电信法系列讲座之三 从英国《通信法》谈中国电信资费改革

20世纪90年代开始,中国政府从市场经济建设全局出发,积极推进国内电信业体制改革与结构调整,取得了显著成效。按照“结构-行为-绩效”的产业经济学分析框架,目前中国电信业改革的重点从调整“市场结构”,逐步向规范“企业行为”转变,力求“市场绩效”的进一步改进。因此,在新形势下电信资费规制的走向成了各界关注的焦点。英国是世界上第一个开放电信市场的国家,其电信市场从完全垄断逐步走向完全开放。英国电信业改革的历程和中国的情况十分类似,经历了寡头垄断时期、双寡头垄断时期,然后逐步开放。作为全世界电信发达国家的最新一部通信法…     

激励性管制与我国的电信业改革

随着我国加入WTO，我国电信 业改革的脚步也日益加快，电信管制改革是其中一个非常重要的方面。因为电信业作为一个具有自然垄断性的产业，从一开始就是在严格管制下发展的，因此，电信管制的改革对整个电信业的发展起着里程碑式的作用。然而，尽管我国电信改革已取得了较大的成就，但在电信管制特别是资费管制方面，与当前世界电信业的现状和发展趋势相比还有很大差距，并在一定程度上制约了我国电信业的快速发展。世界电信资费管制的发展不同的市场结构其价格形成机制也不同，世界电信业在它发展的不同阶段有着不同的市场结构，对…     

我国电信业如何适应WTO环境

各国电信业对外 开放的一般性对策 ─—国有企业民营化。电信业长期由政府垄断经营造成官僚主义和企业内部非效率性，使得各国电信企业不像工业企业那样适应市场环境。面对市场开放，各国电信企业几乎都采取了从公司实体化、股份化到民营化的改革道路。主要目的是向社会取得廉价资金，同时改善企业运行机制，提高本国电信企业的国际竞争力。 ─—建立独立的电信管制机构。目前电信管制在多数国家还是一项重要的政府职能，随着小政府大社会的改革潮流，政府对电信的管制职能正，逐步向社会中介转化。美国ＦＣＣ一直就是独立于政府的电信管制…     

电信业如何更好地定价

电信业具有自然垄断的特性,这一特性决定了我国电信企业对电信资源的垄断和过去长时间的垄断经营。从总体上看,近年来我国电信业改革尤其是电信资费的改革是向降低资费标准、收费项目趋于合理的方向发展的,消费者从中受益颇多。然而,处于垄断的行业就一定是垄断定价吗?笔者认为,我国电信业的定价不是垄断定价。     

互联网站备案折射监管之变

我国电信业经过几十年的发展，通过一系列拆分、重组、改制、上市的改革，使我国电信业始终保持快速发展。电信用户在规模上已是世界首位，互联网用户数也已超过1.23亿，电信业务种类也越来越丰富。由于电信行业本身的自然垄断属性，加上我国具体国情和发展的需要，我国电信行业基本上实行的是严格管制改革，限制准入数量。但随着我国改革的深入和加入WTO后，电信业将逐步对国外开放，我国的电信行业的监管也在不断地调整。随着人们对互联网认识的加深、电信业务与互联网联系越来越密切，互联网又逐步成为发展的热点。同时互联网又是一个虚拟的世界，对人们的生活影响也越来越大。因此通过对电信监管部门对互联网的监管分析，可以更加深入地了解我国电信监管的发展趋势。[编按]     

强化资费监管促进公平竞争

目前，我国电信市场竞争格局已基本形成，电信业的政府监管体系也已经建立。随着电信法制的逐步健全和完善，电信管制对电信竞争的影响正日益扩大。在我国现阶段，电信资费监管是电信管制的重要内容,也是对电信竞争进行宏观调节的重要手段。对电信资费进行有效监管，使国家电信资费政策得到及时、全面地贯彻执行，是当前各级电信监管部门的重要工作。或者说,在国家对电信资费管理的政策没有发生重大调整、电信企业制约机制没有发生根本性变化之前,只要电信资费仍然存在国家定价的成份，那么，国家就必然要对电信企业执行国家电信资费政策的…     

我国电信资费改革趋势初探

20世纪90年代开始，我国政府从市场经济建设全局出发，积极推进国内电信业体制改革与结构调整，取得显成效。按照“结构-行为-绩效”的产业经济学分析框架，目前我国电信业改革的重点从调整“市场结构”逐步向规范“企业行为”转变，力求“市场绩效”的进一步改进。在新形势下电信资费管制的走向成了各界关注的焦点。     

关于电信垄断的认识误区十二题

一个时期以来，关于中国 电信如何进一步深入改革的问题受到了社会广泛的关注，尤其在理论界和传媒界中更成为热门话题。从前一时期关于电信资费的争论，到最近关于肢解中国电信的纷争，焦点都落在垄断和竞争的关系上面。一个比较普遍的倾向是把我国电信业存在的包括发展、建设、服务、经营、管理等一切矛盾、缺点和弊病，统统归咎于电信垄断，并断言只有彻底放开自由竞争才能解决所有问题。 这显然是把问题简单化了。为了正确执行国家关于电信改革的方针，引导电信改革的健康进行，从而促进我国电信业的进一步繁荣，需要跳出对电信垄断认识…     

关于电信业政府管制的研究及其模式的选择

我国电信业从垄断到竞争,从封闭到开放,既体现了业内外企业的想法和要求,也反映了政府的意志和改革电信业的决心。要解决这一问题,必须理顺企业之间、企业与政府之间、国内与国外之间的关系。在这样的背景下,研究电信业的政府管制,并对我国未来电信业的管制模式进行探讨,对电信管制部门能起到一定的借鉴作用。     

电信资费定价权应逐步交给市场、还给企业

随着电信业的发展，电信资费从政府定价逐步演变为市场调节价和政府指导价相结合。信息产业部于2004年6月颁布的204号文件（《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》）和2005年8月颁布的408号文件（《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》），是推进电信资费改革的主要依据。     

《电信全球竞争》

《电信全球竞争》以电信业的全球竞争为主题,结合世界电信业发展的历史和现状,从理论和实践相结合的角度,对电信业在垄断阶段、电信市场对内开放的国内竞争阶段和WTO基础电信协议之后的全球竞争阶段的体制改革、市场竞争和行业管制等问题进行了分析和研究。本书分为"电信业的垄断"、"国际电信业的国内竞争"、"电信全球竞争"三章。本书在第一、第二章通过对世界电信领域大量的史实和详实数据的分析,对电信业垄断的理论基础和垄断的弊病、各国管制政策的模式和特点、电信竞争的效果和问题等问题进行了分析和研究,并提出了独到的观点和见     

我国电信资费改革趋势初探

20世纪90年代开始,我国政府从市场经济建设全局出发,积极推进国内电信业体制改革与结构调整,取得显著成效。按照“结构-行为-绩效”的产业经济学分析框架,目前我国电信业改革的重点从调整“市场结构”逐步向规范“企业行为”转变,力求“市场绩效”的进一步改进。在新形势下电信资费管制的走向成了各界关注的焦点。     

从资费变化看管制沿革

我国电信产业发展经历了由垄断到竞争、由管制到放松管制等几个发展过程,电信资费结构的改革和资费标准的调整也关系到国计民生。一直以来,电信资费调整与监管都是各种媒体追捧的热点,也是街头巷尾议论最多的话题,但在这方面的全面总结和深入研究却为数不多。事实上,对资费发展变革的总结研究具有重要意义。回顾历史目的是更好地面对未来,从电信资费变化能够更加深入分析我国电信管制的历史沿革。面临当前风起云涌的全球信息化浪潮,中国的电信资费监管趋向应成为深入研究的课题。     

加强资费管制,促进我国电信业健康发展

电信资费管制是国家电信产业政策的重要内容和手段。它对于促进我国电信业的快速发展,妥善处理好国家、企业和消费者之间的利益关系,起着积极的作用。但也还存在着一些矛盾和问题。因此,加强电信资费管制.对于我国电信业的健康发展、迎接外来竞争的冲击,具有重要的现实意义。     

竞争环境下我国电信普遍服务政策探讨

近年来，我国电信业逐步加快了改革步伐，已从垄断时期逐步过渡到竞争时期。作为竞争主体的电信运营商，以利润最大化作为企业的主要价值取向，把有限的资源投向有效益的业务、有效益的用户和有效益的地区，而对于高成本地区和低收入用户，如何实现电信普遍服务，成为电信业关注的热点问题，也是摆在政府和电信企业面前急需解决的问题。     

澳大利亚电信市场的发展与管制

电信管制的基本情况1989年7月1日,澳大利亚成立了国有电信公司AOTC(即Telstra的前身)及澳大利亚电信管制局(ACA);1992年8月,该国公用固定电信网形成了两家公司(Telstra与Optus)垄断经营的局面;1993年中,又形成了3家公司(Telstra、Optus、Vodafone移动通信公司)主宰该国移动通信市场的局面。1997年7月1日开始,该国全面开放电信业务市场,打破双垄断局面,至今已有80多家电信公司进入该国电信业务市场参与竞争。澳大利亚电信业发展十分迅速,电信用户满意度明显提高,电信业的管制工作效率令世人所瞩目。澳大利亚联邦政府通信、信息技术和艺…     

电信管制:行业管制,还是一般竞争管制?

过去10年，电信市场结构和管制经历了根本性的变化，尤其是全球化的发展，给传统的以国家范围为基础的电信管制带来了诸多挑战。诸如伴随电信市场从受管制的垄断走向竞争、最近5～6年电信合并案审批权的转移（如在美国司法部和联邦贸易委员会已全面介入和干预），以及本地市场引入竞争的进程远未实现人们的预期等等，业界越来越争论：电信业是否需要从行业管制走向一般竞争管制(如由反托拉斯局管制)？像美国的FCC、英国OFTEL等是否需要彻底退出历史舞台？或者至少说，必须限制行业管制的范围，让其重点管制频率分配、普遍服务和用户保护…     

关于电信资费调整与改革的探讨

我国电信资费调整的特征及存在的问题八十年代以前，差不多世界各国的电信市场都保持它的“自然垄断性”，在电信垄断经营时期，政府对电信资费实行严格的管制。这一时期电信资费的制定与调整，一般采用政府价格主管部门直接制定或由运营商申报、政府审批的方式。在资费水平及资费结构的确定上，一般采用公正报酬率的控制办法，使企业在合理成本的基础上，具有一定的赢利水平，保证了企业的正常运营与发展。同时在资费结构上，允许企业实行内部的交叉补贴，从大多数用户的基本电信业务的需求出发，考虑不同用户的承受能力，确定不同业务或同…     

营造良好的资本空间：中国电信运营业的投融资环境分析

中国电信业投融资是一个复杂的问题,它涉及到整个电信业成长环境的方方面面,如政府管制的程度、法律环境、资费政策、普遍服务、网间互联、国内外资本市场的环境、企业自身的盈利水平、国家利用外资的政策、国家电信开放的程度等等.研究中国电信业的投资与融资问题不仅要对其本身固有的问题进行研究,而且要对整个电信业发展环境及相关资本市场的环境进行深入研究,这样才能真正解决电信企业投融资的问题.     

我国电信行业管理要积极主动适应WTO协议规定(三)

促进国内电信市场的有效竞争 发达国家电信管制改革的核心是引入竞争机制,主要从以下几个方面进行改革:企业制度改革、产业结构调整和管理体制改革。从我国电信业的现状看.要快速、健康发展,形成电信市场的有效竞争,迅速提高电信企业的国际竞争能力,也必须以引入竞争机制为改革的核心,对电信管制工作的重点进行调整,对电信业进行彻底改造。