京津冀协同发展要实现五大突破——北京市社会科学院副院长赵弘研究员访谈录

习近平总书记在北京讲话把京津冀协同发展提升为国家战略,这既是解决北京城市病和区域环境问题、推进区域和城乡统筹协调发展的战略需要,也是我国在加快转变发展方式、建设创新型国家、推进新型城镇化关键时期做出的一项重大战略部署,也是实现京津冀区域优势互补、打造以创新为特征的中国经济第三增长极和世界级城市群的战略需要。那么,目前京津冀协同发展的现状如何?推进京津冀协同发展应重点实现哪些方面的突破?就以上问题,本刊记者采访了北京市社会科学院副院长赵弘研究员。     

区域创新共同体治理的逻辑框架、行动实践与政策启示

当前,全球主要国家和地区逐渐迈入跨域联动、共享资源、产业协同发展的区域创新共同体建设阶段,我国也开始了区域创新共同体治理的政策制定和实践探索。本文首先对区域创新共同体治理进行了理论探讨,阐释了区域创新共同体的重要内涵;其次,对区域创新共同体治理未来重点发展方向进行了深入分析,探索研究了其逻辑框架体系。在此基础上,本文通过对国内外行动实践进行对比研究,对美国、欧盟、日本等国家和地区的区域创新共同体治理的行动实践进行剖析,对我国长三角、京津冀、粤港澳、成渝四大城市群的区域创新共同体治理行动实践进行分析,科学研判了我国区域创新共同体治理实践的不足与差距,绘制了我国典型区域创新共同体治理要素矩阵。结果表明,着力提升原始创新能力强化区域战略科技力量支撑、优化创新创造生态环境促进创新资源要素自由流通、推进创新链产业链深度融合构建高质量产业协同生态圈,是我国区域创新共同体治理的重要发展路径。     

编辑手记

正"发展战略"栏目旨在为当代中国经济社会发展战略的研究提供一个展示的平台。孙久文、原倩的文章"京津冀协同发展战略的比较和演进重点"使用比较研究的视角,对京津冀城市群、长三角洲城市群、珠三角洲城市群的协同发展进行了阶段划分,纠正了人们关于京津冀协同发展战略的一些认识误区,并提出了推动京津冀地区向更高的协同阶段演进的对策建议。李翀的文章"以市场能     

京津冀协同创新研究

习近平总书记指出,“京津冀协同发展根本要靠创新驱动,要形成京津冀协同创新共同体.”这明确了科技创新在京津冀协同发展中的重要地位,也明确了协同创新的方向和途径.建立京津冀协同创新机制对于推动京津冀协同发展向更深层次、更广领域迈进具有重要的实践意义,对于缩小区域发展差距、构建世界级城市群具有重要的推动作用,对于构建创新跨区域合作机制、实现我国创新驱动发展战略具有重要的借鉴意义.     

京津冀大棋局——京津冀协同发展的战略思考

京津冀概念内含深刻矛盾,对其内涵的解析可以更加清晰认识京津冀协同发展的终极目标和现实矛盾。京津冀一盘棋的战略构思,发现了京津冀的新关系。在河北大地棋盘上,各个城市犹如棋子一样,组成了京津冀城市群。京津冀协同发展最终会表现为城市群的协同发展。棋子功能的借喻,为北京非首都功能疏解和京津冀城市群产业关联的实现路径提供了启示。     

黄河流域水资源生态系统服务价值时空变化及驱动分析——以关中平原城市群为例

黄河流域城市群的发展面临着水资源刚性约束强、跨域治理难度大、承载力不足等问题的严峻挑战。采用环境经济核算方法与水足迹评估了关中平原城市群水资源生态系统服务价值，在描述时空演变特征的基础上揭示了社会经济因素对价值变化的驱动作用。结果表明，生态系统服务价值平稳增长，呈现东南部高于西北部的区域差异特点。价值变化受农业总产值与第二产业生产总值的影响较大，城镇化率、旅游人数等也是主要影响因素。建议把生态系统服务价值纳入到城市水治理中，通过调整城市产业结构与人口密度、推进跨域协同等措施加快绿色转型。本文探索性地编制城市群水资源生态系统账户并进行了核算，为突出生态服务功能在水资源保护与利用提供了科学依据。     

推进京津冀地区经济协同与低碳协同的时代意蕴

京津冀区域协同战略是新时代马克思主义区域经济思想中国化实践的具体表现.经济协同与低碳协同的有机结合符合"双循环"新发展格局的时代需求.京津冀地区采取发展工业互联网、建设循环型城市、推进人文现代化等措施,推动了创新动能的发展、城市群功能的完善,为我国全面实现社会主义现代化提供了有效范式.     

京津冀协同发展战略的比较和演进重点

文章采用纵向历史比较和三大城市群横向比较的方法,划分了京津冀协同发展的三大时空演化阶段——被动阶段、自动阶段和协同阶段,纠正了人们对京津冀协同发展战略认识的四大误区,并进一步界定了三大城市群尤其是京津冀地区的协同发展阶段及实践原则。通过把握京津冀战略地位和方向定位,打造"扁平化"城市体系和多元化动力机制,构建一体化要素市场和长效化协调机制,京津冀地区将实现向更高的协同阶段演进。     

高质量发展背景下城市群治理评价体系构建及应用——以长三角城市群为例

城市群一体化高质量发展，首要前提是推进城市群治理体系和治理能力现代化建设。基于高质量发展的时代背景，遵循高质量发展的价值判断，构建城市群治理评价体系，将城市治理效能量化并开展评价，提出提高治理效能、加快推进城市群一体化建设的建议。研究认为：(1)长三角城市群治理能力内部空间分异特征明显，呈现东南高西北低的空间格局；(2)分项看，长三角城市群治理能力在经济、文化和社会领域变异系数最大，以杭州湾大湾区和沪宁合发展带为代表的区域治理评价最好；(3)生态治理与长三角自然地理特征具有较高一致性，浙江西南区域和安徽南部区域呈现出高值特征。文章认为高质量发展背景下的城市群治理要加强区域协同强化经济协作、加强跨区域基础设施建设与互联互通、加强内部文化价值挖掘与联动开发、强化区域生态安全格局共建、加强数据共享与跨区域体制机制创新。     

京津冀科技园区科技创新与政府协同治理效应研究

推进科技园区协同创新成为京津冀三地政府实施协同治理的重要抓手和主要着力点。聚焦三地科技园区协同创新情况，运用复合系统协同度方法，对2014—2019年京津冀国家级科技园区创新协同度与有序度进行度量。研究结果显示，2014—2019年京津冀三地国家科技园区的创新协同度与有序度总体呈现上升趋势，但协同创新关系仍不稳定。因此，应破除行政壁垒，构建跨区域合作治理模式与利益共享机制，推动特色产业集群形成。     

基于ISM-MICMAC模型的京津冀跨域生态环境协同治理隐性障碍研究

跨域生态环境协同治理目前存在环境治理低效、协同效应欠佳现象,尚未形成稳定的治理格局。论文基于专家访谈和问卷调查数据,采用解释结构模型（ISM）、MICMAC等方法,从系统视角剖析了京津冀跨域生态环境协同治理隐性障碍之间的递阶层级结构关系和内在作用机理。研究表明：（1）京津冀三地政府在理念认知和利益结构上的差异是根源性隐性障碍,生态环境的公共物品性以及跨区域协同治理组织领导力与权威性问题对协同治理有显著负面影响;（2）政绩评估体系片面化、各行政区内部部门权责重叠以及信息和资源共享不充分等问题是主要障碍;（3）生态环境补偿不到位、预期收益不足以及市场调节不到位导致跨区域生态环境协同治理市场驱动力不足。三地政府应在理念认知和利益结构相互包容下,打破信任壁垒,创建互惠互利且足够稳定的协同网络,建立高效灵活对话机制、降低政府间沟通协调成本,方能化解目前的协同治理低效的困境,为推动京津冀高质量协同发展奠定良好基础。     

三大战略 引领区域崛起

"千钧将一羽,轻重在平衡."全面小康,重在"全面",区域协调发展是全面建成小康社会的重大战略任务之一.2015年,随着"一带一路"、京津冀协同发展、长江经济带三项重大国家战略的深入推进,经济发展的空间格局进一步优化.以三大战略为引领,初步形成了沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带.这"三个支撑带",叠加东部率先、西部开发、中部崛起、东北振兴的"四大板块",区域发展新棋局渐入佳境.与此同时,发挥城市群辐射带动作用,优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群,发展一批中心城市,强化区域服务功能,推进重点地区一体发展,锦绣华章已起笔.     

跨域生态环境协同治理困境成因及路径选择

目前,跨域生态环境协同治理面临着环境保护内聚力不足、责任分担难以界定、合作共识难以达成等治理困境。建构以内生动力为驱动的多元协同治理模式,形成国家、市场和社会一体化的协作性治理网络是解决跨域生态环境治理中面临的困境的有效途径。多元协同治理模式的实现,必须健全决策与预防、参与执行、沟通协调、信息共享和互信、政绩考核与监管,以及生态补偿机制等协同治理机制,以保障跨域生态环境治理切实取得实效。     

京津冀生态环境协同治理模式研究——基于共生理论的视角

环境污染的跨区域性致使单一区域内的环境治理已远远不能满足现实需求,协同治理已成为解决京津冀跨区域生态环境污染的重要手段。根据共生理论的基本原理,目前京津冀的生态环境治理模式主要还处在非对称性共生治理阶段,难以满足当前严峻的生态环境治理形势的需要。文章以共生理论为分析框架,基于京津冀区域生态环境治理现实条件的分析,认为对称性互惠共生应该是当前京津冀生态环境协同治理的模式选择,并以"共生责任目标的确定、执行及改进"和共生关系的可持续性为中心构建了对称性互惠共生治理模式下的京津冀生态环境协同治理的运行机制。     

京津冀食品安全风险防控协同发展模式研究

习近平总书记强调,实现京津冀协同发展是一重大国家战略,要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进.京津冀地区协同发展面临着前所未有的机遇,食品安全风险防控也成为三地协调发展中至关重要的部分.本文分析了食品安全风险防控目前面临的问题和挑战:防控机制不健全、设备不完善、标准不一等,并提出了三地应该系统把控食品安全风险防控,成立三地食品安全风险防控协调机构,加强政府在协同发展中的作用的建议.     

G60科创走廊共建世界级产业集群的主要做法与启示

以城市群为空间载体共建世界级产业集群是落实区域一体化国家战略的内在要求，对提升城市群整体竞争力和建设现代化经济体系具有重要意义。为共建世界级产业集群，G60科创走廊坚持“四位一体”协同推进：以产业分工协作为基本导向，以科技协同创新为核心目标，以金融一体服务为关键支撑，以协同优化营商环境为重要保障。其启示为，跨区域共建世界级产业集群要秉持“市场主导+政府助推”的理念，着力优化创新生态系统，推动产业链、创新链和资金链深度融合，创新成本共担利益共享的跨区域合作机制，从而为跨区域合作注入持久动力。     

深耕协同发展

正京津冀协同发展上升为国家重大战略层面,这一次似乎与此前的任何一次都不同,看来这回是要动真格的了!为何"往事"重提为什么要在此时重提京津冀一体化?雾霾治理是最急迫的原因。"生态环境是京津冀协同发展中首     

雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展的前瞻

2017年4月1日,中共中央、国务院正式对外宣布设立雄安新区,这是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展的重大战略决策部署,是千年大计、国家大事.雄安新区作为京津冀协同发展战略的重要组成部分,将带动京津冀世界级城市群的崛起和高水平协同发展.雄安新区与京津冀三地实现融合发展、错位发展、协调发展是大势所趋.雄安新区作为带动京津冀区域发展的全国意义新区,与京津冀三地存在相互依赖、密不可分的关系.这些关系为雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展创造了较好的基础条件.雄安新区开发建设是统筹解决京津冀区域问题的主要突破口,能有效缓解北京“大城市病”和京津冀区域差距过大问题.总的来看,雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展的优先突破领域主要包括:区域规划引导;产业转移协作;公共服务一体化;交通网络互联互通;生态环境协同治理;体制机制创新协同推进等.雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展是在相互磨合、相互对接、相互协商中推进的.有些领域需要得到中央的大力支持,由国家有关部门负责协调推动;有些领域需要得到京津冀三地相互沟通,相互配合,共同推动的;有些领域则需要省内城市之间相互支持,协同推动的.在国家层面,雄安新区与京、津及河北其他地区融合发展亟需中央出台相应的配套政策措施,才能在较短时间实现较大的突破.     

推进京津冀区域协同发展的思路与重点

推进京津冀协同发展战略意义重大,而且时机已经成熟。处理好四大关系是关键,中心城市与所在区域、北京与天津分工合作、经济社会生态协调发展、市场与政府的关系。创新体制机制是保障,以顶层设计为统领,推进京津冀三地的战略对接;积极探索建立横向与纵向结合、公平与效率兼顾的区域协调机制。立足比较优势,在利益契合点上率先实现突破。抓住战略机遇,在全面推进京津冀协同发展中实现重大突破。     

京津冀承载力多大

<正>"京津冀一体化"国家战略的提出和首都经济圈建设的实践发展,需要我们对京津冀地区的承载力状况做出基本判断,究竟京津冀地区的资源禀赋和经济社会发展情况能否承载起这一国家战略?能否承载国家战略在2014年2月26日举行的京津冀协同发展工作座谈会上,习近平总书记首次将京津冀协同发展上升到国家战略层面:"实现京津冀协同发展,是一个重大国家战略,要加快走出一条科学持续的协同发展路子来。"从国家战略层面进行京津冀一体化的规划,将给京津冀地区带