海域资源资产所有权资源清单及管理体制初探

明确自然资源资产产权主体是统筹推进自然资源资产产权制度改革的重要任务。本文以海域资源为研究对象,以所有权改革为切入点,从资源清单和分级行使两个方面探索解决所有者不到位、权责不明晰和权益不落实等问题的实现路径。本文首先梳理出当前海域资源的管理现状及存在问题;然后,探索制定中央直接行使和委托地方行使海域资源资产所有权资源清单和空间范围,并进一步细化出分级行使所有权主体的权利、义务、责任和评价考核等;最终,针对海域资源资产所有权管理融入到自然资源资产产权改革方面提出对策建议。     

农民市民化过程中保护和实现土地财产权的制度需求

1.稳步推进农村产权制度改革,根本解决土地产权不明晰和所有权主体虚置问题。赋予农民具有物权性质的土地产权是保护其土地财产和获得财产性收入的基础条件。首先,必须重新界定农村集体土地的所有权主体。在市场经济条件下,集体土地所有权必须     

促进我国国家公园可持续发展的法律框架分析

自2014年以来,国家公园立法逐渐提上日程,党的十八届三中全会提出要建立国家公园体制。立法的必要性由法律所调整对象的特点及现有立法的不适应性决定。我国目前国家公园无法可依,国家公园概念界定尚处讨论阶段,多部门管理方式不利于国家公园的可持续发展。基于国外国家公园立法的成功经验以及我国云南等省市的立法探索,从立法模式、产权界定、立法原则等几方面提出促进我国国家公园法律框架完善的建议。     

论自然资源产权的效率与公平——以自然资源国家所有权的运行为分析基础

对自然资源产权效率与公平关系的正确把握是推进自然资源产权制度建设的前提。本文以自然资源国家所有权的运行为基础,通过理论分析范式的创新,深入揭示自然资源产权效率与公平的内在关系和作用机理。在市场经济条件下,自然资源国家所有权具有二重属性:私权意义上的所有权和公权意义上的所有权。由此,自然资源产权运行过程可以具体划分为自然资源所有权(狭义)的经济实现、使用权的分配、经营权的运作、国家公共产权的管理四种具体形态。自然资源产权的效率与公平是四重具体形态效率与公平的辩证统一,它们共同服从于自然资源国家所有产权制度的本质和功能。     

构建农民与农村经济长期发展的财产权基础——基于成都市改革经验的理论分析

在现行的农村土地产权制度下,农民并没有真正意义或物权意义上的土地财产权利。从成都市改革的实践经验来看,在这场改革中,农民个体表达出对土地承包经营权和宅基地使用权权能的完整性及"私有化"的强烈追求,以"还权赋能"为指向的成都市的土地制度改革适应了农民的这一要求。农村土地产权制度改革是完善社会主义市场经济体制的一项重要内容,我们需要在中国特色社会主义理论创新的指导下进行新的实践探索,改革的方向是在不改变土地集体所有权的制度框架下使物权化的土地产权向农民回归,重新构建农民与农村经济长期发展的财产权基础。     

中国自然保护地规划的回顾与对比研究

中国自然保护地历经60余年的发展，形成了多部门主导、保护类型多样的自然保护地体系。面对机构改革和以国家公园为主体的自然保护地体系建立的契机，传统规划的经验积累为新规划体系的构建提供了借鉴的可能。通过回溯机构改革前各类自然保护地规划，对比分析其规划结构体系，并从人地关系视角切入，分析各类规划针对保护对象、保护利用强度,以及社会发展调控上的差异，总结各类自然保护地规划的既有经验，为新时期规划体系的重构提供支撑。     

世界自然保护地类型体系研究及启示

中国自然保护地体系建设不仅是国家生态安全的重要保障，也是正在开展的国家公园体制建设的重要前提。在搜集、分析全球35个代表性国家的自然保护地类型体系现状的基础上，总结出世界自然保护地类型体系的一些共同特点，如类型划分标准各异、类型总量差距巨大、跨区域大尺度的保护地，以及与本国国情相适应的特色保护地等，提出构建中国自然保护地体系的基本原则，即“借鉴国际经验、符合中国国情、弘扬民族文化”，并特别强调要充分发挥风景名胜区等具有中国特色的保护地作用，更好地完善《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》。     

农村土地产权改革方向和政策探析

阐述了我国农村土地产权问题研究的必要性、农地产权的概念以及我国土地产权制度的历史变迁.指出了我国在土地产权制度改革中存在的一些突出问题,主要是土地承包经营权方面的物权性未能充分体现等,对我国土地产权制度改革提出建议,对于土地能否抵押提出了新的观点.     

基于时空尺度差异性分析的中国国家公园社区规划框架优化研究

面向问题的社区规划是中国自然保护地社区规划的经典范式。我国第一批国家公园体制试点区基本是以自然保护区、风景名胜区等自然保护地为基础的整合。研究发现，中国国家公园体制试点区社区问题存在时空尺度差异，而社区规划中缺乏针对性的对策以协调周边社区发展和社区均衡发展。基于此，建构了基于时空尺度差异性分析的社区规划优化框架。规划优化框架通过对社区问题的时空尺度差异性分析遴选出影响社区问题形成的关键影响指标，进而提出基于指标调控的空间与机制相嵌套的优化对策，并以武夷山国家公园体制试点区为例对框架进行细化与应用。     

中国自然资源产权混合市场建设的制度路径

从自然资源产权市场的3个层次。即初始产权界定、交易权规定和交易制度安排上综合研究我国自然资源产权市场混合化转轨建设的制度途径。提出三步连续而渐进的制度改革战略：①建立市场化的自然资源公共产权规制模式；②在现有的自然资源所有权安排条件下，实现自然资源使用权和经营权的市场化；③把部分自然资源的所有权私有化，形成公私产权对接的完善的自然资源产权混合市场。     

新时期新国企的新改革思路*——国有企业分类改革的逻辑、路径与实施

社会主义市场经济体制的性质决定了国有经济与民营经济不应是相互排斥的,而是可以共同发展的,关键是确认它们在各自适宜发展的领域发挥作用。本文从产品性质及行业特性两个维度来客观制定功能导向的分类方法,以此来对不同类型的国有企业选择不同的改革模式。即提供公共产品的国有企业宜选择国有国营模式,垄断性国有企业宜选择国有国控模式,竞争性国有企业一部分宜进行产权多元化的股份制改造,一部分宜实行民营化。在分类改革原则下推进国有企业的混合所有制改革,在公共产品领域推进“长期导向”下的混合,在自然垄断领域推进“控制权导向”下的混合,在竞争性领域推进“流动性导向”下的混合,同时构建与国企分类改革战略相适应的国有资产监管体制。在利益相关者合作逻辑下,分类分层推进国有企业治理结构的创新,并分类构建国有企业经营者的激励机制。     

中国矿业税费法律制度的重构——以矿产所有权出让为视角

从实证分析的角度而言,在采矿权出让中,国家出让的是矿产的所有权而非用益物权。采矿权价款作为矿产的用益物权的对价,占矿产品的实际销售收入的比例太低。按矿产品的实际销售收入征收矿产资源补偿费和税收,国有矿产资源资产和税收大量流失。我国应实行矿产所有权出让,向受让人收取矿产所有权出让金、矿区国有土地使用费、矿山环境恢复费。根据矿产所有权出让金的数学模型,确定它的合理金额。按照同矿产的可采储量等量的矿产品的销售收入,征收环境税、增殖税,取消矿产资源补偿费和资源税。     

论我国自然旅游资源产权制度构建的目标与框架

随着自然资源的旅游或休闲功能及其巨大经济价值的凸现,自然资源的旅游开发利用与传统管理体制之间呈现出巨大的矛盾.这必然要求推进我国自然旅游资源产权制度改革.本文在深入分析自然旅游资源产权制度构建的国际经验和我国实践的基础上,针对性地提出了共同实现效率与公平的制度目标,以及包括国有所有权、分层集中管理、租赁与特许、政府管制和法律化等多种工具在内的一个混合型制度框架.     

我国自然资源产权制度变迁和改革绩效评价

文章从自然资源产权的初始界定出发,考察我国改革开放以来自然资源产权制度改革的两个阶段,在此基础上指出我国自然资源改革的成效以及现行自然资源产权制度存在的主要问题.     

国家重点生态功能区自然资源资产评估框架与方法研究

针对不同类型自然资源资产,构建自然资源资产核算指标体系和评价方法,是国家重点生态功能区自然资源资产评价与管理的迫切需求。论文从土地覆盖和利用、林业、草原、土壤、水、矿物等自然资源和生物多样性等方面入手,在全面评估县、市、省和国家级自然资源资产核算相关数据的可用性和质量基础上,基于国际和中国已有的做法,包括SEEA-2012账户、国家统计局提出的土地—森林—水账户等,制定可纳入国家重点生态功能区自然资源资产评估框架的账户清单;从存量和流量核算、自然资源资产和生态系统资产的经济与生态功能、实物量等角度开发了一套评估方法工具。选择秦巴生物多样性生态功能区作为试点地区进行了案例应用研究,检验评估方法的合理性与适用性。该研究方法可为相关重点生态功能区进行自然资源资产评估核算与管理提供重要技术方法支撑。     

Why do many resource-rich countries have negative genuine saving?: Anticipation of better times or rapacious rent seeking

We investigate the Hartwick rule for saving of a nation necessary to sustain a constant level of private consumption for a small open economy with an exhaustible stock of natural resources. The amount by which a country saves and invests less than the marginal resource rents equals the expected capital gains on reserves of natural resources plus the expected increase in interest income on net foreign assets plus the expected fall in the cost of resource extraction due to expected improvements in extraction technology. Effectively, depletion is then postponed until better times. This suggests that it is not necessarily sub-optimal for resource-rich countries to have negative genuine saving. However, in countries with different groups with imperfectly defined property rights on natural resources, political distortions induce faster resource depletion than suggested by the Hotelling rule. Fractionalised societies with imperfect property rights build up more foreign assets than their marginal resource rents, but in the long run accumulate less foreign assets than homogenous societies. Hence, such societies end up with lower sustainable consumption and are worse off, especially if seepage is strong, the number of rival groups is large and the country does not enjoy much monopoly power on the resource market. Genuine saving is zero in such societies. However, World Bank genuine saving figures based on market rather than accounting prices will be negative, albeit less so in more fractionalised societies with less secure property rights.     

我国矿产资源产权的制度变迁与发展

我国的矿产资源产权制度,是在传统计划经济体制背景下建立起来的,产权不明晰和权能不完整的情况普遍存在。当前,随着我国改革开放和市场经济进程的加快,矿产资源的管理制度完善和产权制度改革也需要进一步深化,以适应不断发展的资源经济的要求。本文首先回顾了我国矿产资源产权制度的历史演变,在此基础上,针对当前存在的问题,从产权制度的界定、配置、交易以及保护等方面提出矿产资源产权制度改革的方向与路径。     

加快我国自然资源管理市场化的对策探讨

对自然资源的利用必须符合可持续发展的原则。针对我国自然资源的浪费和破坏现象,只有从产权入手,加快自然资源市场化管理的步伐,才能从根本上解决自然资源利用中的严重问题。本文提出了加快自然资源管理市场化的途径,主要包括自然资源的有效补偿、优化自然资源产权市场、加快自然资源立法、加强政府的宏观管理。