农村集体资产产权制度改革:进程、模式与挑战

农村集体资产改革在理论界和政策界受到普遍关注。尽管现有研究对农村集体产权制度改革模式、实践中存在的困难与挑战等关键问题展开了一些讨论,但对改革总体进程缺乏全面考察,而关于影响集体资产产权改革进程的要素研究也还停留在个案分析层面。本文对我国农村集体资产产权改革历程和各地改革模式进行了系统梳理,并基于全国九省156个村的调研数据,对我国农村集体资产产权制度改革进程及其影响因素展开分析。结果表明,农村集体资产产权改革进度省际间差异较大,部分地方性方案待规改;资产评估、成员界定、股权分配和产权制度安排等是村集体经营性政策改革的难点和关键;影响农村集体资产确权进展的因素存在区域异质性,而较大的资产规模与传统的集权式村治减缓了确权进度。     

终极产权视角下深化供销社改革的思考

[目的]文章坚持问题导向,从终极产权视角出发,为彻底解决供销社定位、性质、经营等诸多矛盾和发挥其为农服务作用,消除了理论和现实障碍,提供了政策建议。[方法]调研、观察、访谈、文献研究、描述统计和经验总结等方法。[结果](1)指出供销社在乡村振兴中的3点重要价值:成为党和政府为农服务的有力抓手;满足农村经济社会新需求的重要平台;实现社有资产的保值增值。(2)总结5点突出问题:定位不清,性质不明;资产复杂、分级所有,而且所有者缺位;分散经营,实力较弱,无法实现规模效益;盈利水平偏低,经营效率待提升;发展改革不足,部分供销社历史负担沉重。(3)摒弃合作化的传统改革方向,坚持企业化的市场改革方向。(4)供销社部分资产(即终极产权)的所有者是社员,社员股金的资本属性是特殊资产。提出"供销社集体资产"概念,并对全部资产做出界定。社有企业可视为特殊"准国企",重组不存在产权障碍。[结论]推动产权融合,组建既能承接政府支农惠农政策又能参与市场竞争的现代企业集团;供销社资产列入国有资本经营预算管理,逐步撤销供销社机关;机关资产参照企业资产处置,采取多种方式安置分流人员;妥善处置基层社资产和人员;防止社有资产流失,注重盘活社有资产;争取政府支持,解决历史遗留和改革中的问题。     

自然资源资产管理：理论逻辑与改革导向

研究目的:针对自然资源资产管理的理论诠释不清、改革导向不明、自然资源的资产属性尚未充分体现等问题,本文立足新时代党和国家机构改革背景,分析自然资源资产管理的理论逻辑,明确未来自然资源资产管理的改革方向。研究方法:文献研究法,综合分析法。研究结果:新时代自然资源资产管理应当基于"权利—价值—经营—管理"的理论逻辑体系框架,其中自然资源资产权利应当包含自然资源资产所有权、资格权、使用权和管理权等对象内涵,以完整、明晰和稳定作为权利实现要求;自然资源资产价值显化应当基于生态、经济等价值的全面认知,针对不同资产类型分类采用不同价值评估方法,完善市场培育、价值调节和公平分配机制;自然资源资产经营既要保障粮食安全、生态安全和规避可能风险,又要实现高品质利用,因而应当以底量保安全,以存量、数量、质量、差量和流量保协同,优化完善编制资产负债表;自然资源资产管理则应当打破自然资源资产管理割裂的现状,实现系统统一管理并建立全平台、全过程、全资源和全空间的综合监督机制。研究结论:自然资源资产管理应以"三维立体多权化"、"生态价值具象化"、"安全品质六量化"和"系统监管综合化"为改革导向,以期全面推进未来多维、绿色、高效、安全、品质、有序的自然资源资产管理方式的切实实现。     

农村集体产权制度改革需抓牢清产核资和财务管理

<正>2016年12月26日,中共中央、国务院印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》中指出,农村集体资产包括资源性资产、经营性资产和非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产,是农业农村发展的重要物质基础。笔者认为,要顺利完成上述三类农村集体资产产权改革,开展集体资产清产核资、强化农村集体资产财务管理显得十分迫切和重要。《意见》明确了改革的重点任务是对集体所有的各类资产进行全面     

我国森林资源资产化管理现状与趋势

我国森林资源资产化改革始于20世纪90年代,在森林资源资产会计核算、森林资产评估、森林资产抵押贷款、林木资产管理和产权制度改革等方面取得进展。但仍存在森林资产评估受阻、森林资源产权交易行为不规范等方面的问题。提出加强森林资源资产化管理应提高认识、理顺职能、加强森林资源资产评估管理、扩大林业融资渠道、制定森林资源产权管理办法等建议和对策。     

做好清产核资 奠定发展基础

<正>山东省莱西市马连庄镇深入开展农村集体资产清产核资工作,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的资产以及现金、债权债务等为重点,全面清查核实各类资产,圆满完成了77个村集体资产清产核资工作,为推动农村集体产权制度改革、发展新型集     

农村集体经营性资产产权改革：现状、进程及影响

近年来我国全面推进农村集体经营性资产改革,以实现持续增加农民财产性收入和发展壮大集体经济的双重目标。现有研究虽对改革中的关键问题进行了诸多讨论,但对农村集体经营性资产的存续现状和改革进程缺乏全面实地的考察,关于集体资产改革的影响研究多基于个案分析。基于对全国九省156个村的调研数据,本文分析了我国农村集体资产存续现状、产权改革进程及其影响。研究结果表明,村集体经营性资产价值尚存,但其增值潜力不如预期;有较大增值空间的资产多数已确权改革,对农民增收助力有限;村集体经营性资产分布区域差异大;改革进度省际间差异较大,部分地方性方案待规改。     

农村集体经营性资产股份合作制改革透视

江苏农村集体经营性资产股份合作制改革已有十多年的探索,具有较为明显的阶段性特征:苏南进入深化改革、创新发展机制阶段,苏中到了巩固改革成果、扩大覆盖范围阶段,苏北处于开展试点、探索路径阶段。基层反映改革遇到了法人地位之困、成员资格之扰、个人股权之缺、持续发展之忧等问题。通过调研,感到还存在两个突出的问题:一个是资产"蛋糕"怎么分,即应拿出多少资产折股量化到人;一个是收益"蛋糕"怎么切,即该拿出多少收益用于股份分红。要根据党中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,抓紧制定江苏的政策文件,深入推进农村集体经营性资产股份合作制改革,抓好清产核资、界定成员、折股量化、发展集体经济等工作重点。抓紧完善相关政策和规定:扩大改革覆盖面,暂不具备改革条件的村,也要做好清产核资、成员身份确认等工作;明确原则上不设集体股,设集体股的应确定集体股所占份额上限,不设集体股的确定公积金、公益金提取比例;将股份量化到人、固化到户作为一条基本要求予以明确;把完善农民集体资产股份权能,作为深化农村集体经营性资产股份合作制改革的重要方向;探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,抓紧研究建立农村基本公共服务清单;研究制定支持农村集体产权制度改革的税收政策。     

改革主体、改革逻辑与农村集体资产股权配置模式——以T市农村集体产权制度改革为例

农村集体产权的国家性、社区性与市场性,决定集体资产股权配置受改革主体和改革逻辑的双重塑造。改革主体包括政府和村庄,分别依靠行政和自治的推动力量;改革逻辑包括效率与公平,分别代表市场和社会的价值追求。"政府行政主导、社会公平优先""政府行政主导、市场效率优先""村庄自治主导、社会公平优先""村庄自治主导、市场效率优先"是农村集体资产股权配置的四种典型模式。具体的改革实践中,受集体经济发展水平、是否改革试验村、自下而上的改革动力和自上而下的改革压力等因素的影响,集体资产股权配置的模式呈现多元化的特征。农村集体资产股权配置的关键是政府与村庄关系的协调,核心是公平与效率的价值平衡。深化农村集体产权制度改革,需要坚持"协调政府行政与村庄自治、均衡市场效率与社会公平"的改革路径,做好集体资产股权的有效管理、权能拓展等前瞻性研究。     

关于林木资产会计核算若干问题的思考

当前,森林资源资产化管理已成为我国林业理论和实务工作者们普遍关注的问题,森林资源资产化管理的关键就是要将森林资源作为一种有价值的资产加以经营和管理,而森林资源资产的会计核算是资产化管理的基础,也是其重点和难点所在;同时,鉴于森林资源资产是一个综合的概念,包括了林木、林地、森林景观等,其中林木资产是主体,因此,如何做好林木资产的会计核算工作就成为森林资源资产化管理的关键,加拿大、英国等西方经济发达国家的林业生产实践已经充分地证明了这一点.我国自20世纪90年代中期提出森林资源资产化管理的改革思路以来,虽然已经开展了包括进行试点等在内的各项工作,但就总体而言这项改革还没有取得突破性的进展.导致出现这种状况的原因虽然是多方面的,但其中最主要的原因之一就是在林木资产的会计核算上还存在着一些关键性的问题尚未解决.如林木资产的成本核算对象问题、资产计价方法的选择问题和林木资产会计核算与育林基金的关系问题等,正是这些重要问题的存在阻碍了这项改革的进程.为此,本文将针对这些主要问题展开探讨,并提出相应的建议,以期推进这项改革的进程.     

财务问题:国有农、牧、苇场改革中的关键环节

随着农村改革的深化 ,国有农、牧、苇场也处在改革大潮中。在国有农、牧、苇场的改革中 ,财务问题是一个关键环节 ,它关系到改革措施能否贯彻实施 ,改革工作能否顺利进行。本文拟就改革中的资产清查、产权界定、资产评估、财务处理等问题提出以下建议。一、认真做好资产清查工作近一个时期 ,由于机构改革 ,市场经济的确立 ,国有农、牧、苇场的国有资产管理工作十分薄弱与混乱 ,资产闲置或浪费较大 ,帐外资产大量存在 ,帐实、帐卡、帐帐不符等问题普遍存在。因此 ,必须通过资产清查 ,了解资产、负债和所有者权益的现状 ,摸清企业现有资产的价…     

西部农业县如何推进集体股权改革——甘肃陇西县资产股份权能改革试点简述

<正>2015年,甘肃省陇西县被确定为全国积极发展农民股份赋予农民对集体资产股份权能改革试点县,按照要求,陇西县着力进行了清产核资、界定身份、发展多种形式农民股份合作、赋予农民对集体资产股份六项权能、组建农村产权交易市场、制度机制建设等改革试点工作,取得了初步成效。清产核资摸家底。全面摸清核实经营性资产、非经营性资产和资源型资产,依照清理、评估、处理、公示、确认程序,做到账证相符、账实相符、账账相符、账表相     

四川十县市区试点农村集体资产股改

<正>日前,《四川省农村集体资产股份合作制改革试点方案》出台。此次改革试点地为成都市龙泉驿区、温江区等10个县市区。试点地区大部分是经济发展水平较高、农村集体资产较多、改革愿望较强、村组干部领导有力。城镇化进程较快的"城中村"、"城郊村"和"园中村"等成为优先选择。此外,《方案》还对有偿退出、继承权及抵押、担保权进行授     

以农村产权制度改革激活土地资本——以陕西省相关市县为例

<正>在产权明晰、制度允许和市场存在情况下,土地是具有较高价值的财产和资本。中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确,农民集体所有的土地、山岭、荒地、滩涂等资源性资产是农村集体资产的主要内容。陕西省相关市县在抓好土地等资源性资产确权登记颁证的基础上选择典型自然村,进行"资源变资产、资金变股金、村民变股民"改革试点,探索实践走出了"自愿化、集约化、货币化、共享化"的新路径,为盘活农村"沉睡的土地资本"提供     

深化农村集体产权制度改革 重构农村基层微观治理基础

<正>近年来,广东省佛山市南海区在上级部门的悉心指导和大力支持下,以创建"国务院农村综合改革示范试点""全国农村改革试验联系点""国家积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点"等农村综合改革试点为抓手,推行了"政经分开"等一系列改革,全面构建了"集体资产管理交易""集体经济财务监管""农村集体经济组织股权管理交     

资讯

<正>领导干部离任须通过自然资源资产审计近日,中办、国办发文,作出了关于领导干部自然资源资产离任审计工作的具体规定。开展领导干部自然资源资产离任审计,主要审计领导干部贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况,遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况等。农村宅基地制度改革试点将拓展范围日前,     

各地动态

<正>海南打造乡村振兴农村资源资产综合服务平台1月19日,海南省农业农村厅与多家企业签订《乡村振兴(三农)产业化可持续发展路径合作框架协议》,正式启动建设乡村振兴农村资源资产综合服务平台,将运用农村土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革等农业农村改革成果,打造乡村振兴农村资源资产综合服务平台,创建"乡村资产消费权",引入社     

深化上海农村集体产权制度改革若干问题的研究

正近年来,在市委、市政府的重视和领导下,本市按照中央的要求积极推进农村产权制度改革,至2015年底,全市已有1500个村完成了集体经济组织产权制度改革,占应改革村总数的85%;有90个镇完成镇级集体资产产权界定,占有集体资产总镇数的70%左右。特别是闵行、松江等区在推进产权改革中形成的做法和经验,得到了中共中央农村工作办公室、农业部和国务院发展研究中心等有关部门     

浅谈资产运营管理部门的职能与作用

随着国有企业改革的不断深入和现代企业制度的建立,企业在以资产为纽带实现产权制度改革过程中,把防止资产流失和盘活存量作为工作重点,因而企业内部的资产运营管理部门也应运而生。现对该部门的职能与作用谈谈粗浅的认识。 １．资产的概念与分类 资产是企业拥有或控制的,能以货币计量并带来经济利益的企业资金。 按资产的流动性,可以分为流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产和其它资产。①流动资产是指可以在一年或者超过一年的一个营业周期内变现或者消耗的资产。它包括;现金、应收及预付款、短期投资、存货等。②长…     

农村集体资产股份合作制改革的思考——以四川省为例

本文在分析四川省农村集体资产股份合作制改革客观必要性的基础上,总结提炼了农村集体资产股份合作制改革的重要意义,重点剖析了四川省农村集体资产股份合作制改革存在的障碍,进而从加快立法、理顺关系、规范运营、完善政策等方面提出推动农村集体资产股份合作制改革的对策建议。