长沙:积极探索土地储备可持续发展

正近几年来,为了使土地储备工作规范、健康、有序地进行,长沙市在完善土地储备制度、健全土地储备体制、建立土地储备机制等方面采取了一系列积极措施。一是以科学的发展观统揽土地储备工作,保障储备土地资源的合理配置及有效供应;二是为规范土地储备行为制定了一系列规章及制度,如《长沙市土地储备管理制度》、《长沙市储备土地出、入库制度》等;三是建立了决策例会制度,解决了诸如制定土地收购储备计划、土地年度供应计划,确定大宗储备土地的     

强化土地储备成本管理的途径——以对武汉市的调查为例

<正>土地储备是土地资产经营管理的核心内容,对强化政府对土地一级市场调控能力,盘活城市存量土地资产,优化土地利用结构等方面发挥了重要作用。但土地储备也涉及巨额的资金并伴随着巨大的运营风险,因此,加强成本管理,合理控制土地储备成本是土地储备机构面临的客观现实问题。笔者通过分析武汉市土地储备项目成本管理的现状及问题,提出了土地储备成本的内涵构成、成本管理的关键点,以及完善武汉市土地储备成本管理机制的对策建议。     

都是"无本生意"惹的祸——从现行审批制度看县级土地储备中心的困境

早在上世纪末各地土地储备中心组建之始就明确提出,储备中心要有自有资金,任何单位和个人都不得插手经营土地,由储备中心独立选址、报征、缴费,拿回土地审批手续后,由储备中心交土地交易中心实行招拍挂.但是,从实践来看,目前一些县级土地储备中心还没有充分发挥其"一根管子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水"的作用,由此导致以招拍挂供应土地的过程中出现一些不该出现的困境.     

银行如何给土地储备"安全输血"

肇端于二十世纪九十年代末期的土地收购储备制度,在盘活城市存量土地、加快国有企业改制进程、强化政府土地集中统一管理、推进土地市场化配置中,发挥了十分重要的作用。金融是现代经济的血液,在土地收购储备制度产生、发生和不断完善的过程中,金融的支持作用不可或缺。银行贷款作为土地收购储备最重要的资金来源,对保证土地收购储备供应的顺畅进行,发挥了无可替代的支撑作用。但是,银行贷款作为一种投资行为,不可避免地会存在一定的风险。只有掌握国家宏观政策,把握土地市场走势,分析可能的风险,才能规范贷款行为,给土地储备“安全输血”,从而有效推进土地收购储备制度发展,并促进土地金融和房地产市场的健康发展。     

土地储备也应编制规划

土地储备规划是以经营性用地和工业用地为主要规划对象,以土地利用总体规划、城市发展总体规划、区域土地市场状况、二次产业发展为依据,对区域土地的收购储备和出让进行统筹安排的规划。如何构架土地储备规划的体系并进行科学编制,以发挥该规划的作用,尚需在理论和实践层面继续探索。编制土地储备规划的必要性编制土地储备规划是土地储备制度完善和创新的需要土地储备工作对完善土地一级市场,建立公开、公正、公平的市场环境,促进房地产市场发展,提升国有土地资产价值,提供城市建设资金等诸多方面作出了重要贡献。然而在本轮房地产市场过热…     

土地储备地方性规定评析——从推动立法的角度陈述其共性、差异性及存在问题

目前,我国多数城市建立了土地收购储备制度,各地根据本地特点出台了规范城市土地储备运行的地方性规定.其中有相同之处,也有很多差异,同时这些地方性规范文件还存在很多不完善的地方.因此,在土地收购储备法制建设中,有必要对各地方土地储备制度的共性、差异性及存在问题进行深入分析.     

有关土地储备机构绩效审计的几点体会

<正>土地储备制度是我国城市土地制度的一项创新。自1996年我国第一家土地储备机构在上海诞生以来,全国各地相继建立了专门的土地储备机构。土地储备工作在全国迅速展开,为政府加强土地调控,规范土地市场运行,促进土地节约集约利用,以及为加快企事业单位改制,推进城镇化建设发挥了重要作用。随着土地储备机构规模的日趋扩大,对其运作绩效情况的审计已为各级审计机关所关注。笔者结合土地储备机构审计实践谈几点体会。一、围绕政策导向,明确审计目标全面推行绩效审计是《审计署"十二五"审计工作发展     

国外土地储备制度及借鉴

从1996年上海成立土地发展中心至今,我国已成立1000余家土地储备机构。由于缺乏先期的理论研究和制度规范,各地在土地储备实践中遇到了许多问题,既有土地储备与土地市场关系、法律依据与保障、机构性质和职能定位等理论问题,也有资金筹措、利益分配、储备周期和价格确定等操作问题。在构建符合我国特色的土地储备制度过程中,对国外土地储备制度进行分析借鉴,无疑是有益的。     

我国城市土地储备制度不同模式之比较研究

城市土地储备是一种新的城市土地管理制度,是城市土地管理制度的创新.通过对我国现有的城市土地储备模式从土地储备机构设置、土地储备资金运作方式、储备土地来源、储备土地的出让方式、土地市场的调控方式及效果等方面进行比较,分析不同模式的异同,提出了适合我国国情的城市土地储备模式,对于加速我国土地储备制度的拓展与完善具有积极的意义.     

对土地储备制度的三点思考

机构设置及法律制度目前土地储备机构设置的模式有两种:一种是单一的结构,土地储备机构隶属土地管理部门,实行市场运营,如上海;另一种是双结构,即土地储备委员会和土地储备机构,土地储备委员会由政府设立,成员由土地、财政、计划、规划等部门组成,任务是协调收购———储备———出让政策,土地储备机构隶属于土地管理部门,接受收购储备委员会的领导和监督。从实施土地储备制度的城市的经验看,双结构的运行比较顺利,但运行尚需制度予以保证。要保证部门之间的协调、有效,减少运行环节,提高土地储备和土地资产运营效益,必须制定科学的土地收购…     

地价与房价的关系

１９９６年,我国第一家土地收购储备机构———上海市土地发展中心建立,随后,杭州市土地储备中心等２００多个城市土地储备机构在全国各地纷纷成立。２００１年４月,国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》明确指出：“为增强政府对土地市场的调控能力,有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。”在土地收购储备的过程中,为了体现市场经济原则,确保土地使用权交易的公开、公平和公正,很多城市都开始严格限制协议用地范围,推行土地使用权招标、拍卖,引起了很大的反响。土地使用权招标、拍卖的一个直接的后果是：与协议用…     

细节决定成败——谈土地储备中的细节管理

做好土地储备工作,在把握正确工作方向的同时,加强细节管理尤为重要。基层土地储备机构应加强以下六个方面的细节管理:一、土地储备计划的制定。土地储备机构的首要任务是实现政府土地宏观调控职能,避免市场失灵。制定年度土地储备计划是做好土地储备工作、避免盲目储备、合理控制储备规模的一个重要环节。土地储备机构应根据当地政府改革与发展计划、土地利用年度计划、城市发展规划,结合当地土地利用的实际情况,对拟储备的宗地逐宗进行分析,兼顾社会生活的各个方面,制定详实的土地储备计划,以保证全年土地储备任务的完成。二、拟储备宗地…     

浅析土地储备融资与地方债务的关系

正土地储备作为城市土地出让制度的配套制度,其在地方政府实施城市土地供应、调节市场供求等方面发挥了重要作用。但由于土地收购储备过程中,需要进行征地、拆迁、基础设施改造与建设等,要占用大量资金,因此地方政府必然要进行大量融资,这就与地方政府债务具有不可分割的关系。那么两者之间究竟是什么关系?在实践中土地储备融资占用了多少政府债务?土地出让     

城市土地储备制度运行中应重视的问题及对策

一、目前土地储备运作模式 城市土地的储备、经营过程，实质上是大额资金的流转过程。西安市目前土地储备的运作流程是：首先由土地储备机构拟定可储备土地范围，报经有批准权的部门批准后，通过抵押贷款的方式获得储备资金，支付补偿、拆迁、安置、配套等项费用，完成土地前期开发后，将储备土地交由政府实施土地出让，出让收入全部上交财政，随后财政核拨储备成本归还银行贷款。     

储备土地管护与临时利用思考

正核心提示储备土地点多面广,管护工作难度大,导致侵害储备土地权利的行为时有发生。本文通过对储备土地管护工作现状及存在问题的分析和梳理,提出了规范储备土地管护与利用的相关建议。土地储备是指县级(含)以上地方自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用,组织土地的前期开发和储存、以备供应的行为。储存,是储备土地从入库到出库管理过程最重要的工     

构建土地“大储备”格局——安徽省蚌埠市土地储备工作的探索实践

安徽省蚌埠市积极探索土地储备模式,灵活运用土地储备和供应手段做好土地市场调控,从科学编制土地储备计划、规范工作流程、加强风险防范等多方面入手,探索构建土地"大储备"格局。     

城市设计理念下土地储备实施路径研究

将城市设计思维融入土地储备全过程,对推进国土空间高效治理意义重大。文章从收储方向、重要目标和战略导向变化总结分析了新时代土地储备转型的主要特征,指出城市设计可以通过多维空间表达、发挥资产效应、强化功能引导等途径,提升土地储备管理效能,显化储备土地价值,并提出将城市设计引入土地储备全流程管理的总体思路和实施路径：(1)通过城市设计统筹区域空间关系,框定储备格局、目标和重点区域;(2)通过城市设计差异化引导,确定片区收储的功能、规模和时序;(3)通过城市设计价值引导,确定地块储备方案、价格并引导市场需求。     

土地储备资产负债表编制的思考——基于杭州市的土地储备及其相关实践

通过分析土地储备资产负债表编制的背景,结合杭州市土地储备工作的实践经验,本文提出了土地储备资产负债表编制技术路径,分析了储备土地资产和负债的概念、内涵、范围及核算方法,并展望了土地储备资产负债表的应用。     

城镇土地储备适宜性评价初探

针对城镇存量土地盘活难的问题,提出了建立城镇土地储备适宜性评价体系,对城镇建成区内所有地块的储备适宜性进行评价。评价体系包括年度储备适宜级,储备方式适宜级,储备用途适宜级,储备适宜宗地单元四个级别,分别提供适宜储备时间、适宜储备方式、后续开发适宜用途及程度、储备限制因素等信息。评价结果可为土地管理者提供详实直观的土地储备信息,为空间上合理开发利用城市土地资源提供科学依据,从而能够提高土地利用效率,盘活城镇存量土地,优化城镇结构布局。     

供给侧结构性改革下的土地储备供应制度研究

土地储备制度与土地供应制度是与供给侧结构性改革紧密相关的两种土地制度。供给侧结构性改革视角下土地储备与供应制度存在的关键问题有:过分追求土地储备规模,导致土地储备资金负担增大;过分重视经营性用地的储备与供应,造成土地储备与供应调控职能缺位;政府垄断的土地供应制度,容易造成供需失配;土地储备与供应的法律法规尚不健全,容易造成土地市场的混乱。推进供给侧结构性改革的土地储备与供应制度的改革对策:适度控制土地储备规模,消化土地库存;合理确定土地供应结构,实现供需均衡;打破政府垄断局面,调动多方积极性;建立完善的法律体系,确保土地储备与供应制度有法可依。