大食物观视阈下的耕地利用转型：现实挑战、理论逻辑与实现路径

研究目的：系统剖析大食物观视阈下耕地利用转型的现实挑战、理论逻辑与实现路径，为探寻与大食物观相适应的耕地利用转型策略提供参考。研究方法：文献分析法、系统推论法和归纳演绎法。研究结果：当前亟需与大食物观相适应、相匹配的耕地利用转型策略；大食物观视阈下的食物需求、食物安全目标、耕地利用目标与耕地利用转型之间存在逻辑关联；面向大食物观，提出了包括由人口—资源—食物协调的布局机制、刚性管制与弹性调控复合分区机制、基于管控强度差异的耕地发展权补偿机制、基于经营主体分类引导的耕地利用效率提升机制、基于耕作行为激励的可持续集约利用机制构成的耕地利用转型路径体系。研究结论：大食物观是我国新发展阶段耕地利用转型的重要引领，推进耕地利用转型是践行大食物观的关键支撑，探索并实施多路径协同的耕地利用转型策略是促进耕地资源可持续利用并服务于国家食物安全重大战略的应时之举。     

践行大食物观促进全民营养健康和可持续发展的战略选择

本文总结我国食物供需面临的挑战，剖析大食物观的科学内涵，从食物消费、生产和贸易角度研究大食物观发展路径，提出保障全民营养健康和可持续发展的战略思考。本文建议引导居民采取可持续健康膳食模式，同时制定相关政策降低营养食物价格和增加收入等保障低收入人群的健康膳食；以居民多样化食物需求和大资源观为导向，构建多元化食物供给体系，通过优化食物供给结构、挖掘多种资源、发展设施农业、研发未来食物、转型绿色低碳生产方式和完善全球食物供应链等路径，增强食物供给的可持续性。最后提出前置食物消费政策、扩大农业政策支持范围、优化支持方向、强化科技支撑、创新大协同管理机制和推进高水平开放等践行大食物观的战略选择。     

国际视野和权利视角下的大食物观

大食物观正开启新一轮食物安全整全治理的理论思考。“供给保障”视角以规模化、工业化、全球化的方式应对食物安全问题，但这会加剧主粮与其他食物对国内资源的争夺，从而强化食物供应对国际资源的依赖。“体系治理”视角系统提出了食物体系转型的策略，但需要更明确的政策目标。国际视野和国内趋势表明，食物安全的内核是权利安全。“食物权利”的整全视角，本文认为权利视角下的大食物观阐明了食物安全“中国之治”的核心经验，即筑牢“耕者有其田”的制度根基、彰显“中国碗装中国粮”的战略意志、构建“新型举国体制”的支撑体系，以此立足国内资源，防范国际风险，担当国家责任。今后，应把保障权利安全作为践行大食物观的关键政策目标，实现国家发展自主性、人民参与能动性与生态保护可持续性的有机统一，趟出一条逐步确立保障食物安全的中国道路。     

践行大食物观：中国食物系统转型的挑战、目标与路径

党的二十大报告明确指出,要树立大食物观,构建多元化食物供给体系,加快发展方式绿色转型。大食物观的提出,为我国食物系统转型指明了新的方向,为构建新时代可持续的食物系统开辟了新的战略路径。本文在系统梳理中国食物系统转型挑战的基础上,提出以目标更加高远、结构更加丰富、来源更加多元、供给更加可持续、保障更加安全为食物系统转型要求,以推进绿色农业生产方式、推动食品加工营养健康转型、建立区域特色可持续膳食模式、减少食物损耗与浪费、提高国际市场利用能力、加强资源回收与利用为食物系统转型路径,需要从转变发展观念、创新食物供给、强化政策支撑、加强科技创新、加强营养援助、加强顶层设计六个方面综合施策。     

大食物观：结构变化、政策涵义与实践逻辑

当前我国已经进入从中等收入迈向高收入、向全面建设社会主义现代化国家进军的新阶段。本文在分析辨识我国食物消费结构特征以及变化趋势的基础上，阐释在新发展阶段树立大食物观的现实意义与政策涵义，并初步评估我国食物安全保障现状与今后的挑战，为新发展阶段践行大食物观提出实践逻辑与政策取向。本文认为，大食物观的政策涵义在于要促进粮食安全向食物安全的深化和拓展，其实践逻辑是必须树立大资源观、大农业观和大市场观，以粮食安全、生态安全和食品安全为核心基础，应对今后我国食物自给率持续下降的挑战，确保国家食物安全，必须深入践行大食物观，抓紧建立完善我国食物安全综合保障机制。     

浅谈如何践行大食物观

党的二十大提出,树立大食物观,构建多元化食物供给体系。大食物观是我国为确保粮食安全实施的战略定位,是对传统粮食安全理念的创新和发展,是在确保小麦、稻谷等主粮有效供给的同时,确保其他各类食物的有效供给。本文简要阐述了当前大食物观理念提出历程,以及对大食物观内涵的理解和意义的认识,提出了如何拓展大食物资源渠道,分析当前践行大食物观存在的问题,重点提出了如何全方位践行大食物观路径,以尽快构筑一条中国特色的粮食安全之路,为更好地端稳手中饭碗作一探索。     

大食物观的生成演进、时代价值与发展路径

大食物观是党中央立足新发展阶段、贯彻新发展理念，在农业强国建设背景下提出的粮食安全新观点。大食物观依据经济社会发展而发生演变，食物结构更加完善，食物质量更有保障，食物供应更为稳定，对新时代国家发展和人民生活品质提升具有鲜明的时代价值。践行大食物观，以开发利用广大非耕地资源为基础，创新科技赋能食物系统供给，不断推动食物产业结构优化，构建生态可持续食物供给。     

从粮食观到大食物观的思想进程、现实挑战与实践路径

为了更好地践行大食物观,对大食物观思想的形成过程和重要意义,以及践行大食物的基础现状和面临的挑战等进行了分析。研究发现,我国践行大食物观具有良好的基础条件,但也面临一些挑战,特别是食物资源开发不充分、科技创新支撑引领不充足、居民食物消费结构不合理、农产品流通渠道不通畅。对此,提出纵深推进食物资源开发利用、夯实大食物观科技支撑、加强国民营养宣传教育、促进农产品供需对接等政策建议。     

大食物观下建设农业强国保障粮食安全的挑战及其应对

在提出充分保障食物供给安全是农业强国的基本要求基础上,梳理中国农业政策从强调粮食安全向构建多元化食物供给体系的调整完善,分析加快建设农业强国面临的食物供给安全挑战并提出对策建议。研究发现,当前各界主要将粮食等同于谷物,较少考虑食物多样性,与“大食物观”下统筹考虑食物供给的要求仍有差距;食物生产供给管理存在“重粮轻食”的现象,基于大食物观构建多元化食物供给体系仍面临挑战;面对持续增加的多样化食物需求和普遍存在的食物浪费与过量摄入问题,受制于农业资源少、产后损耗高等因素,仅以国内资源保障食物供给安全有不小压力。中国在加快农业强国建设时,需要做好舆论引导和政策宣传,将习近平总书记要求的“树立大食物观”融入农业强国建设,推动管理体制机制创新,加快树立大食物观下粮食生产与其他多样化食物资源开发相协调的发展思路和相关政策,借助国内外两个市场两种资源提高食物生产供给能力。     

大食物观引领下低碳减排与粮食安全的协同发展：现状、挑战与对策

大食物观所蕴含的更高层次的粮食安全理念对农业食物系统转型提出了更高的要求，与此同时，农业食物系统固碳减排存在巨大潜力，对中国实现碳中和目标有重要作用，探讨如何将大食物观的理念与碳减排目标结合起来，提出大食物观视角下的低碳减排和粮食安全的协同发展路径具有重要意义。本文从农业食物系统低碳减排与粮食安全的权衡关系出发，分析了大食物观视角下的低碳减排与粮食安全协同发展的现状、挑战和实现路径。研究发现，大食物观以消费端需求为导向，为低碳减排目标与粮食安全目标的协同发展提供了框架指引，农业食物系统可持续转型能助力粮食安全与低碳减排双目标的实现。目前中国粮食和重要农产品供给能够有效满足居民需求，农业食物系统在2018年已经实现其自身的碳中和，温室气体排放转为净碳汇；但是随着未来人口和收入的增长，实现更高层次的粮食安全和推进低碳农业食物系统转型过程仍面临自然资源约束加剧、小农为主的生产模式、不均衡的居民膳食结构，以及食物损失与浪费严重等挑战。基于此，本文提出了大食物观引领下的农业食物系统低碳减排与粮食安全协同发展的对策建议。     

大食物观与国民营养健康

食物与营养是人类赖以生存的基础。党的二十大报告明确要求树立大食物观，构建多元化的食物供给体系。在这样的背景下，厘清大食物观与国民营养健康的双向互动关系，对于促进社会经济发展具有重要意义。本文首先介绍了大食物观的理论逻辑，并从大资源观、大消费观、大安全观、大农业观、大科技观、大协作观、大市场观七个方面阐释了其科学内涵。其次，本文分析了我国居民食物消费及营养健康的发展现状，并在此基础上研究大食物观对营养来源、营养结构、营养认知、健康保障、健康水平等方面的深远影响。再次，本文从食物系统发展、食物多样性、食物营养性、食物健康性、“食物—生态—农业”耦合性等方面分析了国民食物消费与营养健康的变化如何影响着大食物观的塑造。最后，本文提出以大食物观促进国民营养健康发展的政策启示。     

浅谈大食物观下粮油产品标准体系建设

<正>党的二十大报告指出，树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。新时期保障国家粮食安全应当牢固树立和践行大食物观，在确保大宗粮食作物安全供给基础上，全方位、多途径开发食物资源，推动传统粮食安全向食物安全转变，满足人民日益增长的美好生活需要。粮油产品是广大消费者膳食能量的重要来源，是国家粮食安全战略的重要组成部分。粮油产品标准是规范粮油产品市场流通秩序的重要依据，大食物观下，加强粮油产品标准化工作，确保粮油产品质量安全，     

食物系统韧性视角下的城市区域耕地利用再地化转型

研究目的：探索食物系统韧性视角下的城市区域耕地利用再地化转型路径，旨在为国家农产品稳产保供战略与高质量城镇化发展提供依据。研究方法：归纳分析法与文献资料法。研究结果：（1）城市区域食物系统韧性涉及短期抗冲击能力和长期可持续性，关键在于权衡全球供应和本地自给的关系、适当缩减食物系统耦合距离。（2）国外主要通过增量控制与内部挖潜的方式盘活城市及其周边耕地资源，以规划约束为主、政策激励为辅；国内城市区域耕地利用再地化转型主要受转型动力不足、规划设计缺位以及弹性优化受限等因素制约。（3）城市区域耕地利用再地化转型涵括三个层面：市区遵循节地原则预留、复垦、创造农业空间；城郊耕地利用由刚性约束转向结构和功能性调控；区域乡村腹地以去中心化和产需均衡为目标优化生产基地布局。研究结论：城市区域耕地利用再地化转型应突破城乡二元土地结构冲突的惯性思维、重构都市—农业关系，统筹兼顾粮食安全底线与重要农产品有效供给、高质量城镇化发展与现代农业发展、耕地刚性管制与弹性调控。     

“大食物观”统领国土空间开发和保护格局重塑

研究目的：阐释大食物观与国土空间开发和保护的交互逻辑，重塑大食物观统领下的国土空间开发与保护新格局。研究方法：理论分析法、归纳演绎法。研究结果：（1）大食物观是国家粮食安全的全新理念、“人民至上”价值取向的具体实践、新时代生态文明思想的拓展延续、适应全球复杂格局的现实需求；（2）大食物观与国土空间开发和保护关联密切，凸显人地协调的系统逻辑、统筹兼顾的整体逻辑、人与自然和谐的共生逻辑和供需匹配的实践逻辑；（3）当前国土空间开发和保护实践存在偏差，耕地用途管制政策与实践需求不匹配，生态保护红线与农业生产矛盾，生态产品价值缺失导致多方弱参与，“大食物观”边界模糊加大了制度粘度与跨界操作难度；（4）未来应从精细化管控耕地用途、重构大农业生产空间、统筹山水田林湖草海沙开发与保护和创新食品全产业链空间利用模式等方面重塑国土空间开发和保护格局。研究结论：大食物观根植于地、兴旺于业、服务于人，重塑高质量国土空间格局适应大食物观的新时代需求。     

联合国食物系统峰会的中国方案

食物系统转型已成为国际共识,联合国食物系统峰会的中国方案能够在全球食物系统治理上发出更多的中国声音,推动中国和全球食物系统转型。改革开放以来,中国渐进式地选择适应不同发展阶段的制度和政策,高度重视粮食安全、农业农村基础设施建设和农业科研推广,大力实施减贫和国民营养计划,积极保护自然资源环境和应对气候变化,努力推动减少食物损失与浪费,大力发展农村电子商务,增强食物系统抗风险能力。这些措施使得中国在推进食物系统转型取得了巨大成就,但仍面临诸多挑战,包括农业生产增速放缓且小农依旧占据主导地位、多重形式的营养不良问题并存、水土气资源约束趋紧和灾害频发、城乡和区域发展不平衡、进口依赖持续和国际市场波动、部门间缺乏有效协作等。为推动中国食物系统向高产高效、营养健康、环境可持续、更具韧性、更具包容性的目标转型,应构建跨部门的综合管理决策机制,加大农业产业发展支持力度,构建现代农产品流通体系,改革农业支持和科研政策,建立营养导向型和可持续的农业生产体系,促进居民膳食结构转型。同时应加快乡村振兴,加强公共服务和社会保障,积极参与国际合作和国际食物系统治理。     

探讨金融支持深海养殖发展的新思路

粮食安全是“国之大者”，保障粮食供给是农业强国建设、农业农村现代化、乡村振兴的头等任务。围绕“树立大食物观”的新时代粮食安全发展理念，2023年中央一号文件提出要“构建多元化食物供给体系”。一是扩大食物的供给渠道，从来源上进行结构性优化，不仅向耕地要食物，还进一步开发海洋资源，挖掘非常规农业生产空间的生产潜力；二是丰富食物的品种，除了保障传统口粮安全，同时也要提高非口粮类食物供给。本文从深海养殖的发展模式出发，探讨金融支持深海养殖发展的新思路，以期为农发行服务国家海洋强国战略提供参考意见。     

新时代加强粮食安全的动员令和进军号

中共二十大报告和2022年中央一号文件将粮食安全和“大食物观”上升到新的战略高度，为我国粮食行业的改革发展指明了方向和航程。本文基于上述两个纲领性文献进一步阐述：我国粮食行业必须始终不渝地坚持做到“九坚持”，坚持党对粮食安全坚强领导的根本保障；坚持端稳中国饭碗；坚持粮食绿色高质高效发展的战略道路；坚持严格实行耕地保护硬措施；坚持构建国内国际“双循环”的新发展格局；坚持加强和完善粮食储备“压舱石”；坚持健全和完善农民种粮收益保障机制；坚持农业粮食结构性改革，落实“大食物观”；坚持农业粮食扩大对外开放。站在新时代的历史高度，我国粮食行业必须立足新时代，奋进新征程，开创“大国粮安”的中国式现代化事业的宏伟愿景。     

习近平关于大食物观论述的理论渊源、思想内涵与时代价值

文章以大食物观为研究对象，运用系统分析法与辩证分析法，全面分析了大食物观的理论渊源、思想内涵及时代价值。研究发现，大食物观以中国传统粮食观和马克思主义粮食观为理论渊源，以食物消费观为核心、食物来源观为方向、食物供给观为路径、食物安全观为基础构成大食物观思想框架，以继承和发展马克思主义粮食观、把握新时代粮食安全内涵、解决国际粮食安全问题、实现人与自然和谐共生为最终价值实现目标。     

从食物消费需求角度谈中国土地利用战略

研究目的:从食物消费需求角度,研究中国土地利用战略,为保障中国食物安全和加强土地资源有效管理提供科学依据。研究方法:文献分析法,归纳总结法。研究结果:随着人均收入的增加,城乡居民对粮食的消费需求呈减少趋势,而对动物性食物消费尤其是家禽和水产品消费将会显著增加。中国城乡居民食物消费结构及水平地域差异明显。中国饲料用粮和工业用粮持续增长,占粮食总消费量的比重不断提高。粮食非主产区应转变主销区的观念,承担相应的粮食生产任务。中国粮食生产的重心已由南方向北方、东部向中部推移,应该加强对北方及中部新增长中心的潜力挖掘。研究结论:树立大食物观念,着眼于各类土地资源;因地制宜调整农用地结构,加强耕地质量保护;转变传统粮食供给观念,提高非主产区食物供给能力;加强粮食主产区建设,进一步提升粮食主产区粮食生产能力。     

大食物观下的耕地保护策略探析

本文认为,树立大食物观理念指引,是对耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的落实和优化。大食物观理念下的耕地保护将粮食安全、乡村振兴和生态文明纳入同一体系,实现全过程管控耕地数量、全链条平衡耕地质量和全要素保护耕地生态,是完善耕地保护制度的重要创新。