国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》

近日,国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(以下简称《方案》),对全面推进权责发生制的政府综合财务报告制度改革作出部署。《方案》指出,我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度,对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。但随着经济社会发展,仅实行决算报告制度,无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用,难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。因此必须推进政府会计改     

大力推进“十三五”时期管理会计体系建设与应用提升价值创造能力推动会计工作转型升级——《会计改革与发展“十三五”规划纲要》系列解读之三

财政是国家治理的基础和重要支柱.推进管理会计工作是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措;是推动企业建立完善现代企业制度、增强企业价值创造力的制度安排;是推进行政事业单位加强预算绩效管理、降低行政成本的重要抓手;是财政部门进一步深化会计改革、推动会计升级转型的重要方向.《会计改革与发展“十三五”规划纲要》紧密围绕社会经济发展和财政中心工作,站在会计改革与发展全局高度,提出了“十三五”时期加快推进管理会计改革的目标任务和措施,为新时期管理会计改革与发展指明了方向.     

运用五大思维 夯实推进新时期预算绩效管理体系

习近平总书记在十九大报告中指出,"建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理",首次将预算绩效管理提升到习近平新时代中国特色社会主义思想的高度。作为财政改革新时代的重要组成部分,预算绩效管理具有重大的意义和深远的影响。夯实和推进现代化预算绩效管理体系是国家治理体系和治理能力现代化的核心任务。     

基于公共管理的现行预算会计体系改革必要性分析

预算会计是核算和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计.预算会计体系是国家财政预算管理的有机组成部分,是实现国家财政职能、执行国家预算的重要手段.     

基于合约理论的政府预算与国家治理关系研究

以合约理论为视角分析了政府预算与国家治理的关系。 一是政府预算编制制度是国家治理体系的关键组成部分,但表现出预算控制与预算合约相背离、预算签约成本高,以及代理人的逆向选择产生了负外部性等问题;二是政府预算执行过程是国家治理能力的集中体现,然而在政府预算履约环节不同主体之间呈现出道德风险,产生较高的治理成本和事后的机会主义行为等问题。 因此,政府预算应该建立合约化的治理预算,并且以合约交易中合约制订与执行的效率为基础,构建预算治理机制,以实现政府预算服务于国家治理的责任和职能,做新时代人民满意的“善治”政府。     

创新以社会效益评价为重点的财政支出绩效考评体系

中国发展的几十年发生了巨大的变化。改革开放让国外先进思想涌进了国门,逐渐撼动人们的传统观念。国外兴起的新公共管理理论呼吁政治民主的主张推动了政府由“权力型”向“服务型”的转变。预算绩效管理体系是财政体制现代化改革的重要方面。完善预算管理体制,改进财政支出绩效管理,提高资金效率和政府提供服务的质量与建立现代化政府治理体系相关;财政部在2015颁布了《中央部门预算绩效目标管理办法》,进一步强调了对财政科学化、精细化管理的要求。     

关于财政预算绩效工作的对策和思考

全面实施预算绩效管理对深化预算管理制度改革、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。《关于全面实施预算绩效管理的意见》围绕"全面"和"绩效"作出部署,从"全方位、全过程、全覆盖"三个维度提出推进绩效管理全面实施的要求,不仅是管理方法的改革,更是完善财政资源配置机制和地方财政政绩考核机制的重要一环。因此准确把握全面实施预算绩效管理精神实质和监管重点意义重大。     

预算透明:环境基础、动力机制与提升路径

预算透明是良好的财政治理的关键因素之一,也是实现财政民主和有效财政监督的生命线.本文基于Lüder政府会计环境评估模型,分析影响中国财政透明度提升的政治、经济、文化、法律、组织特征等环境因素.以英美等国公共预算形成的历程为例,提出预算透明度提升的压力模型、推力模型和耦合模型,结合中国政府预算透明的影响因素,从法律法规建设、预算信息披露、政府会计改革、财政信息质量四个层次提出提升中国预算透明度的具体措施.     

当代政府治理现代化研究

党的十八届三中全会提出要"推进国家治理体系和治理能力现代化",其一经提出就成为全面深化改革总目标的关键性战略部署。政府治理作为国家治理的重要组成部分,推进政府治理现代化更是推进国家治理现代化的重点领域。同时推进政府治理现代化有利于更好地理顺政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。然而,目前我国政府在推进治理现代化的过程中面临着一定的挑战。我国应通过建立现代化的治理体系,转变落后的治理理念,健全政府治理机制;提高政府行政人员素养,加强对政府行政人员的培训,提高政府行政人员学历要求;加强法治建设,保证立法科学性,严格公正司法等措施,以此更好地推进政府治理现代化。     

国家治理背景下政府预算监督的未来改革方向与价值诉求

国家治理是的目标是善治。善治的内涵包括了责任性、透明性、有效性、参与性几个方面的内容,党的十八届三种全会以来,我国国家治理的目标导向与善治的内涵是一致的,即强调受托责任、透明性、有效性、共同治理和民主参与。政府预算是国家治理的基础和支柱。传统的预算监督存在由于问责制的缺失而导致的受托责任履行不到位,由于信息披露不足导致的预算不够透明,绩效考评不到位导致的有效性不足,以及人大、审计、财政监察、社会监督等多方面没有形成合力等突出问题,这与国家治理的善治目标是相违背的。国家治理的目标决定了政府预算监督的未来改革方向与价值诉求,即强调预算问责,逐步实现预算信息公开,通过绩效预算进行考核,加强预算监噶主体制度建设。     

地方利益、纵向财政关系与治理风险防范

通过分析地方政府与中央政府诸多方面存在的激励兼容问题,总结出中央政策目标与地方财政利益在区域发展平衡、改善社会福利、环境保护和财政安全等方面存在不一致给国家治理带来的风险,认为中央政府应对治理风险的政策工具单一,纵向控制力较弱。现有财税体制改革中所体现的中央适应性地强化对税收的控制、监督地方非税收入等,在防范治理风险方面存在很大局限性。提出鼓励公共参与、改善转移支付、强化地方人大预算监督等多种方式辅助纵向机制降低治理风险,促进财政在国家治理中的作用。     

科技进步对央地政府间环评审批事权划分的影响--基于1997-2013年省级面板数据

我国政府间公共事务事权划分不仅参照效率原则,而且考虑政治风险因素。基于此逻辑,通过对环境治理事权细分并构建博弈模型,发现不同环境治理事权划分存在差异。具体到环评审批事权,其分权程度受地方科技水平的直接影响,本文采用省级面板数据对此进行实证检验,结果表明科技进步会促使中央下放环评审批事权,这也符合我国环评审批制度的改革历程。此外,中央政府不仅可以通过环境体制改革以降低政治风险,而且可以通过改变中央、地方和居民三者间环境偏好传导机制来改善环境治理效果。     

试论公司治理与会计信息披露

会计信息披露通过缓解管理层与投资者之间的信息不对称,从而达到抑制管理层机会主义行为的目的,因而在公司治理机制中发挥着基础性作用。在此基础上,文章将会计信息披露的均衡理解为满足公司治理所需的会计信息披露质量的均衡。由于存在契约成本、信息成本以及第三方审计失灵等问题,市场不可能自动实现会计信息披露的均衡,政府管制成为保障会计信息披露质量的必要手段。在我国社会主义主市场经济条件下,借鉴国际经验,健全以公司治理为导向的会计信息披露政府管制体系,对于保证会计信息质量、完善公司治理机制、提高资本市场效率都有十分重要的作用。     

关于会计权责发生制改革的研究——基于政府预算会计与政府财务会计结合模式

政府会计权责发生制改革对于提升政府财务管理水平,加强公共事业具有积极的作用。随着经济的发展,我国现有的政府会计体系已不能满足政府的财务管理需求,不能正确全面反映政府的财务状况,不利于推进政府财政和预算管理改革,亟需将政府预算会计与政府财务会计相结合。我国应加快建立与完善相关法律法规,有效结合权责发生制与收付实现制,加强政府权责发生制会计改革的技术支持,提高政府会计人员的素质,同时还需各领导者高度重视权责发生制会计改革,以促进改革的顺利实现。     

上市公司治理及其对会计信息质量的影响研究

公司治理机制与会计信息质量两者密不可分、相互影响。公司治理机制能否有效运行取决于会计信息质量的高低,会计信息的有效性保证了公司治理机构的有效运行。会计信息质量被许多因素所牵制,但其根本原因在于公司治理结构存在问题。上市公司应对股权结构进行改革,充分发挥各层股东对公司经营层的监督作用;加强董事会功能,保证董事会的独立性,,增加独立董事在公司的比重,加强董事会的战略管理能力和责任范围;改进股东大会投票表决制度,促进股权改革的多元化,避免大股东全权控制的现象,扩大被选举对象范围,完善实施细则,保障累积投票制度的能够贯彻落实;加强监事会建设,明确监事会的权利义务,将监事会与独立董事的权利范围合理划分。     

当代西方政府治理的理论化系谱——整体政府改革时代政府治理模式创新解析及启示

随着新公共管理治理模式终结与整体政府改革兴起,当代西方政府治理在模式创新中涌现出协作性公共管理、多中心治理、数字时代的治理、网络化治理、整体治理等多种政府治理理论。这些理论形成了一种以整体政府与跨部门协同为特征的理论化系谱,对我国政府改革与治理模式创新具有重要的启示意义。     

论公司治理结构与会计信息控制

公司治理需要完善公司治理结构和内部控制 ,公司治理结构是内部控制的基础 ,财务会计控制是内部控制的核心 ,是公司治理的手段。通过财务、会计和审计信息网络平台 ,实现决策、激励和监督约束机制的有效运行 ,达到公司治理的目的 ,将财务会计控制纳入到公司治理的轨道上     

我国上市公司债权融资的公司治理效应分析

当前,在我国上市公司债权治理过程中,存在的主要问题是我国国有银行产权结构单一,政企职责不分,不良资产比例偏高;企业债券流通市场发展缓慢,市场中介机构发展滞后。其原因就在于上市公司只关心股权投资者在公司中的利益,所设计公司的治理结构和治理机制,忽视了债权人的利益和债权人在公司的治理结构和治理机制当中发挥的作用。要从根本上解决这些问题,就必须进行国有银行的产权制度改革,做到实行政企分开,产权多元化;要大力培育企业债券流通市场,建立成熟的企业债券信用评级制度,从而促进企业债券市场的长期稳定发展。     

供应链中的治理模式比较与应用研究

治理供应链成员间关系的模式有市场治理、科层治理和关系治理三种各自有其优劣势。但关系治理有效结合了市场治理和科层治理的优势,避免了两者的不足,能较好地适应现代市场竞争的要求,实现独立公司间的规模经济,获得高于或低于纵向一体化的收益,更有利于扩展企业的竞争优势。     

论公司治理与内部会计控制

公司治理是内部控制有效运行的保证,是保证公司资金安全,资产完整、会计信息真实、及时、完整的基本条件。只有从源头实施内部会计控制,才能维护所有利益相关者的合法权益,实现公司价值最大化。应树立公司治理的会计控制观,明确内部会计控制目标及内部控制方法,根据公司治理结构的需要,建立和完善有效的内部会计控制,从而促进企业的发展。