我国土地公益诉讼制度的构建

"救济先于权利",没有救济,权利就形同虚设。针对层出不穷的土地违法案件,国家的调控政策失灵,行政管理手段捉襟见肘,而土地公益诉讼制度的引入,能有效遏制土地行政违法事件,强化对行政机关的社会监督以及实现土地资源的安全战略目标。在新型城镇化过程中,构建土地公益诉讼制度具有必要性,应尝试建立土地公益诉讼主体制度、构建独立的诉讼审判庭、举证责任分配制度以及诉讼费用的承担和奖励制度,推进土地公益诉讼制度的构建。     

浅谈我国自然资源法律保护机制

我国自然资源保护机制中存在如下问题:一些地方重GDP增长,轻自然资源保护;自然资源保护法制不够健全,自然资源保护立法未能完全适应形势需要,有法不依、执法不严现象较为突出;自然资源保护机制不完善,投入不足,历史欠账多,污染治理进程缓慢,市场化程度偏低;自然资源管理体制未完全理顺,管理效率有待提高;部分领导干部自然资源保护意识和公众参与水平有待增强。应通过建立自然资源生态补偿法律制度、确立自然资源保护司法审查制度、建立完善自然资源公益诉讼制度、加强刑事制裁等来健全我国自然资源的法律保护机制。     

土地执法查处领域与检方加强协作配合试点情况调研

近年来,自然资源部与最高人民检察院多次联合发文,在土地执法查处、公益诉讼特别是民事公益诉讼等方面加强协作配合。2020年12月,自然资源部与最高人民检察院选择在4省的8个市(地)、县(市、区)开展为期1年的试点工作,着力在行政公益诉讼、民事公益诉讼、行政非诉执行监督等方面加强土地执法查处领域的协作配合,取得了较好成效。本文对试点进展情况、存在问题进行了梳理总结,并提出了相关建议。     

论森林资源环境公益诉讼制度的构建

森林是一种十分重要的环境要素,同时也是极其重要的一种自然资源。近年来,随着经济的发展,森林资源破坏问题越来越突出,一定程度上暴露出现行森林资源保护制度尚有不尽完善之处。文章在分析现有困境的基础上试图寻求新的保护机制,从公益诉讼构建角度来探讨实现国家森林资源安全的战略目标。森林资源环境公益诉讼制度是从司法层面来保护森林资源的重要手段,在分析了该制度确立的必要性和可行性的基础上,提出了森林资源环境公益诉讼制度构建基本框架的设想。     

推进自然资源综合整备的实践探索与制度创新

近年来,围绕生态文明建设、乡村振兴战略、高质量发展等目标,各地以土地储备为原型,结合工作需要,创新了土地整备、生态银行、全域土地综合整治等实践做法,推动土地资源储备向全域全要素自然资源综合整备演化,对自然资源管理部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责具有重要实践意义。文章系统分析了土地整备、生态银行和全域土地综合整治等基层自然资源综合整备具体实践机制和制度优势,围绕整备主体、实施模式、利益分配、配套机制等方面,提出了新时期建立自然资源综合整备制度的建议：(1)建立多方协同自然资源综合整备主体体系;(2)探索分类整合、综合开发的实施模式;(3)完善多元化的利益分配机制;(4)健全自然资源综合整备配套政策。     

浅论我国民事公益诉讼救济范围的扩大——基于200份裁判文书的思考

当前我国民事公益诉讼整体呈现适用频率不高、救济领域狭小、起诉主体较为单一等问题。这既无法较好地实现民事公益诉讼保护不特定社会公众共同利益的立法初衷,也不利于我国经济社会持续高速发展。我国《民事诉讼法》将民事公益诉讼的受案范围作了四项具体规定,尽管条文中运用了一个"等"字看似对救济客体的类别尚留有扩大的余地,但司法实务中对公益诉讼案件类型的认定仍较为狭窄,这不仅使得公益诉讼制度的立法目的无法得到很好贯彻,还会导致诉讼过于片面化,许多应当被保护的公共利益不能得到较好的保护。实践中可以通过体系解释正面列举公共利益的种类,反向排除不应属于公益诉讼的案件类型,同时遵守比例原则,使得我国民事公益诉讼的救济客体得到科学有效的扩大。     

土地行政公益诉讼制度构建

研究目的:指出当前违法用地问题突出,分析土地制度还存在的不完善之处,提出立法对策和法律架构。研究方法:统计分析法、法理推断法、对比研究法。研究结果:(1)主要依靠行政权力进行监管、保护的模式不利于实现国家土地资源安全;(2)健全社会公益监督机制有助于提升土地资源的监管、保护力度及其效果。研究结论:构建行政与公益诉讼特殊司法救济双轨并行保护模式。     

健全自然资源治理体系的几点思考

健全完善自然资源治理体系,既是推进生态文明体制改革的重要任务,也是提升自然资源治理能力的制度保障。文章在分析我国传统自然资源治理存在问题的基础上,提出健全自然资源治理体系的几点思考:(1)准确界定资源管理监督职责与资源资产所有者职责;(2)合理分配各类自然资源使用权;(3)合理划分中央与地方以及地方不同层级政府之间权责;(4)依法保护资源使用权权益,完善资源流转制度;(5)协调自然资源部与其它自然资源治理主体的权责。     

统一规划体系下自然资源规划顶层设计初探

文章通过梳理自然资源领域规划历史演进和现状,分析问题成因,找准自然资源领域规划在国家规划体系中的定位,提出统一规划体系下"十四五"时期自然资源领域规划顶层设计的建议:(1)锚定功能定位,以"两统筹"落实"两统一";(2)凝聚规划合力,构建两大规划阵列;(3)强化基础作用,明确空间规划约束形式;(4)统筹规划管理,完善规划体系传导协调机制。     

建好地质公园 讲好我们的地球故事

地质公园建设对于助推当地经济、社会、文化、生态建设大发展,为精准扶贫、长效致富发挥了不可替代的作用。经过十多年的建设,我国地质公园建设管理更加规范,但还存在法规与政策体系不完善、资源产权关系不清、自然资源资产尚未开展确权登记工作等问题。建议:(1)建立地质公园自然资源资产统一确权登记制度;(2)建立完善地质公园自然资源有偿使用制度;(3)发挥好世界地质公园在生态文明建设中的国际引领作用,讲好地质公园的中国故事,加快法规制度标准政策体系建设;(4)建立地质公园建设资金长期支持机制;(5)建立人才培养机制。     

大型陆上沉积盆地资源综合保护利用问题浅析

沉积盆地是国家重要的能源资源基地,但目前资源综合利用程度不高,资源、产业、地域发展之间矛盾突出。沉积盆地中各类自然资源存在非常重要的自然机理影响和干扰,资源在空间上重叠分布是客观存在的,当前大型沉积盆地资源开发不当易引发资源浪费、安全危害、环境损害等问题,各资源部门与产业利益冲突造成盆地资源保护与利用的协调十分困难。建议:(1)将大型沉积盆地资源调查开发利用纳入各级空间规划和发展规划;(2)建立大型沉积盆地资源协调机制与信息共享平台;(3)厘清事权界限,统一盆地资源保护与利用技术规范和标准,完善空间规划的弹性管控;(4)建立大型沉积盆地的国家资源保留区,保障国家资源安全供给;(5)完善相关政策法规,鼓励矿业权人综合勘查开采。     

2015年土地科学研究重点进展评述及2016年展望—— 土地资源与利用规划分报告

研究目的:总结2015年国内外土地资源与利用规划方面的研究进展,展望2016年国内研究趋势。研究方法:文献调研法。研究结果:(1)土地资源领域,土地资源保护、土地生态等是国内外学者的共同关注热点,此外,国内学者还关注土地资源基础理论、土地资源分类与调查、土地资源评价等,国外学者对此关注较少;(2)土地利用规划领域,国内外土地利用/覆被变化研究分别偏重社会经济宏观驱动因素与具体微观驱动因素,国内土地利用规划研究注重编制技术优化、规划实施评估及规划协同,国外学者则注重规划理论、规划原则及政策属性的探讨。研究结论:创新土地资源基础理论研究;细化土地资源本底要素研究;构建自然资源资产分类与调查方法体系;开展国土空间合理利用评价,优化土地资源评价指标体系构建方法;加强农用地数量质量研究,深化生态保护红线管控机制研究;探讨土地利用规划促进统一空间规划体系的作用等将是2016年及未来土地资源与利用规划领域着重研究的方向。     

中国自然保护区与周边社区协调发展研究进展

自然保护区的资源保护应在保护的前提下进行合理开发与利用,才能符合保护的要求和经济发展的需要。本研究在保护区资源保护和周边社区经济发展进行实地调研的基础上,综述了国内学者多年来的研究成果,首先分析了中国自然保护区与周边社区发展的研究现状,进而分析了中国自然保护区自然资源保护与社区管理中存在的普遍问题,最后综述了国外自然保护区与社区协调发展的经验,认为中国未来自然资源保护与社区协调发展的方向是:(1)开展保护区和社区的共同管理;(2)完善保护区管理政策;(3)公平分享所得利益;(4)建立健全生态效益补偿机制。     

自然资源资产管理视角下的生态补偿机制思考

当前国内生态补偿实践表现出理论基础薄弱、补偿方式单一、市场体系不健全、多部门合力尚未统筹特点。新形势下自然资源资产管理呈现出开启统一管理模式、强化自然资源严格保护理念、迈入资源使用付费阶段、重视自然资源资产的价值转化等特征。基于自然资源资产管理的生态补偿机制完善建议:结合自然资源资产确权登记,明晰生态补偿主体;结合自然资源资产核算,推进生态补偿标准制定和效益评估;结合自然资源资产有偿使用,建立市场化多元化的生态补偿模式;结合自然资源执法督察,实现生态补偿监督。     

关于我国耕地“双非化”监管机制的探讨——基于宁夏回族自治区的考察

宁夏回族自治区在制止耕地"非农化"和防治粮田"非粮化"方面探索形成"五个机制",即:耕地"非粮化"有序腾退机制、耕地保护"地长制"监管机制、占补平衡耕地后期管护产业化机制、解决种粮效益低下的一二三产业融合机制、耕地保护智能化监测监管平台快速反应机制。文章结合宁夏实际情况,剖析了耕地"非农化"、粮田"非粮化"出现的新情况新问题及其原因,并提出建立我国耕地"双非化"监管机制的政策建议:(1)尊重地理格局,设置防御底线,合理利用不同资源禀赋的耕地资源;(2)以省域为单元,推行党政同责和全域田长制,压实耕地保护的属地责任;(3)厘清职责边界,明确法律责任,构建部门协同监管体系;(4)优化调整,有序腾退,构建保障粮食安全的耕地保护新机制;(5)完善用途管制制度,创新占补平衡方式,制定管控新规则;(6)实行精准补贴,鼓励产业融合,提高种粮效益;(7)建立智能化监管平台,从虚拟量管理向实物量管理转变。     

国外成功经验对我国空间治理体系构建的启示

美国、德国、日本等发达国家在空间治理体系构建方面的成功经验和做法主要有:弱化行政区划界限,以经济区划为基础制定和实施区域政策;注重空间规划引领,完善层级清晰分工明确的空间规划体系;突出重点功能区保护,构建完整的自然保护地分类体系;加强自然资源管理,健全自然资源确权登记和审计制度。对我国构建基于主体功能区战略的空间治理体系的启示:完善法律法规保障体系;建立试点经验复制推广机制;建立资源环境承载能力监测预警机制;完善空间治理体系建设的公众参与机制;提升信息技术服务空间治理体系建设的能力。     

创新矿产区划工作机制 加快找矿战略突破

新形势下,矿产区划工作功能、内涵和领域不断扩大,地位更加重要。为加快实现找矿突破和资源可持续利用,须总结经验、深化认识;按照"统一部署、分级管理、常态工作、内外协调,突出找矿、多元服务"的思路,积极探索机制创新。为此建议:(1)健全法律法规,将矿产区划工作纳入政府管理职责;(2)建立经常性预算和专项预算结合的工作经费机制;(3)完善矿产区划工作体系,稳定中央和大区专业队伍,建立省区矿产区划常态化专业队伍;(4)引入市场竞争机制,探索经费预算改革,调动非公益性地调单位参与积极性;(5)加强历次矿产区划成果信息的汇交、集成、保护、转化、使用制度,扩大社会服务;(6)立即开展全球和国际矿产区划工作。     

民法典视域下自然资源资产产权制度理论分析

建立完善产权制度、实行自然资源资产化管理,是新时期自然资源管理法治化改革的基本要求和具体体现。文章以《民法典》颁布后产权制度变革为契机,结合自然资源管理体制改革和自然资源部组建后面临的新任务,逐层剖析自然资源与传统产权标的的异同,明晰自然资源的性质特点与分类,厘清资源与资产之间及相关产权之间的关系,提出界定自然资源产权、科学规范相关经济法律关系,强调自然资源资产产权所具有的公权与私权双重性以及适用部门行政法与《民法典》的相关规定。文章提出建立完善自然资源资产产权制度的思路:(1)明确自然资源产权主体与赋权方式;(2)坚持物权法定,将自然资源产权及相关权利纳入物权体系;(3)科学设定自然资源有偿使用制度;(4)产权设置目标方式体现公权与私权双重性;(5)实施差别化自然资源产权管理制度;(6)促进产权依法自由流转,推行资产化、资本化管理;(7)发挥综合管理优势,协同做好产权管理与资源开发利用监管工作。     

全民所有自然资源资产清查存在困难与政策建议

各类自然资源调查是全民所有自然资源资产清查的重要基础,通过两批全民所有自然资源资产清查试点,已初步建立不同来源、不同尺度的实物量数据整合方法,首次实现了在一张图上统一反映各类国有自然资源资产的实物量情况。资产清查的范围比资源调查范围小,需要核算资产经济价值,而且更加注重资产的所有权与使用权状况。目前在自然资源资产管理基础、所有权边界、使用权信息、调查精度方面尚存在困难与问题,因此建议：(1)加快建立资产清查统计制度,掌握资产底数及家底变动情况;(2)推进国土调查与确权登记成果有效衔接,逐步构建清晰、明确的国有自然资源资产边界;(3)将使用权状况作为清查的主要内容,逐步推进并最终实现全覆盖;(4)按照“低精度服从高精度”原则,逐步推进形成资产边界;(5)按照“图数一致”原则,建立资产清查统计数据库并形成数字化成果。     

全民所有自然资源资产损害赔偿的制度逻辑

全民所有自然资源资产受损现象屡见不鲜,尽管实践中已有应对机制,但系统高效的制度建构仍待开展。制度逻辑的厘清是制度建构的前提,一方面,需要明确求偿主体、赔偿责任主体、赔偿对象与客体、赔偿原因及赔偿范围等内部构成;另一方面,需要实现对既有的环境侵权损害赔偿、生态环境公益诉讼、生态环境损害赔偿等相关制度与全民所有自然资源资产损害赔偿相关制度的外部界分,以探求自然资源资产损害赔偿专门制度构建的必要性和空间。在此基础上,以功能适当与规范适格为导向,采用整体性思路疏通制度运作路径,形成致力于自然资源资产损害救济的制度合力,以实现节省制度构建成本、预防制度冲突、更好地维护全民所有自然资源资产权益。