执法从分散到集中——交通运输综合行政执法改革全面推行纪实

正交通运输综合行政执法,是指将交通运输部门下设的多个行政执法机构归并为一个机构,将各交通运输执法机构的交通行政处罚权、监督检查权和行政强制执行权,相对集中地交由经整合设立的交通运输综合执法机构行使。交通运输综合行政执法改革自2002年启动,在2018年12月中央办公厅、国务院联合发布《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》的要求下,进一步明确了改革总基调——整合执法资源,实行综合执法。在《意见》和交通运输部的指导下,行业从整合队伍、减少执法种类;推进执法力量下沉;规范执法行为;实行局队合一;清理及规范相关人员五个方面精准发力,改革进一步深化,落地进一步提速。     

交通运输行政执法评议考核规定

第一条 为了加强交通运输行政执法监督，落实执法责任，提高执法水平，规范交通运输行政执法评议考核工作，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国务院办公厅《关于推行交通行政执法责任制的若干意见》，制定本规定。     

交通运输行政执法证件管理规定

第一条为加强交通运输行政执法证件管理，规范交通运输行政执法人员的执法资格，提高交通运输行政执法人员的整体素质和执法水平，根撼中华人民共和国行政处罚法》等法律、行政法规，制定本规定。     

走向严格规范公正文明的改革

正我国交通运输综合行政执法从2002年开始试点,历时18载,迄今已得到全面推行。回顾历史,总结经验,展望未来,将有助于交通运输综合行政执法更快更好的走向严格、规范、公正、文明。改革历程交通运输综合行政执法改革大体可以划分为三个阶段。先行先试阶段《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发[2002]56号)是最早提出交通运输综合行政执法的规范性文件。依据     

执法文书制作与使用的种种瑕疵

近几年，通过交通运输部行政执法大检查以及青海省开展的各类行政执法检查不难发现，制作与使用执法文书过程中存在的问题占行政执法检查各类问题的比重很大，这说明不规范制作执法文书已成为影响提高执法水平的重要因素。     

向“三乱”说“不”

正去年年底,央视新闻曝光多地路政、运政等部门的"三乱"问题,引发社会持续关注。作为被曝光的部门之一,湖北省公安县公路管理局深感压力巨大。面对暴露出的问题,该局立即开展公路执法专项整改。"四查"的力量新闻播出后,该局及时上报情况,按照交通运输部和湖北省交通运输厅、荆州市交通运输局关于公路执法专项整改的一系列安排和部署,制定《关于规范路政执法行为的整改方案》,以保护人民群     

规范执法门坎难迈

正2013年12月10日,交通运输部召开全国交通运输公路执法专项整改工作电视电话会议,决定即日起在全国集中开展为期3个月的公路执法专项整改工作。央视新闻曝光"三乱",是该会议召开的直接原因。笔者认为,治理公路"三乱",交通运输行政执法机构最重要的是解决规范执法问题然而,这是一道迈不过去的坎。十几年来,国家出台了《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等法律法规,规范行政机关的执法行为。交通运输部出台了很多规章及规范性文件,规范交通运输行政执法机构的执法行为。可以说,交通运输行政执法不是无法可依,而是有法可依。     

规范执法反自缚

最近，交通运输部向全国发出了《关于征求〈交通行政执法风纪等交通行政执法行为规范〉的函》，这项即将出台的规定对于规范交通行政执法行为，提高交通行政执法水平，具有深远的意义。但该函中的《交通行政执法检查行为规范》所涉及行政相对人拒绝接受检查的规定，缺乏实际操作意义，并有可能导致更大的混乱，值得商榷。     

行政许可与行政征收的性质

2002年10月11日，《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发[2002]56号）规定，交通运输管理要调整合并行政执法机构，实行综合行政执法。其思路为“两个相对分开”，实现政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开，实行综合行政执法。在此背景下有人提出：许可、征费是管理行为，处罚和监督是执法行为。由此导致行政许可与行政征收的性质之争。[编者按]     

交通运输部要求 进一步规范交通执法行为

近日，交通运输部发出通知，要求地方各级交通运输部门进一步规范交通行政执法人员行为，巩固全国治理公路“三乱”工作成果，严防公路“三乱”反弹。     

如何消除三个不适应

《道路运输条例》对改革道路运输行业管理、转变工作职能、推进依法行政，提出了新的、更高的要求。审视现阶段运管工作时，我们应该清醒地认识到，目前的运政执法还存在一些不符合《道路运输条例》要求的问题和不足，简要概括为“三个不适应”，即现有运政管理理念、执法手段与运输行业管理新形势要求不适应，运政执法队伍素质与行政法规赋予道路运输管理机构的执法主体资格不适应，运政执法队伍的编制、装备水平与担负的繁重执法任务不适应。“三个不适应”是当前提高运政执法工作质量的瓶颈和软肋，也是我们进一步规范执法行为，提高执法效能的突破口，必须着力重点解决。     

自省“执法难”

正尽管有《公路安全保护条例》、《关于全面建设交通运输法治政府部门的若干意见》、《路政文明执法管理工作规范》等一系列规章制度,但在路政执法领域,法治建设仍然任重道远。目前,由于我国公共财政保障体制并不健全,对行政执法职能部门特别是基层行政执法职能部门,经费难以保障,出于维护自身利益特别是保证生存的需要,行政执法行为就有可能偏离正轨。尽管财政已经实行"收支两条线",但有些地方还未完全摆脱"以收定支"的模式,多收多支、少收少支,这就导致了规费、罚款数额与单位预算、单位发展、个人待遇之间形成了紧密联系的利益链条。许多地方的交通运输秩序整治,在"突击"和"敷衍"之间摇摆。特别是在非法超限车辆治理工作中,常常是"运动"时风起云涌,交管、路政、运政等执法部门全员参与,"运动"之后又恢复原     

两部委共推治超联合执法常态化制度化

正进一步规范公路治超执法工作,促进道路货运行业健康稳定发展为贯彻落实《国务院办公厅进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》(国办发[2017]73号),公安部与交通运输部联合印发《关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见(试行)》(简称《实施意见》),要求各地交通运输、公安部门严格规范治超检查和处罚行为,推进治超联合执法常态化、制度化。近日,公安部交通管理局下发通知,要求各地公安交管部门切实做好     

动态消息

铁道部推行行政执法责任制为深入学习贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》,进一步规范铁路行政执法行为,提高行政执法水平,推动建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系,全面推行铁路行政执法责任制有关工作,铁道部出台了《铁道部推行行政     

关键词

正治理超限超载行动规范近日,交通运输部办公厅、公安部办公厅联合下发了《关于规范治理超限超载专项行动有关执法工作的通知》,对专项行动期间有关执法工作作了进一步规范。通知要求,专项行动期间,各地公路管理机构和公安交通管理部门应依托公路超限检测站联合开展执法。未设置超限检测站的地区,可以依托县级以上地方交通运输主管部门指定并公布的执法站所、停车场、卸载场等具有停放车辆及卸载条件的地点或者场所开展联合执法。其中,公安交通管理部门     

交通运输综合执法体制改革探讨

2014年10月23日,党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,《决定》指出“深化行政执法体制改革,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、交通运输、城乡建设、安全生产等领域内推行综合执法”,对推进综合执法改革提出了十分明确的要求.     

推进潍坊市交通运输综合执法改革的对策建议

长期以来,交通行政执法体制存在着"条块分割"问题,公路路政、道路运政、港航管理、交通稽查、基本建设工程质量监督等各自为政,部门间缺乏协调,多头执法、重复执法、执法队伍膨胀等问题凸显,不仅执法效率低,而且也加大了交通管理和运行的成本,同时降低了交通管理效率和通行效能,也使公民的合法权益受到影响.交通执法体制改革和交通综合执法的推进是提高交通治理水平的关键和实现治理能力现代化的必然要求.2018年11月,国务院发布《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》,全面部署交通运输领域综合执法改革.之后党的十九届四中全会也指出,应当"继续探索实行跨领域跨部门综合执法".     

评弹

河南省启动交通运输行政执法体制改革 8月22日,河南省交通运输行政执法体制改革工作会议在郑州召开。会议决定,将按照“政事分开、事企分开、管办分离”的原则,着力解决河南省交通运输行政执法中存在的体制不顺、机构重叠、职能交叉、多头执法、超员严重等问题,建立权责明确、体系统一、监管有效、保障有力的交通运输行政执法体制。     

资讯

公安部命名310个执法示范单位 为发挥先进典型的引领作用，进一步推动公安机关执法规范化建设，全面提高公安机关依法履职能力和执法公信力，公安部近日命名一批单位为“全国公安机关执法示范单位”。根据《公安部关于创建执法示范单位的指导意见》，公安部决定命名10个市级公安机关，100个城市公安分局、县公安局，以及200个基层所队为“全国公安机关执法示范单位”。     

推行行政执法责任制的思考

行政执法责任制是指对行政主体在行政执法过程中，由于违反行政法律规范或者不履行行政法律义务所应依法承担的行政法律责任予以追究的一项法律制度。2005年7月国务院办公厅发布的《关于推行行政执法责任制的若干意见》（简称《意见》）规定：“执法依据赋予行政执法部门的每一项行政执法职权，既是法定权力，也是必须履行的法定义务。