现阶段农业税淡出存在的问题及对策

全国十届人大一次会议期间,部分人大代表围绕农业税问题提出了不少意见和建议。其中有些代表还提出取消农业税的问题。其理由:一是农业税具有所得税性质,农民和其他公民没有享受平等的国民待遇;二是农业税全国每年只有500个亿,国家完全有这个承受能力。取消农业税是减轻农民负担的最好出路。农业税制目前能否淡出,淡出后将产生什么样的影响,是摆在我们面前的一个值得研究的重大课题。一、现阶段农业税淡出存在的问题农业税是历史沿袭下来的一个古老的基础税种,主要依赖于社会经济基础和社会进步的文明程度。目前,我国正处在社会主义初级阶段…     

当前农业税存在的问题及改革探讨

农业税是具有一定影响力的税种,其纳税人之多,税源之分散,分布之广泛,是其它任何一个税种都不可比拟的。它关系国家财政收入,关系九亿农民负担,政策性强,敏感度高。其独特的计征管理办法涉及农业、粮食、财政、税务等众多部门和基层政府,具有专业性和社会性。研究和解决当前农业税存在的问题,不仅是为了增强税制的适应性,而且对维护社会安定团结,促进农业经济全面健康发展,加强     

重构地方主体税种以摆脱增值税“扩围”改革带来的困局

我国已经在全国推行增值税"扩围"改革,营业税全面取消,改革对地方政府而言需要重点解决的问题在于地方主体税种的重构。由于营业税是地方政府的主体税种以及重要税收来源,此次改革使地方政府缺失了营业税这一主体税种,因此,本文选取2002-2014年的截面数据对各税收进行分析,对于地方税体系提出主体税种组合的概念,重构地方主体税种,对地方政府摆脱改革带来的困局给出实质性建议。     

营业税的国际比较与借鉴

国外一些国家的营业税一般是地方政府的主要财源,具有税率形式灵活、税率水平合理、税收优惠体现产业政策、严格征管等特点。我国的营业税制度改革要借鉴其经验,巩固我国营业税的地方税主体税种地位,灵活设置税率;税收优惠政策要与财政政策,特别是转移支付政策相配套;大力提高营业税征管水平。     

论我国农村地税制度的改革与完善

土地税是世界各国最普遍的税种,我国历史上也一直开征土地税（田赋）。新中国成立后,随着社会主义农业制度的建立,在农村取消了田赋制度,对农业生产征收农业税。因为农业的主要生产资料是土地,农业税又是按土地常年产量计征的。因此,农业用地的土地税只能用农业税加以说明。我国１９５８年６月颁布的《中华人民共和国农业税条例》一直是我国农业税制的基本框架。虽然有些规定已陆续作了修改和补充,但其基本内容未作实质性调整,已经不能适应当前农村经济发展与市场经济体制的客观实际,必须对农业税进行必要的改革。一、现行农业税制存在的主…     

地方“钱袋子”重构方案

如果分税制改革能从体制根本上解决地方的财源危机,那么,构建科学合理的地方税主体税种,重构地方"钱袋子",则是其中不可或缺的技术性解决方案。地方税主体税种,指的是某一个或几个长期稳定地在地方(主要指省以及以下各级政府)财政收入中占据较大份额,构成地方税收入的主体。     

关于规范农业税征管之探讨

从发展经济,振兴财政出发,规范农业税和农业特产税(以下简称农业税)征管工作,改进和完善征管方法,健全征管机制,落实农业税政策,对拓展农业生财空间,固地方农业财源之本,兴农业财源之途,依法保护农民利益,减轻农民负担,发展农村经济,都有着十分重要的意义。下面就我们调查了解的实际,对规范农业税征管问题,进行一些探讨。     

改革农业税收政策 适应市场经济发展

农村税收是我国地方财政收入的重要来源。主要是指农业税、农业特产农业税,也包括契税和耕地占用税,简称“农业四税”。 市场经济的发展,给农业四税征管带来了许多新情况、新问题。农业特产农业税已成为目前征收难度最大、管理最乱、收入下降的税种,应引起各     

财政压力与地方政府融资平台的兴起

本文利用2004-2006年取消农业税的自然实验,使用1994—2009年的县级面板数据首次从实证上检验了财政压力导致地方政府融资平台成立这一假说。利用双重差分模型研究发现,取消农业税改革导致的财政冲击越大,县级地方政府在改革后设立融资平台的概率越高。这一发现在不同模型设定下保持稳健,并通过了基于改革前样本和利用其他税种收入变动构造的安慰剂检验。我们还排除了上述发现由扩权强县和财政省直管县等其他财政制度改革驱动的可能性。进一步的分析表明,面临更激烈的区域间竞争、初始财政禀赋较低的县更倾向于设立融资平台。本文丰富了关于财政压力对中国地方政府行为影响的研究,有助于更好地理解中国财政体制与金融制度之间复杂的关联性。     

对现阶段强化乡镇财源建设的几点认识

农村税费改革政策的实施,特别是2006年全部取消农业税,结束了千年的农民种粮纳税的历史,大大减轻了农民负担,提高了农民从事农业生产的积极性。但是,农村税费改革政策的实施,也为乡镇财源建设     

关于乡镇财政困境的几点思考

乡镇财政是我国财政体系中最基础的一级,是农村政权的基石和农村经济的重要组成部分。按照“一级政府、一级预算”的要求,我国在1983年后广泛建立了乡镇财政。囿于中央财力拮据,乡镇财政的来源主要是农业税、农业特产税、工商类税收及各种收费等。乡镇财政建立以来,对农村经济和社会事业的发展,对国家财政的总体建设,都发挥了不可替代的作用。同时,乡镇财政也面临着许多问题,集中表现为:财政收入能力弱化,导致本级政府提供公共物品的能力下降,乡镇财政非制度化现象普遍存在,从而导致农民负担的加重。乡镇财政支出缺口加大,财政状况呈现恶化的趋势。1994年中央与地方实行“分税制”,但是省以下并没有根本改革,县对乡一般仍实行“财政包干”体制。同时事权又层层下放,乡镇财源进一步恶化,许多乡镇“吃饭问题”都难以解决。2002年中央试行推开农村税费改革,种种集资、乡五项统筹和村三项提留等统统取消,乡镇财政只剩下农业税和工商税收等。财政大幅减收,乡镇组织几乎无法运转。到2006年1月,随着中央宣布取消农业税,一些乡镇最主要的收入来源丧失,乡镇财政更是入不敷出,难以为继。据有关部门估算,自2002年农村启动税费改革后,农民负担普遍降低30%以上,县...     

浅谈取消农业税后如何加强对契税耕地占用税的征收管理

随着我国农村税费改革的不断深化,农业税、除烟叶外农业特产税等主要农业税种已退出中国税收舞台。目前作为农业税收中增幅较大的契税、耕地占用税已逐渐成为地方税收收入中新的增长点,征收潜力较大。加强契税、耕地占用税征管工作已成为当前和今后一段时期各地方财税工作的重点。取消农业税后,如何加强对现阶段契税、耕地占用税的征收管理,现谈以下三个方面的认识和建议:     

浅谈取消农业税后如何加强对契税耕地占用税的征收管理

随着我国农村税费改革的不断深化，农业税、除烟叶外农业特产税等主要农业税种已退出中国税收舞台。目前作为农业税收中增幅较大的契税、耕地占用税已逐渐成为地方税收收入中新的增长点，征收潜力较大。加强契税、耕地占用税征管工作已成为当前和今后一段时期各地方财税工作的重点。取消农业税后，如何加强对现阶段契税、耕地占用税的征收管理，现谈以下三个方面的认识和建议：     

改进政府间税收划分:难题与选择(下)

“主体税种论”的困惑多年来有一个流行的看法:中央和各级地方政府都需要建立自己的“主体税种”。这种看法过于理想化了:①几乎没有可能为五级政府都找到适当的(不至于产生大问题)主体税种,美国在三级政府的架构下比较成功地实施了这套模式,但我国的情况完全不同;②即使在未来某个时候精简地方政府层次,实行类似美国的三级政府结构(取消“地级”和“乡镇政府”,不再作为一级正式的政府),中央找到适当的“主体税种”并不难,但对省级特别是县级辖区而言,这个难度依然极大③“主体税种论”建立在如下的思想基础之上不同的税基(比如应纳税所得、销售额、财产价值)可以且应该分别由不同级别的政府垄断(独享)。     

农业税取消前后需要着力解决的几个问题

温家宝总理在今年全国人代会上所作的政府工作报告中指出：除烟叶外，取消农业特产税；同时，从今年起，逐步降低农业税税率，5年内取消农业税。取消农业“两税”，是解决当前我国“三农”问题的重要举措，是利民之策，德政之举，应当肯定。但是，农业税取消后，由此引发的一系列问题更需要我们予以足够重视，认真进行研究，妥善加以解决。比如，乡镇     

乡镇财政困难及解决的几项具体建议

一、乡镇财政困难产生的原因探讨 1、财政收入结构性问题突出。支柱财源匮乏乡镇收入结构单一，没有潜力，缺乏灵活性，且规模呈越来越小的趋势。分税制后，与经济发展密切相关的主体税种如增值税、所得税、营业税均成为共享税，乡镇财政只剩下一些零星小税，数额小、稳定性差、征收难度大。农业税和税收返还及转移支付补助及政府收费构成了乡镇财力的主要部分。政府收费中，     

法国的农业税制及借鉴

在法国，农业税并不是一个单独的税种，农业税制散布在各个相关的税种之中，涉及农业的税种主要有增值税、个人所得税、公司所得税。法国的这种农业税制度对我国有相对较强的借鉴意义。我国应实行大范围的增值税并与消费税相配套，开征农业所得税，统一征收土地使用税。     

农业税"正税"的称谓当休

农村税费改革前,农业税收入包括正税和地方附加两个组成部分。正税按常年产量计征,地方附加按正税的一定比例计征。农村税费改革后,农业税政策得到了调整,将原农业税附加并入新的农业税,同时又开征了新农业税附加。继而农业税“正税”的概念仍沿袭改革前的说法,被社会广泛使用。其实,随着农业税政策的变化,现在使用农业税“正税”这一概念,其意义已很不准确。从税理上讲,正税与附加税互为对称。有正税即有附加税,有附加税即有正税。在具体税种中,不管二者是否冠有正税和附加税之名,只要存在这种对应关系,正税和附加税的关系就实际上存在。如…     

取消农业税的负面效应分析

我国从2006年开始全面取消农业税,农业税的取消对乡村经济产生了巨大的正面效应．同时也出现了不少负面效应。本文主要分析了农业税取消对农村财政、农村债务、政府调控等方面产生的负面效应,并提出了相关的解决方法。当然,这些改革措施的实施,不是短时间内所能完成的,我们应循序渐进、扎扎实实进行改革,最终实现农村经济的可持续发展。     

论"二元互补"的地方主体收入结构

地方政府主体税种与财源的选择,一直是近年来我国财政、税收理论界与实务界关注的重要课题之一。本文在借鉴以美国为代表的市场经济国家及经济转型国家(前苏东国家)经验的基础上,结合我国城市化发展的前景,阐述了这样一个基本观点:在未来的10～15年内,蓬勃发展的城市经济将是我国地方财政收入增长的源泉,城市物业税和使用者收费将组成"二元互补"的地方主体收入结构。