江苏农业综合执法体系建设探讨

农业综合执法体系建设是指围绕提高农业执法的效率和水平而进行的一系列建设,包括执法体制、执法队伍、执法资金、执法制度、执法培训等方面的建设.推进农业综合执法体系建设,是依法行政在农业领域的重要体现,是农业行政管理体制改革的重要内容,更是发展现代农业和繁荣农村经济,服务农民增收和促进农村社会稳定的有效途径. 江苏农业综合执法体系的发展历程 江苏农业综合执法体系发展历程,大体可分为四个阶段. 第一阶段:突破上升期(1998年-2000年).针对传统体制下执法主体不规范、执法力量分散、执法力度不到位、执法效率低下等弊端,启动全省农业综合执法工作,近90％的市、县都成立了农业综合执法队伍,但执法队伍的机构性质多样,有相当多的执法机构为自行组建,或自收自支、差额拨款事业单位.     

农业行政执法队伍能力建设探析

<正>近年来，随着农业综合行政执法改革的深入推进，执法队伍能力素质水平面临重要考验。2013年4月，农业农村部召开全国农业综合行政执法能力提升工作会，标志着工作重点由抓改革转向抓执法队伍能力建设，以推动农业执法队伍能力素质与新时代农业执法环境相适应。对标上级部署要求，按照主题教育调研工作安排，江苏农业综合执法系统以执法队伍能力建设为方向，查实情、谋实策。在深入调研基础上，综合梳理当前农业行政执法队伍能力建设面临的新情况新考验，认真分析思考，提出对策建议。     

农业行政综合执法规范化建设实践与问题探讨——以重庆市涪陵区为例

开展农业行政综合执法规范化建设是提高农业行政能力和推进农业依法行政的重要体现。通过工作实践，我们认为，农业行政综合执法规范化建设必须紧扣依法行政，依法治农这条主线，从执法体系、执法队伍、执法能力和规范行为等四方面着手，扎实搞好规范化建设工作。同时，本文也提出了农业行政综合执法规范化建设过程中存在的问题。     

推进自然资源综合整备的实践探索与制度创新

近年来,围绕生态文明建设、乡村振兴战略、高质量发展等目标,各地以土地储备为原型,结合工作需要,创新了土地整备、生态银行、全域土地综合整治等实践做法,推动土地资源储备向全域全要素自然资源综合整备演化,对自然资源管理部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责具有重要实践意义。文章系统分析了土地整备、生态银行和全域土地综合整治等基层自然资源综合整备具体实践机制和制度优势,围绕整备主体、实施模式、利益分配、配套机制等方面,提出了新时期建立自然资源综合整备制度的建议：(1)建立多方协同自然资源综合整备主体体系;(2)探索分类整合、综合开发的实施模式;(3)完善多元化的利益分配机制;(4)健全自然资源综合整备配套政策。     

关于我国自然资源监管体制改革问题的思考

自然资源监管体制改革是全面深化改革的重要组成部分,是履行自然资源部"两统一"职责的有力抓手。文章分析了自然资源监管对生态文明体制改革、国家治理体系和治理能力现代化以及"放管服"改革的重要意义;指出自然资源监管领域存在统计标准有差异、监管法律支撑不足、基层执法力量薄弱等问题;从中央和地方、政府和市场、制度惯性和制度变迁、成本和效能四个维度认识自然资源监管中存在的关系;最后在"四个治理"的基础上提出要注重监管的系统性、依法性、综合性和源头性,从而构建起优化协同高效的自然资源监管体系。     

市级全民所有自然资源资产管理考核评价制度建构

建立健全全民所有自然资源资产管理考核评价制度,是保障所有权委托代理机制顺畅运行和所有者职责有效行使的重要支撑。文章基于对自然资源管理领域相关考核评价制度的对比分析,从考核评价主体与对象、方式与内容、指标体系构建、指标计算与结果评定等方面,探索了市级全民所有自然资源资产管理考核评价机制与方法,构建包括资产管理成效、所有者职责履行情况、公众满意程度和所有者权益损害事件四部分内容的区县政府自然资源资产管理考核评价制度架构,以及包括职能任务和专项任务两部分内容的市政府履职部门考核制度架构。     

规范执法行为 履行法定职责

江苏省如东县农业行政综合执法工作起步于1999年，2002年县属事业单位改革才正式组建执法大队，现有执法人员10名，承担着全县种子、农药、肥料、兽药、饲料及饲料添加剂等农业生产资料市场监管任务，为农业管理提供执法监察保障。近年来，在上级业务主管部门的指导关心下，在全社会的支持督促下，紧紧围绕农业中心工作，认真履行农资市场监管职责，切实有效维护农民合法权益，保障了农业生产安全和农产品质量安全。     

管好宅基地，从源头规范农民建房

正桃源县位于湖南省常德市南部,辖28个乡镇(街道)413个村(居),总人口92.4万,其中农户数25万,农村居民77万。自农村宅基地管理与改革职能从自然资源部门划转到农业农村部门(日常管理和改革工作由农经部门承担)后,桃源县根据省市统一部署,迅速厘清职责、出台文件、规范流程、重建机制、示范推进,建立起审批权和执法权"两权"下放、联审联批、村级巡查周报、统计月报、问题交办核查、部门联席会商、联合督查、考核奖惩、责任追究等机制。目前,全县共联审联批宅基地1502宗。     

强化领导 多措并举 提升农业综合执法水平

近年来,在省农委和各级党委政府的正确领导下,扬州市农委按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和农业部《关于全面加强农业执法,扎实推进综合执法的意见》要求,把农业综合执法建设作为推进农业法制建设的重点和基础,整合执法机构设置,强化执法队伍建设,规范执法行为,在农业综合执法规范化建设方面取得了一定的成绩。目前。市和5个县（市、区）全部成立了农业行政综合执法机构,执法工作逐年加强。市、     

让农业综合执法成为农资市场的保护伞

<正>随着执法领域不断拓展,监管机制不断完善,监管行为不断规范,农业综合执法的职能作用日益彰显。农业综合执法队伍已经成为农资打假专项治理、农产品质量安全监管和保护农民权益的重要力量,成为服务现代农业建设、确保农业法律法规有效实施的重要保障。     

自然资源节约集约利用内涵与评价指标体系研究

自然资源节约集约利用内涵与评价体系研究是自然资源节约集约利用制度建设的重要内容之一。本轮国家机构改革之前,基于不同历史时期发展战略和部门管理职责不同,土地、矿藏、河流、森林、草原、海洋、湿地等自然资源分属不同行政机构管理,自然资源节约集约利用缺乏统一的评价维度和评价体系。这在一定程度上制约着自然资源节约集约利用状况的整体衡量以及不同区域间自然资源节约集约利用状况的横向比较。本研究重点围绕自然资源概念、自然资源节约集约利用内涵、自然资源节约集约利用评价体系开展研究,以期为开展区域性自然资源节约集约利用评价提供支撑。     

认真学习 积极探索 向职能化转变

1989年国务院办公厅国办发(1989)6号文指出:农业资源调查、农业区划是科学地指导农业发展的重要基础工作。全国农业区划委员会在农业自然资源方面的职责是:继续深入开展农业资源调查、动态监测和综合评估;组织研究农业资源开发的重大政策;协调区域开发中部门之间、地区之间以及资源开发利用和保护治理的关系;协调和推动有关部门研究拟定农业自然资源保护的政策法规。     

探索执法监察管理新体制

在新一轮机构改革中，各级国土资源管理部门作为综合执法部门的地位得到了强化。在新形势下，推进国土资源执法监察管理体制改革，加强国土资源执法监察队伍建设就显得十分重要。国土资源执法难在何处　　社会经济的快速发展对国土资源的需求与日俱增，两者的矛盾十分突出。实际工作中，国土资源违法现象不断发生，如土地未批先用、少批多占，征地不依法补偿，随意截留、挪用征地款，土地非法交易，牟取非法所得，矿产资源无证开采，甚至乱挖滥采等违法行为比较普遍。这些违法案件的发生，不但给国土资源和生态环境造成严重破坏，同时也给国…     

森林生态安全综合执法改革研究

实施森林生态安全综合执法改革,推进森林生态安全执法相对集中行政处罚权制度,从根本上解决重复执法、多头执法、执法缺位的问题,是森林生态行政管理体制改革的一项重要任务。文章从森林生态安全问题的缘起进行思考,客观阐述了目前生态安全执法现状,指出目前工作实践中存在的问题并进行实证分析。从理论上分析生态安全综合执法改革必要性,对我国江西、云南等地进行生态安全综合执法改革模式进行比较分析,总结生态安全综合工作取得的主要成效和经验,提出解决生态综合执法实践问题的最佳对策方案,科学合理地整合相关执法力量承担生态安全综合执法职能。     

动态

<正>1农业农村部"三项制度"推进农业综合执法近日,农业农村部印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,《方案》明确了推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度的目标要求和主要任务,要求各级农业农村主管部门加强制度建设、队伍建设、培训宣传以及条件保障,确保行政处罚等行为得到有效规范。     

完善办案监督机制 狠抓大案要案办理

丹阳市1999年开始推行农业行政综合执法工作,是农业部确定的第二批农业行政综合执法试点县（市）之一。通过多年的探索和实践,丹阳市以“机构合理化、人员专职化、手段现代化、管理规范化”为目标,建立了一支“政治合格、业务精通、装备先进、作风过硬、高效廉洁”的农业综合执法专职队伍,农业行政主管部门的执法地位、执法能力和执法水平得到了显著提升,     

全民所有自然资源资产所有者职责资源清单——编制理论与思路刍议

全民所有自然资源资产所有者职责资源清单编制是委托代理机制试点的核心任务,有助于建立健全所有权管理体系,维护所有者权益。文章基于现行法律法规和自然资源管理工作实际,在明晰自然资源清单内涵的基础上,提出“制定基本原则、确定资产类型、细化清单范围、理清职责内容、整合资源清单权利体系”的自然资源清单编制思路,在此基础上,进一步探讨了“资源类型、清单范围、代表行使主体与职责、代理行使主体与职责”等清单内容,并提出强化资源清单信息化管理的建议。     

认真执法促进农业资源持续利用

介绍了在《湖北省农业自然资源综合管理条例》的贯彻中,正确认识《条例》的特点,宣传和学习《条例》,搞好执法队伍建设,精心组织、严格执法等4方面经验。     

辽宁省自然资源资产产权制度改革探索——基于生态文明视角

文章基于生态文明视角下自然资源资产产权制度改革的顶层设计,从统一确权登记、生态空间系统修复、所有权委托代理机制等三个方面总结辽宁省自然资源资产产权制度改革的实践创新,指出改革中面临的产权主体权责不明确、资产价值实现不均衡等挑战,进而从明确资产产权主体、优化要素市场配置、完善收益分配管理、保障规划管理储备、配套损害赔偿制度、实施考核评估监督等六个方面提出自然资源资产产权制度体系优化路径。     

自然资源执法的创新转型

正作为我国自然资源事业重要组成部分的自然资源执法,随着部门职能的重大调整,其在诸多方面已经并还将继续发生重大变化。自然资源执法进入这个新阶段,必须在总结、借鉴以往国土资源执法成功经验的基础上,在工作的体制、机制和政策等方面实施更多的创新。