世界银行建议:用制度救缺水

如果不进行重大改革,水资源紧张将成为阻碍中国城市和农村发展的一个瓶颈。实行水权制度、建立水市场体系,是中国更好地管理水资源的一种方式。1·水资源管理不尽如人意。在过去40年中,中国在水资源开发方面取得了巨大进步,为经济增长作出了很大贡献,保障了人的基本用水需要。相比而言,中国水资源管理方面的工作还不尽如人意。现在的普遍问题是,允许使用的水量和通过合理的水平衡分析而确定的水资源分配,与流域内的总体水资源规划之间缺少联系。因此,中国需要把流域的水资源分配和水权管理挂钩。同时,要建立适当的用水量测算体系,计算用水量…     

西部水资源开发管理与环境保护战略

分析了中国西部地区的水土资源情况,认为西部开发的成败在不,西部水资源开发中的重视两件的工作,一是做好水资源开发规划,二是利用高新技术对水资源进行管理。     

中国水资源管理体制改革研究

进入21世纪，我国的治水理念发生了较大转变，治水实践也进行了大胆探索。但在水资源管理体制上，还是以行政手段为主配置、管理水资源，水行政与水服务职能基本未分开，还保留着计划经济的基本架构。中国水资源短缺和水环境恶化的根本原因是治水制度长期滞后于治水需求的累积结果，要解决中国的水问题，必须对水资源管理体制进行大的变革。在国际上，水资源短缺和水环境恶化是多数中等发达以上国家在其发展的道路上所遇到的共性问题，许多国家根据本国的国情，在20世纪下半叶对水资源管理制度进行了变革，取得了令人鼓舞的成就。本文基于新制度经济学的研究方法，充分借鉴国际水资源管理体制改革的成功经验，提出了一个中国水资源管理体制改革的总体构想。     

澳大利亚水资源分配与管理原则及其对我国的启示

今天世界上许多国家都面临水资源短缺的问题,怎样对现有的水资源进行分配,如何对水资源进行有效的管理显得尤为重要。澳大利亚政府在这方面进行了卓有成效的尝试。基于此,首先介绍了澳大利亚水资源的现状,其次分析了澳大利亚水资源分配和管理的原则,最后阐述了澳大利亚在水资源分配和管理方面对我国的启示。     

水资源司法问题亟需重视

当前,水资源司法介入严重不足,许多重大污染事故引起的纠纷没有进入司法程序,大量严重污染水资源的行为往往仅通过行政罚款或民事赔偿了事,得不到应有的刑事制裁。究其原因,主要包括公益诉讼制度尚未建立、跨区域的水资源保护纠纷解决机制不完善、犯罪结果难以量化、水资源污染案件的证据规则和损害赔偿标准不明确等。     

水资源司法问题亟需重视

当前,水资源司法介入严重不足,许多重大污染事故引起的纠纷没有进入司法程序,大量严重污染水资源的行为往往仅通过行政罚款或民事赔偿了事,得不到应有的刑事制裁。究其原因,主要包括公益诉讼制度尚未建立、跨区域的水资源保护纠纷解决机制不完善、犯罪结果难以量化、水资源污染案件的证据规则和损害赔偿标准不明确等。     

我国水资源短缺的原因

中国水资源短缺的原因有表面原因和深层原因两类。(一)就表面原因而言,主要有以下几种1.中国水资源时空分布不均衡。从空间上看,中国水资源南北相差悬殊,北方水资源贫乏,南方水资源相对丰富。长江及其以南地区的流域面积占全国总面积的36.5%,却拥有占全国80.9%的水资源总量,西北地区面积占全国的1/3,拥有的水资源量仅占全国的4.6%。2.水资源浪费现象严重。仅2002年全国用水消耗总量2985亿立方米,占总用水量的54%。我国水资源浪费现象严重的一个重要原因就是水价偏低。据统计资料表明全国各地水费标准只达到测算成本的62%,农业水价还不到成本的1/3;水费仅占居民日常开支的0.3%左右。水价偏低很难使人们形成节水意识。3.水资源污染加剧。20世纪80年代以来,工业和城市用水量成倍增长,所以废污水的排入量也随之急剧增加,2002年全国废污水排放总量631亿吨(不包括火电直流冷却水),其中工业废水占61.5%,生活污水占38.5%。在全国调查评价的七百多条重要河流中,有近50%的河段、90%以上的城市沿河水域遭到污染。4.水资源管理体制混乱。《中华人民共和国水法》虽然明确规定国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理工作,但同时却又规定水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的管理体制,尤其是对流域管理没有明确规定。(二)就深层的原因而言,关键是对水资源的属性认识不清,只是把水资源看做一种纯粹的公有公益物品,忽略了它的公有私益物品属性。即便是在社会主义市场经济已经发展到一定程度的今天,人们依然习惯于把水资源只视为一种公共物品,进而对水资源管理主要实行以计划为主要手段的管制,而实际上水资源并非纯粹的公益物品,因此具有非排他性和竞争性的特点I.水资源在消费上具有非排他性。非排他性意味着只要供给该物品或服务,任何人均可享用,也就是说任何人都可以对该物品或服务进行消费,不必为此付出代价。根据《中华人民共和国水法》规     

可持续水资源综合管理定量评价——基于IWRM理论的实证研究

当前我国面临的水资源问题日趋复杂多样且相互交织,这需要在水资源管理中引入系统思维和综合集成的方法。研究在对现代可持续集成水资源管理(IWRM)理念及实施框架阐释和剖析的基础上,构建了可持续水资源综合管理实施指标体系,并依照指标体系以黑河流域甘州区为例对我国西北干旱区水资源管理实施现状进行了系统评价,提出了相应的改进措施。研究表明,我国干旱区水资源管理仍然存在着区域政策不协调,水权制度不完善,资金支持不足等外部实施环境问题以及管理机构间缺乏有效的协调、信息交流和监管机制缺乏且能力建设滞后,公众缺乏真正参与等管理体制问题;在管理工具运用方面,也缺乏可从根本上改变社会公众水资源及用水态度的社会改革措施,定价、市场等节水经济激励机制也没有真正建立起来等问题。因而需进一步强化区域政策整体设计、深化管理体制改革、增强市场机制的作用等,建立起适合我国的可持续集成水资源管理模式。     

论我国流域水资源管理的现状与发展趋势

本文在分析我国流域水资源概况的基础上,指出了目前我国流域水资源管理中存在的一些问题,如流域机构的权力缺乏、地方保护主义影响水资源统一管理、流域管理信息采集难度大、流域规划监督无力等。同时,指出了我国流域水资源管理的发展趋势：水资源管理的主导类型由供给型转向需求型,水资源管理手段由单一型向复合型转变,水资源管理的目标由工程目标向综合目标转变,水资源管理的模式由分割管理向流域管理转变。     

白洋淀流域水资源管理模式选择与创新体制构建

在当前国家加强水资源管理体制建设的大背景下,以白洋淀流域为研究对象,探索白洋淀流域水资源管理的弊端,提出适合白洋淀流域水资源管理的模式,并建议从流域水资源管理法律保障体系、理顺流域管理与行政管理的关系、明晰流域水资源产权制度、建立公众参与的水资源管理机制等方面构建白洋淀流域水资源管理创新体制。     

灌溉水费征收现状及对策研究

受传统观念、农民承受能力、供水服务质量等因素的影响,农业水费收取率不高。尤其是农村税费改革以后,许多地方以减轻农民负担为由减免了灌溉水费,灌溉水费的征收变得更加困难。减免灌溉水费可以减少管理单位大量计征工作量,使得管理单位将主要精力放在提高供水服务水准上。若财政补贴到位,供水设施的运行、维护和管理也有了基本保障。但减免灌溉水费的同时,水管单位降低供水成本的积极性下降,水资源浪费现象加剧等问题也随之而来。同时,财政补贴是否能及时、足额到位也值得探讨。要保证水资源的有效利用,灌溉水费减免的实施,还需要水权鉴定、总量控制、准确计量、农民自治管理等多种配套措施的综合运用。     

亚洲水安全挑战及对我国水资源管理的思考

本文聚焦亚洲和中国当前和未来面临的一些与水资源相关的重大挑战,呼吁各界提高对水资源重要性的认识,建议我国政府促进水资源一体化管理,将水资源纳入安全政策规划,鼓励加大对水资源污染治理技术的投资力度,并加强相关国际和国内合作。     

水资源危机四伏

同能源安全、粮食安全、国土安全一样,水资源安全作为一国的长期战略发展要素,起着至关重要的作用。近年来,我国多地出现水量不足、水质受污染的现象,引起社会各界的高度重视。在发展绿色中国的道路上,水资源管理与保护战略举措的实施已经到了刻不容缓地步。中国水资源安全的四大危机2013年2月,一则"听闻潍坊市     

我国水资源供给的民营可行性分析

本文试图从水资源的分布及自身特性入手,分析中国当前水资源管理分配的经验及存在的问题,尝试探讨水资源作为公共产品的特殊属性以及民营企业参与经营的可行性,并给出一些总结性的建议。     

发达国家治水,一龙还是九龙?

由于水的多重属性价值相互关联,水资源和水环境统筹管理已经成为国际治水组织体系发展的趋势。许多国家的水治理体制都经历了由分散管理到相对集中管理的职能整合过程,并着重强化水的自然生态属性管理,大多数国家先后演变调整为环境部门统一主管水治理。法国、澳大利亚、日本、英国等国家的环境保护部门,对包括水生态环境保护、水环境自然灾害预防(抗旱防汛等)与水资源开发利用在内的职责统一负责,并取得了良好的效果,成为大部     

面向可持续发展的水资源补偿机制研究综述

水资源补偿要以"可持续发展"为指导思想,这已被广泛理解和接受.本文概述了中国水资源补偿研究的总体状况,并对研究成果进行了系统的归纳总结,包括水资源补偿的目的、意义、理论依据,以及关于水资源补偿机制的主要问题:一是水资源的所有权和使用权界定问题;二是补偿准则转变问题;三是指标体系问题;四是水资源配置的市场调节与政府管理的结合问题.最后指出,今后的研究应当着力于上述问题的解决,从水资源功能入手研究水资源补偿机制.     

水转化机制与生态经济耦合运行探究———以滨水历史文化名城为例

历史文化名城的滨水区建设成为近年来全球水资源开发重点项目。城市资源的稀缺性和相应的名城效应使相关部门对其进行反复建设和优化,人们对城市滨水区的保护性建设和资源可持续利用也日益被关注。名城的水资源开发为顺应旅游产业化发展的趋势,务必探究水资源转化的过程。回顾和分析国内外转化机制研究、水资源开发研究和水资源转化机制研究,还有一些理论问题和实践问题有待我们解决。本研究旨在通过“三维空间模型”假说、“三层面关系模型”假说、“普遍性与特殊性”原理和“循环运行”原理构建“水资源转化机制模型”,解决现有水资源开发规划中量能不均衡问题;结合生态经济运行规律和水资源转化机制作用原理,从发展链的点段式管理角度、线型管理角度和环型管理角度构建“水资源转化机制及生态经济耦合运行模型”,进而创新资源开发规划理论和生态经济理论。     

性别主流化在集成水资源管理中的意义

集成水资源管理是促进管理地区水、土及相关资源协调发展和管理的过程,在该过程中,不仅强调当地居民的经济和社会福利最大化,而且要确保当地社会的公平和可持续性.广泛的公众参与和性别平等是集成水资源管理的基本原则,也是其公平、可持续性的体现.在集成水资源管理中,考虑性别问题,有利于女性在水资源管理中的充分参与,发挥妇女在水资源利用管理及环境保护中的重要作用,促进水资源管理可持续发展.此外,应用性别分析方法,能够使自然资源利用的分析更加精确.文章在介绍集成水资源管理概念和原则的基础上,结合社会性别分析理论,阐述了性别视角和分析方法在水资源管理可持续发展中的重要意义,并提出了在集成水资源管理中性别主流化的途径.     

区域水权法律问题研究——以环渤海地区为例

环渤海地区的水资源处于贫乏状态,而且分布不均衡,管理较乱,水权法律制度的缺失,制约了环渤海区域的经济发展。水权制度是一个综合性概念,水权法律制度的建构是一个综合性的立法过程,应将原有的取水许可制度向水权初始分配制转换,实现水资源国家所有权与使用权分离,通过建立水权转让制度使水资源得到合理配置和有效利用,有利于解决地区之间长期存在的水资源的供需矛盾。加强对环渤海地区水资源统一管理,利用市场机制优化水资源配置具有重要意义。     

西方水资源与水环境管理模式演进及其有效性评析

本文通过回顾西方水资源与水环境管理模式的演进历程,在联系西方水资源与水环境管理理论与实践背景的基础上,对其管理模式、管理政策与技术方法的科学性和有效性进行了评析,研究和总结了西方国家水资源管理的经验教训,并考虑到我国水资源管理现状,分析了西方水资源管理模式与方法对我国未来水资源管理的借鉴意义。