:1978~2013

财政是国家支持农业发展的重要手段。在经济发展进入新常态,发展现代农业的进程中,如何完善财政支农制度,调整财政支农目标,提高财政支农效率,成为当前迫切需要研究和解决的重大课题。文章采用描述性统计分析方法,系统梳理改革开放以来中国财政支农规模与效率状况。研究得出,导致财政支农水平低下的主要原因是支农规模过低和效率不高以及支农资金分配结构不合理、自筹资金部分所占比重依然过大等问题突出,高效、规范的财政支农机制还未形成。     

我国财政支农政策绩效分析及政策选择

在我国农产品供求总量已经基本平衡的新形势下，财政支农的目标应由增加农产品产量转化为增加农民收入，在加大财政支农投入的同时，更要认真分析以往财政支农资金使用效率不高的原因，调整财政支农政策，提高财政支农效率，切实增加农民收入。     

推进新农村建设的公共财政政策选择

自然风险与市场风险交织导致的弱质性产业特征以及城乡差距的悬殊,决定了新农村的建设与发展离不开公共财政的支持,这是实现农业全面协调可持续发展的物质基础和体制保障。为此,必须加大政府农业投资力度,确保财政支农资金总量的稳定增长;进一步优化财政支农资金的结构,突出支农重点;通过制度创新化解县乡财政困难,着力培育县乡政府的支农能力;进一步完善分税制体制,充分发挥地方财政支农积极性。     

基于Q方法的财政支农资金整合研究

虽然国家“三农”投入力度逐渐加大，但财政支农资金仍呈撒胡椒面分散使用与管理模式，资金使用效率低下。通过文献回顾和对6个访谈对象的多次访谈制作了Q样本，以江西省26个财政局长为P样本，对56个陈述句进行了Q分类，并运用Q分析的因素法计算了类型分值，得出有关财政支农资金整合的6种代表观点。基于此，回答了财政支农资金是否该整合使用的问题。