勇立潮头求创新 深化改革惠民生——汉阴县深化农村综合改革工作纪实

汉阴县是陕西省农村税费改革试点县、全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点县,也是安康市农村综合改革示范县。近年来,在全省率先实行农村税费改革后,汉阴县继续开农村综合改革先河。先后进行了乡镇机构改革、     

会计集中核算是现阶段规范和加强农村财务管理的有益尝试

农村税费改革后出现的农村财务管理薄弱，特别是村级财务不规范，导致农村干群关系紧张、影响农村政权建设、制约农村经济发展。而且以乡镇机构改革、农村义务教育经费保障制度改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，对加强农村财务管理工作提出了新的要求，实行乡村会计集中核算是现阶段规范和加强农村财务管理的有益尝试。     

乡镇机构改革从何处破题?

近年来,以税费改革为重点的农村综合改革不断深入推进,但作为农村改革战略重点之一的乡镇机构改革,仍然未能从根本上走出循环改革的老路。乡镇机构改革要确定一个什么样的目标     

积极稳妥地化解乡镇债务

常州市是乡镇经济最早发展的地区之一，随着经济社会的发展和农村改革的不断深化，乡镇债务不断累积，增长迅速，本文根据常州市乡镇债务调研情况，就乡镇债务现状、成因及其化解对策和建议谈些粗浅看法。     

陕西省农村综合改革“十一五”回顾与“十二五”展望

农业税的取消,标志着农村税费制度自身的改革任务基本完成,从2006年开始转入到以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革新阶段,并取得了较好的成绩。但是＂十一五＂时期财政支持农村综合改革存在着对农村综合改革的长期性和艰巨性认识不足,综改工作机构仍不健全、人员力量薄弱,综改办职责尚不明确等问题。＂十二五＂时期,深化农村综合改革工作,要以解决基层行政管理体制不适应农村生产力发展要求、农村公共产品供给体制不适应保障公共服务要求这＂两个不适应＂为切入点,不断创新农村体制机制,逐步消除农村生产关系和上层建筑不适应生产力发展要求的某些环节,进一步完善农村公共财政体系,加快农村基础设施和社会事业发展,推进新农村建设与城镇化发展＂双轮驱动＂,为促进城乡经济社会发展一体化提供制度保障。     

关于乡镇机构改革几个问题的思考

乡镇机构改革是农村综合改革的重要内容,其核心是转变政府职能,难点在于分流安置人员。按照中央的统一部署,陕西省乡镇机构改革先在部分市县进行试点,目前已取得阶段性成效,积累了宝贵经验。但由于乡镇机构改革是触及农村上层建筑的重大变革,涉及政治、经济和社会诸多领域,牵动着基层干部的切身利益,情况复杂,现阶段乡镇政府事权尚不明晰,政府职能转变需要一个过程,分流人员的安置需要必要的资金支持,这些矛盾和问题引发了我们的一些思考。     

重塑乡镇功能从管理型向服务型转变

<正>安徽省围绕农村经济社会发展大局,历时10年力推乡镇机构改革,把服务"三农"确定为乡镇政府的核心职能,着力解决乡镇政府职能的缺位、错位、越位和不到位问题,重塑乡镇功能,推进乡镇机构从"管理型"向"服务型"转变。     

对农村乡镇基本属性再认识

在建设社会主义新农村研究中，必然涉及到乡镇机构改革问题。多年来，我国进行多次乡镇机构改革，但是既不成功，也不到位。我们认为，一个重要原因就是如何认识农村乡镇的基本属性问题，这是我们在研究乡镇机构改革中首先要解决的一个基本理论问题。按我国现行政治体制来看，镇和乡（目前我国大多数地方乡建制已经改为镇建制）是一级政权组织。     

农村税费改革已正式更名为农村综合改革

全面取消农牧业税以后。标志着我区的农村税费改革试点工作。已由过去的正税清费、费改成税、减（免）征税直至全面取消农业税的顺利平稳实施。开始步入以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制等各项配套改革为主要内容的农村综合改革的新阶段。     

深化农村综合改革探讨

农村综合改革是农村税费改革的延伸和深化,目标是逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度,以及农民增收减负的长效机制,促进农村经济社会全面协调发展.就深化农村综合改革提出了几点建议.     

民族乡镇机构改革研究——基于河南省新蔡县李桥回族镇机构改革情况的调研

在农村综合改革中乡镇机构改革占据非常重要的地位,而民族乡镇作为涉及民族平等,民族团结和民族进步的基层政权,在促进社会和谐稳定方面更有着不可替代的作用。近几年的乡镇机构改革,达到了压缩编制、整合机构、精减人员、提高效能的目的,初步建立起了与农村经济社会发展相适应的乡镇行政管理体制和运行机制,促进了农村经济社会的发展。但改革后的一些困难和问题也逐渐显现,诸如聘任制干部的安置、人员分流、干部素质提高、乡镇空编补充等问题没有得到很好的解决。因此,民族乡镇机构改革重点应放在转变职能上。转变政府职能,加快行政体制改革力度,着力建立一支勤政高效、廉政型政府。     

乡镇决算审计应关注的几个突出问题

国家在农村实行税费改革，使农村实现了零税费，促进了农民的休养生息，从另一个角度看，曾依靠税费运作的乡镇机构，由于零税赋和现行的财政体制，乡镇财政和日常经费日趋吃紧，乡镇财政预决算发生了相当程度的变化，不少乡镇，尤其是贫困乡镇．变成了纯粹的财政支出乡镇：但是，乡镇机构要维持运作，特别是职能向服务型转变，     

国务院综改办主任王卫星在陕调研农村综合改革工作

2月10日至13日，国务院农村综合改革工作小组办公室主任王卫星一行三人赴陕西省进行专题调研，调研内容包括农村综合改革及农村其他改革、村级公益事业“一事一议”财政奖补试点、农民农业用水负担、乡镇财政职能和村级组织运转保障、乡村债务化解等。调研组抵陕当天，听取了陕西省财政厅和陕西省综改办关于陕西农村综合改革有关情况的汇报。调研组认为，近年来，陕西农村综合改革各项工作稳步推进，乡镇机构改革试点有序深入，农村义务教育经费保障机制基本建立，县乡财政管理体制改革逐步深化，     

乡镇发展难题仍需通过深化改革来解决

自20世纪70年代末开始，我国的乡镇改革在不断地推进，从“撤社建乡”、县乡综合改革试点到税费改革后的乡镇综合配套改革，一次次的改革，为乡村社会的和谐稳定发展做出了突出贡献。     

农村税费改革对乡镇工作的影响及对策

农村税费改革对于减轻农民负担、深化农村改革、促进农村经济发展具有十分重要的意义，但同时也给基层政权运行造成了一些负面影响。这主要表现为乡镇政府财政陷入困境，乡镇债务沉重，偿付能力大幅度削弱，乡镇政府供给公共物品的能力大幅度降低。巩固农村税费改革成果，消除改革带来的新问题，要从化解乡镇债务、发展地方经济、机构改革等方面着手。     

安康市乡镇机构改革试点工作的成效和启示

安康市是省委、省政府确定的全省农村综合改革试点市。自2005年8月以来,安康市委、市政府高度重视,周密安排,精心组织,经过调查摸底、广泛论证、制定方案、局部试点、总结经验五个阶段后,于2005年12月上旬在全市全面推开。目前,该市乡镇机构改革的基本程序和各个环节的工作已经完成,整个过程进展有序,工作平稳,取得了初步成效。     

改进乡镇财政管理方式 切实推进“乡财县管乡用”

随着农村综合改革的深入进行，乡镇财政收支职能和运，行环境发生了很大变化。为促建公共薪政管理体系的建立，规范和加强乡镇财政收支管理，保障农村基层政权正常运转，巩固农村税费改革成果．促进社会主义新农村建设和农村经济社会各项事业发展，就必须积极改革乡镇财政管理方式，加快推进“乡财县管乡用”改革步伐。     

辽宁省首次乡镇综合发展指数测评结果分析

当前，将部分重点乡镇发展成具有城市特征的中小城市，是贯彻十六届三中全会提出的城乡统筹发展战略思想，促进农村剩余劳动力转移，加快农村城市化进程的一项重要举措。为此，我们结合全面建设小康标准，利用乡镇统计资料，依据国家统计局制定的全国小城镇综合发展指数测评体系，兼顾可操作性，从乡镇的发展水平、生活质量、发展潜力三个方面入手，构建了辽宁省乡镇综合发展测评体系，并依此体系，客观、全面、系统地测算出全省所有乡镇（包括城关镇）2004年的发展程度和发展水平，以及各地农民的生活质最状况，同时也评定出100个综合发展水平较高的乡镇（以下简称百强乡镇）。     

为民服务是农村综合改革工作的根本

农村综合改革（以下简称综改）工作因2006年取消农业税,为防止农民负担反弹,因民而生,其根本目的就是调整利益分配关系,推动上层建筑的变革,从而保障农民的物质利益,维护农民的民主权利,解放和发展生产力。基层综改部门的主要职责就是贯彻好各项改革举措,落实好各项惠民政策,秉承财政部门＂为公理财,为民服务＂的理念,把事关群众利益的工作做好做实。让农民群众得到更多的实惠综改部门成立八年来的发展历程,从改革初期的＂三改革一化解＂,到现在的村级运转经费保障、一事一议财政奖补及美丽乡村建设、乡镇财政所日常管理,今年,中、省提出着力推进农村公益事业、农村集体产权、农村公共服务、乡村治理机制四项制度创新，可以看出，综改工作的根本目标就是围绕“一号文件”精神，不断破解城乡二元体制，以工补农，以城带乡，促进城乡一体化发展。实践充分证明，农村综合改革是中国农村改革发展史上的重大事件，它打破了长期以来农村事务农民办的传统理念和制度安排，加快了公共财政向农村覆盖、公共服务向农村延伸的步伐，开启了统筹城乡发展的新纪元，有力地促进了农村经济社会全面发展，使广大农民群众得到了许多看得见、摸得着的实惠。     

加快乡镇税费管理体制改革

乡镇政府是我国最基层的一级政权组织，对农村社会经济发展起着重要作用，近年来，乡镇机构日渐臃肿，供养人员不断膨胀，行政经费入不敷出，集资摊派层出不穷，带来了“农民负担重，侵权纠纷多，依法行政难”等突出问题，严重侵害了农民权益，农村税费改革“皆在减负，成在配套”，要实现减轻农民负担，保障农民权益的根本目的，必须以减人减事减支为目标，坚持推进乡镇管理体制改革。