不规范的"协议"出让有四大弊端

日前,国土资源部发布了21号令——《协议出让国有土地使用权规定》,对协议出让的范围、程序、地价和法律责任等做出明确规定。这个规定的出台,对于规范协议出让、完善土地市场具有重大意义。为什么要出台21号令?换个角度,也许能看得更清晰。我们不妨看看,在这个规定出台之前,缺     

一部规范土地市场的重要规章——关于<招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定>的几点说明

2002年5月9日，国土资源部田凤山部长签署部第11号令，自2002年7月1日起施行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，本文就《规定》的重要意义及其主要内容，作了几点重要的说明。     

"39号令"新规破茧

9月28日,国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(部令第39号,以下简称39号令),自2007年11月1日起施行。39号令对《招标拍卖挂牌国有土地使用权规定》(2002年部11号令)的有关内容进行了修订,是落实《物权法》,进一步完善土地出让制度的重要文件。为进一步了解修订的背景,全面理解和把握39号令的基本原则、总体内容、操作程序和重点条款,更好地贯彻落实《物权法》,进一步健全和完善国有土地出让制度,更大程度上发挥市场配置土地资源的基础性作用。为此,我们约请了直接参加11号令修订和39号令的相关起草人员,对39号令予以详细解读。     

公开交易制约因素分析--湖南省郴州市经营性用地入市情况调查

2002年5月,国土资源部颁发11号令,规定商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地使用权必须进入市场,以招标、拍卖、挂牌的方式出让.湖南省郴州市对11个县(市、区)开展了调研.调研认为,郴州市委、市政府高度重视经营性用地入市工作,较规范地开展了经营性用地入市工作,但这项工作仍然任重道远.     

工业用地出让变轨

如果说《物权法》将工业用地归类为经营性用地,规定应当采用招拍挂等方式公开出让,使工业用地招拍挂出让制度尘埃落定,那么,《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部第39号令)出台,则为工业用地招拍挂作出了具体的政策安排。上期本刊刊载了对39号令的权威解读,林依标先生则从实际工作出发,分析了工业用地出让和房地产用地出让的区别,以及工业用地招拍挂的现实问题和解决途径。     

拍卖土地竞买过程及竞买人分析

<正>2002年7月1日起施行的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第11号)第十六条规定:"竞买人不足3人,或者竞买人的最高应价未达到底价时,主持人应当终止拍卖。"该条款在实践中一直被作为土地拍卖竞买人人数下限规定的依据。然而,2007年11月1日起施行的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(国土资源部令第39号)将第十六条修改为:"竞买人的最高应价或者报价未     

完善制度建设规范协议出让——评《协议出让国有土地使用权规定》

今年全国"土地日"的主题是"规范土地市场,促进可持续发展".在"土地日"来临之际,国土资源部颁布了《协议出让国有土地使用权规定》 (以下简称《规定》),用于规范协议出让土地使用权行为,可见国家对规范和发展土地市场的良苦用心.     

公开交易制约因素分析——湖南省郴州市经营性用地入市情况调查

2002年5月,国土资源部颁发11号令,规定商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性土地使用权必须进入市场,以招标、拍卖、挂牌的方式出让。湖南省郴州市对11个县(市、区)开展了调研。调研认为,郴州市委、市政府高度重视经营性用地入市工作,较规范地开展了经营性用地入市工作,但这项工作仍然任重道远。起步较为规范基础工作比较扎实。一是普遍建立了公开交易制度。2002年10月,郴州市政府出台了《郴州市城市规划区土地市场管理暂行办法》,对国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让等作出了具体规定,进一步完善了土地市场建设的政策体系。全市11个县…     

选择“七一”——评部11号令的政治意义

7月1日,一个特别的日子。恰恰这一天,中国诞生了个共产党。81年前,一个有几千年历史的民族,在不经意间选择了7月1日,从而选择了崭新的历史。岁岁年年,这个日子自此在每一个夏天熠熠生辉。恰恰这一天,国土资源部11号令即《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》开始正式施行。对国有土地协议出让方式“叫停”,这一天作为一个标志性的日子从此载入中国土地管理史。施行11号令的起点,选择“七一”,并无多大必然性。然而,当这个选择与中国共产党的生日重合时,还是别具一番深长意蕴。尤其我们———土地管理者,在思考11号令意义的同时思考党的生日意义,应该很自然地就能找到这两件事之间的必然联系。认真读江泽民总书记的“5·31”重要讲话,我们应该能理解到这一点:加强土地市场制度建设,同加强党的建设是一致的。对11号令的理解,不能停留于经济层面。“七一这个不寻常的日子,提醒我们格外关注依法公开出让土地的政治意义。只有站在政治的高度,才能更好地理解和执行11号令。中国选择了“七一”。让我们思考这个“七一”……———题记     

招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定

中华人民共和国国土资源部令 第11号 《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,已经2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过,现予发布,自2002年7月1日起施行。 部长 田凤山 2002年5月9日     

2004年7月13日《21世纪经济报道》——土地问题是中国最大的问题?

“你可以把71号令(即今年3月30日国土资源部、监察部联合下发的《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》,编者注)看作是一个最后通牒”,国土资源部有关负责人说,“反正到时候各地再也不能以历史遗留问题作为协议出让的借口”。71号令只为各地处理历史遗留问题留下5个月的时间(4月～8月)。“我接触的几乎所有人都认为,71号令是无法执行的”,潘石屹对记者说,“但我觉得这个政策非执行不可,没有退路了,再改变是不可能的了”。解决历史遗留问题、停止土地协议出让,是有关土地问题的一个“进步政策”,潘石屹说,…     

"挂牌+挂牌",竞争也充分--对部11号令第十九条的一点新理解

<招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定>(国土资源部令第11号)第十九条第(三)款规定:"在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的,出让人应当对挂牌宗地进行现场竞价,出价最高者为竞得人."实际工作中,如果在挂牌期限截止时仍有两个或者两个以上的竞买人要求报价的,各地的实际处理方式主要有以下三类模式:     

制度落实还须加力——两部专项检查归来有感

经营性用地必须招标拍卖挂牌出让，作为国家政策，第一次写进国务院２００１年１５号文件，作为行政规章；国土资源部２００２年１１号令作了具体规定；作为廉政纪律，国土资源部、监察部联合下发的２６５号文件提出了明确要求。今年１０月下旬至１１月上旬，国土资源部和监察部又组成联合检查组，兵分五路，对全国１１个省、自治区、直辖市经营性用地招标拍卖挂牌出让制度的落实情况进行了专项检查。从两部检查结果来看，成绩固然可喜，问题也不容忽视，特别是一些深层次的问题，更需要决策部门认真研究加以解决。在这次检查中发现，有的地…     

协议出让国有土地使用权规定

《协议出让国有土地使用权规定》,已经2003年6月5日国土资源部第6次部务会议通过,现予发布,自2003年8月1日起施行。部长田凤山2003年6月11日     

旅游用地分类管理浅析

<正>旅游用地的概念,最早出现于1990年国务院颁布的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,其中明确指出商业、旅游、娱乐用地土地使用权出让最高年限40年。在《土地管理法》中,建设用地也涵盖了旅游用地。2002年,国土资源部发布的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》又特别明确了"商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让"。尽管在我国现行法律和规定中都     

"毛地"出让要慎行

早在2007年,针对"毛地"出让存在的各种弊端,中央就明确要求出让土地应当"净地"出让.2008年,国土资源部<关于贯彻落实<国务院关于促进节约集约用地的通知>的通知>(国土资发[2008]16号)明确规定"严禁未经拆迁安置补偿、收回国有土地使用权而直接供应土地,发放建设用地批准文件"."净地"出让形式已逐渐成为国有土地使用权出让的基本要求.     

做好土地收储净地工作的思考

国土资源部、住房和城乡建设部联合下发的《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》明确规定:"不得将两宗以上地块捆挷出让,不得毛地出让。"以前多数地方土地交易多以"毛地"出让为主,按照《通知》规定今后土地交易必须一律实行净地出让,这就为土地收储净地出让工作提出了现实课题。我们必须适新应变,充分发挥土地收储职能作用,在土地收储净地工作上勇于创新,大胆实践,对"收、储、供"链条实施精细化管理,破解土地收储净地工     

一月大事

(2008年10月16日～11月15日)10月18日,国土资源部部长徐绍史签署国土资源部第41号令《国土资源部立法工作程序规定》《规定》规范了国土资源部起草法律、行政法规送审稿,开展相关法律、行政法规的立法协调以及制定、修改和废止部门规章等立法工作的程序及要求。《规定》自2009年1月1日起施行,原《国土资源部规章制定程序规定》同时废止。     

设立新公司开发利用土地的法律思考

正根据国土资源部《关于印发〈招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范〉(试行)和〈协议出让国有土地使用权规范〉(试行)的通知》(以下简称《规范》)的规定,"申请人竞得土地后,拟成立新公司进行开发建设,应在申请书中明确新公司的出资构成、成立时间等内容。出让人可以根据招标拍卖挂牌出让结果……也可按约定直接与新公司签订《国有土地使用权出让合同》",该规定为土地     

协议出让走向市场

协议出让国有土地使用权,是我国土地使用制度改革中土地有偿使用的三种基本形式之一。但理论界和社会上的普遍认识是,协议出让并不是市场行为,只有招标和拍卖才具有市场配置土地资源的功能。《协议出让国有土地使用权规定》,就是国土资源部将协议出让市场化的一个重大举措,是继