自然资源资产全民所有权的实现逻辑及机制完善

研究目的：围绕新时代人民日益增长的美好生活需要，揭示自然资源资产全民所有权的实现逻辑，提出完善全民 所有权实现机制的建议。研究方法：归纳法，演绎法。研究结果：自然资源资产生态属性决定生态产品是自然资源资 产所有权实现的重要内容；全民所有权行使主体直接行使所有权意义上的资源资产管理权利，实现自然资源资产保值 增值；通过自然资源保护和市场交易实现生态产品供给及经济收益最大化，通过公益支出实现公共服务均等化，从而满 足人民日益增长的美好生活需要，构成自然资源资产全民所有权实现的基本逻辑。研究结论：自然资源资产全民所有 权实现，需在改善自然资源资产本底基础上，通过权利赋予、市场流转、收益分配和配套制度建设，为全体公众谋利益。     

自然资源资产价值可持续实现路径分析

基于马克思劳动价值论视角阐释"两山"理论的新时代内涵,对自然资源资产价值实现路径进行理论分析,采用案例分析法、质性研究法,分析"森林生态银行"运行模式实现自然资源资产价值的路径及其运作过程中面临的问题,探讨自然资源资产价值可持续实现的路径。结果表明:"森林生态银行"运行模式实现自然资源资产价值是以生态资源为基础,通过精准调查,在明晰生态资源产权的前提下,运用经济学方法对其价值进行核算,以直接或者间接利用权属交易、生态服务交易、产业化等方式将生态产品货币化。因此,应该建立市场化生态要素产权制度,引入市场经营主体发展生态产业,建立"公私合营"的生态产品交易制度,以便推进自然资源资产价值得以可持续实现。     

重塑自然资源管理新格局：目标定位、价值导向与战略选择

研究目的:立足新时代党和国家机构改革背景,分析自然资源管理改革目标定位和面临挑战,明确未来自然资源管理改革价值导向与战略选择。研究方法:文献研究法,综合分析法。研究结果:自然资源管理改革的目标定位是实现"五统一",即统一调查评价、统一确权登记、统一"多规合一"和用途管制、统一资产管理和统一督查监管。针对当前自然资源管理理论储备不足、开发利用伦理缺乏科学引导、开发和保护矛盾冲突长期存在、新管理体制效能有待实践检验等挑战,自然资源管理改革亟需注重"公平效率"、强调"永续利用"、融合"三资一体"、构建"有效市场",切实重塑自然资源管理新格局。研究结论:新时代自然资源管理改革应该以权籍为基础,完善自然资源市场体系;以规划为龙头,构建国土空间规划体系;以"三线"为底线,推进全域国土空间用途管制;以整治为抓手,推进"山水林田湖草"生命共同体综合治理;以法制为保障,构建自然资源管理法律体系,从而塑造"三体系一管制一治理"的自然资源管理新格局。     

自然资源科学研究和利用管理改革的基本思路与主要任务

研究目的:基于人与以土地为基础的自然资源和社会经济系统的协调和可持续发展目标,研究提出推进中国自然资源科学研究和深化自然资源利用管理改革的基本思路与主要任务的建议。研究方法:借助时空锥理论,构建人地关系演变与以土地为基础的自然资源科学演进和利用管理改革发展的关系模型,分析自然资源相关科学及其范式和利用管理改革发展的内在逻辑;采用集合理论,分析人地关系权籍时空系统与人地关系地域系统的差异;根据人地关系权籍时空系统理论,分析以土地为基础的有关自然资源科学研究和利用管理改革的主要矛盾方面。研究结果:(1)自然资源相关科学及其范式的演进揭示出一个内在逻辑,即人地关系的演变催生了自然资源相关科学及其范式的"科学革命";(2)人地关系权籍时空系统4人地关系地域系统;(3)以土地科学及其范式推动中国自然资源科学研究和深化自然资源利用管理改革,是中国自然资源科学研究和利用管理改革的主要矛盾。研究结论:(1)以土地科学及其人地关系权籍时空系统理论范式为基础,整体统一开展并整合以土地为基础的自然资源空间内各种自然资源权籍信息、资源和资产信息的调查、测量、分类、评估、确权、登记等各种基础数据;(2)以统一整合的以土地为基础的自然资源权籍、资源和资产数据为基础,整体开展以土地为基础的自然资源空间的统一规划,以一个整体规划取代多个行业规划;(3)在此基础上,以土地权籍管理为核心,统一其他自然资源权籍管理,以土地资源和资产管理为核心,统一其他自然资源和资产管理,以服务、支撑并促进中国社会经济可持续发展为目标,构建符合中国国情的以土地为基础的自然资源资产统一市场的机制体制,整体优化利用和统筹治理以土地为基础的自然资源时空,实现人与自然资源生命共同体的协调和可持续发展。     

自然资源资产产权制度改革和体系建设思考

研究目的:梳理自然资源资产产权制度改革实践面临的主要问题,通过理论辨析为改革提供思路和抓手。研究方法:从可持续发展和资源系统观建立了"价值-体制-产权-利用"的递进式分析框架,对产权制度改革的逻辑进行分析。研究结果:产权改革面临6类主要问题,包括产权不完整的持续性、委托代理问题、整体性治理不足、行政管理的路径依赖、市场机制不健全、可持续发展观未普及;同时,从价值目标、体制机制影响、绩效评价闭环三个维度为产权制度改革理念提供了理论阐释。研究结论:自然资源资产产权制度改革可以从5个方面着手推进,包括建构二维产权制度体系、建立新型委托代理关系、推动管制赋权、优化市场与政府关系,以及促进自然资源利用可持续转型等。     

自然资源资产核算的逻辑规则与土地资源资产核算方法探讨

研究目的:探讨自然资源资产核算逻辑规则下的土地资源资产核算理论与方法。研究方法:归纳与演绎,实证研究。研究结果:实现自然资源可持续利用与保护是实施自然资源资产核算的根本目标,核算的内容应以实物量核算为主、价值量核算为辅,应防止自然资源垄断引起过度有偿使用、过度价值化造成利益扭曲;土地资源资产核算内容应包括面积、质量、价格,价值量核算应遵循可市场化原则;对于城镇国有建设用地来说采用基准地价进行核算更具可行性。研究结论:自然资源资产负债表在性质上应属于国家资产负债表范畴,自然资源资产核算的目标是促进生态文明建设,科学、扎实、准确的调查与监测数据是开展自然资源资产核算的重要基础。     

论对全民所有自然资源资产行使所有权与监管权的分离

研究目的:探讨对全民所有自然资源资产行使所有权与行使监管权分离的必要性、可能性和实现路径。研究方法:文献分析法、对比研究法、理论分析法。研究结果:全民所有自然资源资产所有权委托行使的关键在于行使所有权与行使监管权的分离,“两权”分离有其坚实的实质理性基础和形式理性基础,“两权”应当而且可以分离。“两权”分离以“两权”能够区分为基础,以共同服务于全民所有为目标。研究结论：“两权”分离后,所有权行使应当坚持统一行使——委托行使的基本模式;监管权行使在相对统一的前提下由相关政府部门在其职责范围内分工合作。“两权”行使分离的真正实现需要改革相应的体制机制作为保障,应当按照“行使部门独立,统一行使”的基本原则,根据各地实际设置独立的所有权行使部门,统一行使所有权。     

灌溉用水权确权到户有关问题的思考

灌溉用水权确权到户是水资源资产管理的重点与难点,涉及数亿农户的权益,有关工作仍处于早期探索阶段。在大量调研的基础上,对该不该、能不能确权到户,管理能否到位等关键问题进行了探讨。研究认为:从国家发展战略、政策导向、技术流程、供水管理等多个视角考虑,灌溉用水权应当尽快确权到户,技术上完全可行,服务管理可以基本得到保障。建议将灌溉用水权确权到户作为新时代深化水利改革的重要内容,与农业水价综合改革、规范取水许可等工作有机结合,积极稳妥有序推进。     

全民所有自然资源资产保护和使用规划的功能定位与编制路径

研究目的：解析全民所有自然资源资产保护和使用规划的性质、定位、与相关规划的衔接关系、编制路径与主要内容。研究方法：基于产权理论、自然资源价值理论和资产规划理论的归纳演绎。研究结果：自然资源资产保护和使用规划兼具民事和行政属性，基于所有权和监管权的规划内容应有差异。规划定位是包含了资产选择搭配规划、资产运营规划和资产管理工作规划的自然资源资产权益管理顶层设计，是国土空间用途管制下的国有资产运营规划。自然资源资产规划与国土空间规划相互支撑、补充。研究结论：自然资源资产保护和使用方案应按照“分区、分类、分级”的技术思路编制，规划内容应包含资产管理制度建设和资产保护使用方案两项主要构成。     

自然资源资产产权制度改革新路径——权利分置理论与实践

正纵观世界自然资源管理经验和我国自身实践历程,产权制度建设是贯穿始终的主线。基于这一考虑,从权利分置理论与实践的视野,探索我国自然资源资产产权制度改革的新路径,对自然资源资产产权制度建设或有裨益。权利分置理论为我国自然资源资产产权制度改革乃至生态文明建设提供了重要指引权利分置是指在确保国家或集体土地所有制不改变的前提下,通过一次或多次的权利派生,分置产生若干可以独立存在、权能相对完整的新型权利     

水资源资产负债表构建的若干问题探析

在分析国内外水资源资产负债表研究现状的基础上,剖析了现行水资源资产负债表理论研究中存在的主要问题:没有明确的水资源资产概念、会计主体不明晰、缺乏合理的会计分期、水质未与水资源资产关联、没有统一的水资源资产(负债)核算方法。通过研究得到以下结论:通过现代科学技术手段取得但因未投入使用而未发挥效益的水资源可作为潜在水资源资产,当其实际带来经济利益时方可称为水资源资产;水资源资产负债表的会计主体可以是国家、流域、地方政府,将来随着水资源管理的完善也可以是某一供水系统;水质应与水资源资产账户密切联系;可综合采用日历年度和水文年度进行会计分期;应按一定标准统一水资源资产(负债)核算。     

水资源资产管理体制研究

从水资源资产及其管理的内涵着手,在水资源资产国家所有的前提下,侧重水资源资产管理体制在使用权方面的研究,借鉴自然资源资产管理的相关理论和实践,设计并提出水资源资产管理的体系和制度框架。宏观层面上水资源资产管理制度的完整设计可以为水权市场的建设、水资源资产负债表的编制等提供指导和支撑。     

建立集体森林资源资产化管理体系初探

针对林改后集体林权高度分散,千家万户经营林业,以及林业市场化、森林资源资本化发展的新形势,提出了建立集体森林资源资产化管理体系的概念,论述了其建立的意义与必要性;阐述了建立林业产权管理专门机构的职能及其管理内容,包括建立林业产权档案登记、纠纷调解仲裁、流转评估、经营管理、资产要素、社会化服务资产保护七大体系,以期为深化集体林权制度改革提供实践探索。     

森林资源的资产化管理问题及对策

森林资源是国家最重要的自然资源,把森林资源作为资产纳入资产化管理,是适应市场经济发展的一项改革,也是科学合理开发利用森林资源、提高森林资源质量、保证森林资源可持续发展的优化高效的管理手段;结合当前我国的国情和林情,初步分析了森林资源资产化管理的必要性和问题,提出了加强森林资源资产化管理的具体措施和建议。     

水资源资产化管理制度框架及实现路径

以水资源资产核算、资产产权交易、领导干部自然资源资产离任审计及用途管制为研究重点,探索建立水资源资产化管理的制度体系,并以此为基础,探索水资源资产化管理的实现路径,建立分步走的方案,为促进水资源高效利用和优化配置,推进水资源资产化管理提供支撑。     

Asset Pricing in Created Markets

We investigate the applicability of the present-value asset pricing model to fishing quota markets by applying instrumental variable panel data estimation techniques to 15 years of market transactions from New Zealand's individual transferable quota (ITQ) market. In addition to the influence of current fishing rents, we explore the effect of market interest rates, risk, and expected changes in future rents on quota asset prices. The results indicate that quota asset prices are positively related to declines in interest rates, lower levels of risk, expected increases in future fish prices, and expected cost reductions from rationalization under the quota system.     

关于中央级事业单位财务资产及对外投资管理问题的思考

着重分析了作为中央级事业单位目前财务资产管理方面存在的问题,研究了事业单位改革与发展的前景,提出了中央级事业单位做好财务资产管理工作的建议。     

我国海洋综合管理新体制构建探讨——基于资源资产化管理视角

随着我国海洋资源开发利用的发展,其产生的一系列问题逐步显现,而要解决这些问题就要改革完善我国的海洋管理体制。本文在明确了改革基本要求的基础上,探讨了我国海洋管理体制改革的理论依据,论述了我国海洋管理体制改革的基本思路,最后构建了所有权、管理权、使用权"三权分离"的我国海洋综合管理体制。     

经营城市的新视角：城市土地整理

以经营企业的理念来经营城市是城市的发展对城市管理者提出的要求，经营城市首先就要经营好城市最大的资产——土地，而城市土地整理是实现经营城市的重要手段。本文还探讨了城市土地整理的特征及其在经营城市中的重要作用。     

基于流域管理的水资源资产负债表编制研究——以太湖流域为例

水资源是维系人类生命和社会发展的重要的自然资源,水资源资产负债表是自然资源资产负债表编制的重要组成部分。编制水资源资产负债表,有利于及时掌握经济社会发展对水资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值的动态变化。依据水资源资产、负债的概念选取相应指标,构建了水资源资产负债核算框架,对开展流域水资源资产负债表编制有着重要意义。