主体功能区生态补偿制度优化路径探析

随着生态文明建设的深入推进,主体功能区规划融合成为国土空间规划体系的重要组成部分.主体功能区战略与制度如何在国土空间规划中得以落实成为全新命题.总体来看,主体功能区生态补偿内涵不断深化与扩展、加强生态环境保护的总体目标较为清晰、覆盖范围逐年扩大以及补偿标准日渐完善,但还面临主体功能区生态补偿缺乏与生态产品价值机制的深度融合、尚未明确规定补偿目标的具体程度、未实现重点生态功能区全覆盖、测算方法对生态系统差异性考量不足等困境.在此基础上,本文按照以驱动区域利益协调为主线,以生态环境保护和基本公共服务均等化双重目标为出发点的基本思路,并从推动补偿政策与生态产品价值实现深度融合,强化环境保护目标,拓展覆盖范围,优化补偿标准测算方法等方面提出了具体的政策建议.     

政府规划视角下生态补偿机制的发展研究

政府是生态补偿机制的制定者、策划者、激励者和监督者,在政府规划的视角下,生态机制得到持续的发展。具体表现在:健全公共财政体制,加大财政转移支付中生态补偿的力度;建立生态补偿机制的法律和政策依据;加强环境污染整治,逐步健全生态环境责任者经济补偿制度;建立多元化融资渠道,为生态补偿提供持续的资金支持;强化科技和理论支撑,建立健全区域生态环境保护标准体系;调动市场资源参与生态补偿机制建设,形成完善的生态补偿体系等。     

从战略高度建立健全我国的生态补偿机制

生态补偿机制作为一种新型的资源环境管理模式,目前已经成为能够有效缓解生态环境保护资金供求矛盾的一种手段方法,该机制的实质是为完善和确保生态补偿的顺利运行所进行的制度安排。它是解决生态补偿中补偿者与被补偿者利益矛盾冲突的基本制度,是对生态环境进行保护的基本制度要求。生态补偿机制的作用是明确生态补偿的过程和运行路径,以实现生态补偿的目标。建立和完善生态补偿机制是社会经济发展到一定阶段后,一个地区、一个国家对于生态环境保护管理模式创新的迫切需要,是经济社会发展的形势对于生态环境保护机制上的必然选择。     

中国矿产资源生态补偿制度的完善

建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。矿产资源开采对生态环境有着根本性的影响,完善生态补偿制度尤为重要。切实考虑资源的生态功能,补偿范围应予拓宽,经济补偿须与行为补偿并重,建立矿区资源移植、"占补平衡"等预防制度,构建政府、企业和社会的多元生态补偿机制,都将是矿产资源生态补偿有效之举。     

经济行为的生态外部性及其生态补偿

人类经济行为对自然生态系统会产生或正或负的外部性影响。着眼于经济主体之间的经济利益进行调整的生态补偿机制在环境保护方面取得了一定成效,但恢复自然生态系统的自我修复功能是改善生态环境的根本。生态补偿机制的完善,一方面要能够促进经济行为的生态正外部性减少负外部性,另一方面要能够以生态补偿对自然生态系统进行必要的投资和管理,帮助自然生态系统实现自我修复。     

渝东南武陵山区城镇群生态补偿机制构建路径

生态补偿其主要目的就是通过经济等手段调节生态保护与相关利益主体间的相互关系,以促进区域协调可持续发展。重庆渝东南武陵山区城镇群作为集生态环境脆弱、经济发展落后与生态功能特殊多样等为一体的民族贫困地区,构建该地区生态补偿机制成为新时代下推动实现区域绿色发展的内在要求。因此,必须通过制定出台渝东南武陵山区城镇群生态补偿的法律依据,健全财政转移支付制度,拓宽资金筹集渠道,建立完善保障体系,探索实施多元补偿模式,提高公众认知参与等措施,推进渝东南武陵山区城镇群生态补偿工作走向制度化、常态化,促进区域经济社会与生态环境实现协调可持续发展。     

我国生态环境保护与治理的法治机制研究

保护生态环境,推进生态文明建设,法治是基础和保证。我国构建生态环境治理法治机制,提升生态环境保护的法治能力,必须坚持健全依法保护生态环境的组织协调机构,强化领导科学发展的能力;强化生态环境保护的法治措施,提升贯彻落实国家主体功能区规划的执行力：依法健全生态环境保护的评价体系,强化科学发展的保障措施;依法健全生态文明建设体制,解决好影响环境保护的关键性问题;完善公众参与环境保护的公益诉讼制度,提升环保的司法救济能力,确保生态环境保护司法的公平与正义。     

环渤海区域生态补偿机制的法制化思考

建立生态补偿机制是全球范围内的一个新课题,生态补偿机制的法制化是极为重要的问题之一.通过对目前我国生态补偿机制法制化存在的问题与障碍分析,提出生态补偿机制法制化的基本思路,并且在加快环渤海区域有关生态补偿立法,完善区域生态效益的经济补偿制度、完善环境资源税费制度、推动生态补偿方式多元化、理顺管理体制和生态补偿政策体系等5个方面提出了促进环渤海区域生态补偿机制的法制化的具体措施.     

生态补偿横向转移支付制度探讨

目前政府间财政转移支付仍是我国实现生态补偿的主要手段.与纵向转移支付相比,横向转移支付在解决区域(流域)间横向经济生态利益冲突方面更具优势.本文对德国州际横向转移支付制度及我国省内、省际生态补偿横向转移支付实践案例进行分析,提出以生态基金模式为核心建立生态补偿横向转移支付运作机制,并完善配套保障措施,形成纵、横生态转移支付相结合、搭配使用其他补偿方式的多元化生态补偿模式.     

生态文明建设过程中的政府治理

生态文明建设是我国在新的历史发展时期提出来的,作为一种新型的文明形态,生态文明是对工业文明进行反思的结果,是比工业文明更进步更高级的人类文明形态,它表征着人与自然相互关系的进步状态。在建设生态文明过程中的政府治理方略具体包括：加强生态教育,在全社会树立生态文明理念;确立政府在生态文明建设中的主导地位,完善政府绩效考核制;建立多元主体参与机制;建立生态环境信息公开机制：实施生态补偿机制;推行循环经济等。     

建立横向生态补偿机制的财政思考

横向生态补偿机制是协调在环境保护中各相关区域(包括流域、行业)之间经济利益关系的一项制度。要实现我国区域经济与生态环境的协调发展,创造一个可持续发展的绿色未来,迫切需要通过适当的财政制度安排建立和完善横向生态补偿机制,以维护社会公平,激励贫困地区保护生态环境的积极性,伲进区域性生态暇务的有效供给。     

国家治理框架下的主体功能区生态补偿问题研究

十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化,主体功能区战略是中国转变经济发展方式在空间上的具体体现,主体功能区生态补偿是在各功能区之间建立一种有效补偿机制,确保生态建设区人民生存发展权利.国家治理框架下的主体功能区生态补偿机制实际上是由各级政府、市场与社会共同参与的.     

论生态税收对长株潭两型社会建设的驱动效应

自2007年获批"两型社会"建设综合配套改革试验区后,长株潭城市群借着"试验权"和"两型"基本要求前后将战略推进一系列有利于资源节约、环境保护的循环经济发展新模式、生态补偿机制、土地管理机制、财税及金融体制机制的探求举措。生态税收和生态补偿机制的建立和完善从经济目标指向、国外成功经验及两型建设成效分析都对两型社会建设产生驱动效应。     

生态补偿的经济学解释

生态补偿是为了达到保护生态的目的,国家通过制度安排,对生态产品提供者给予的经济补偿。可持续发展是生态补偿的经济伦理基础。外部性理论、公共物品理论和生态资本理论是解释生态补偿存在原因的三大经济理论。福利经济学征收税、费理论和信息经济学的纵向、横向一体化理论释明了生态补偿的政府路径。国外生态补偿保证金制度可资借鉴。     

海洋生态补偿制度研究基础与拓展研究

海洋生态补偿制度是海洋生态文明建设的制度保障。目前,迫切需要系统建构涵盖"海洋生态价值理论与方法体系—海洋生态损益评估—生态补偿标准技术方法—实施方案—管理应用"完整链条的海洋生态补偿认知体系,为国家"加快生态文明制度建设""实行资源有偿使用制度和生态补偿制度""用制度保护生态环境"提供科学支撑。海洋生态价值及其评估的理论与方法体系是海洋生态补偿制度建构的基石,对围填海、溢油、保护区等不同用海补偿,都可归属为海洋生态损害补偿或生态保护补偿;也都绕不开科学合理确定补偿标准这一核心问题;也是生态补偿机制的关键问题。这些问题的突破,可以为我国实行海洋生态补偿制度,提供学理基础及管理依据。     

生态经济视域下的政府生态化转型

发展生态经济是缓解当前经济社会发展与资源约束矛盾的主要手段,是根治生态危机的"良方",也是落实国家生态文明建设工程的重要途径。作为一种新型经济发展模式,生态经济的发展必然呼唤政府的生态化转型,即从传统的经济增长型政府转向生态型政府。建立和完善生态制度是发展生态经济、实现政府生态化转型的关键步骤,目前迫切需要从以下几方面着力解决:树立生态优先的理念;制定和完善生态化制度;强化生态管理的动态组织建设;充分运用制度的激励和制约机制;积极培育生态市场;建立道德驱动的自律机制。     

试论生态补偿法律机制的构建

生态补偿法律机制的建立是对是环境保护的重要手段之一,应当实现建立机制化和法律化的,才能够实现环境正义的价值目标。生态补偿法律机制的构建以概念作为着入点,通过基本原则的贯穿,结合我国立法现状,对现行立法中存在的问题进行分析,形成具有适合我国国情的几种具体制度：较为完整的生态环境补偿的法律体系、中央财政转移支付制度、横向转移支付制度、自然资源产权制度。     

我国西部矿产资源开发的生态补偿机制研究

我国西部地区在矿产资源开发过程中产生了诸如矿山生态环境被污染,水土流失和土地荒漠化加速、诱发各种地质灾害、地下水均衡系统被破坏等生态问题。文章对现行矿产资源开发生态补偿机制进行了评价,在探讨制定我国西部矿产资源开发生态补偿制度基本思路的基础之上,提出了完善我国矿产资源开发生态补偿机制的建设性意见和建议,即运用法律手段对矿产资源进行补偿;运用经济手段对矿产登记进行管理和补偿;通过行政监督确保矿产开发生态补偿的进行;营造和谐的生态补偿氛围等。     

关于我国生态补偿法律制度的构建

生态补偿制度是保护生态环境的重要制度。目前,我国生态补偿的内容仅仅体现在个别法条的原则性规定上。因此,需要遵循公平原则,政府补偿与市场补偿相结合的原则和可持续发展的原则,明确生态补偿的主体、客体、标准以及补偿费征收办法等,建立健全生态补偿制度。     

论生态补偿及其法律关系的基本问题

溯源生态补偿的法理基础对于深入研究生态补偿理论与推进生态补偿实践具有重要的意义。文章从生态补偿法律关系入手,对生态补偿的法理基础进行剖析,对生态补偿的基础概念进一步解析,分析和界定完整的生态补偿法律关系框架,并联系美国、德国等西方国家生态补偿的理论与实践,对我国生态补偿实践的过程中已制定的政策法规的完善与发展具有指导作用。