全方位夯实国家粮食安全根基:内涵、挑战与对策

党的二十大报告指出全方位夯实粮食安全根基,对新时期如何保障国家粮食安全提出新的更高要求。中国粮食安全形势持续向好,传统粮食安全观在新时代被赋予了“大食物观”的新内涵。但中国粮食安全也面临着前所未有的风险,结构性紧缺矛盾、国际市场风险等严峻挑战对新发展阶段如何确保粮食安全提出了新要求。在“双循环”新发展格局的基础上,国内要全方位推动粮食综合生产能力提高,从耕地、农田、科技、利益、责任等角度入手,构建系统完整的保障体系;国际上要构建多元化进口格局,积极参与粮食国际合作与治理,以高水平开放保障中国粮食安全。     

“立足自给”还是“倚重贸易”——农业强国进程中的饲用粮食安全困境

保障粮食和重要农产品有效供给是农业强国的基础和首要任务，当前摆在农业强国建设面前最亟待解决的一个问题就是饲用粮食供给问题。对全球农业要素禀赋、产出和贸易结构、国家生产能力、作物生产比较优势、国民粮食安全和营养状况等多维数据的分析表明，受资源环境承载力的刚性约束和粮食生产、贸易的技术性软约束，我国饲用粮食安全问题既是粮食贸易的安全性和稳定性问题，也是饲用粮食供给与食物需求结构不匹配问题，利用国际市场和外部农业资源来保障国内饲用粮食供给势在必行。未来，我国饲用粮食国际供应链要面对贸易渠道多元化难度大、现有渠道的不确定性难以回避、域内周边国家农业资源利用门槛高、粮食贸易容易沦为他国外交政策工具等四大困境。彻底解决饲用粮食安全问题需要稳固现有贸易渠道、调整农产品进口结构、优化国内膳食营养结构、管控饲用粮食需求、提高饲用粮种植比较优势、开拓域内国家农业资源、加强农业国际合作等一揽子政策组合。     

高水平开放下我国粮食安全的非传统挑战及政策转型

当前我国粮食安全已经迈入新的发展阶段,一方面国内的粮食安全保障程度处于历史最佳时期,另一方面农业对外开放也处于全球领先水平,国际粮食市场日益成为保障国内粮食供应的重要组成部分,但同时也为维护国家粮食安全带来了一系列前所未有的非传统压力和挑战,包括以高产量、高进口、高库存为代表的过度进口冲击粮食自给率的“想挡挡不住”、粮食生产国内支持政策与WTO国际规则存在一致性纷争的“想做不能做”、世界市场风险与贸易动荡加剧国际粮源不确定性的“想进有风险”,以及在全球粮食安全治理体系中的作用仍待加强的“想为难作为”。在新一轮高水平开放下,亟需转型思维、构建“三元平衡”的开放型国家粮食安全战略保障体系,积极推动我国粮食安全目标由产量导向向竞争力导向转型,农业国内支持政策设计由国内外分轨向内外对接转型,外部粮食市场与资源利用由单方自主开合向主动风险管控转型,主动参与全球粮食安全治理与制度变革,全面升级对内与对外的粮食安全治理能力。     

当前国际形势下我国粮食贸易格局变化趋势及粮食进口风险防范研究

中美贸易战和新冠疫情的持续影响以及2022年的俄乌冲突,我国粮食贸易格局面临着的国际环境愈发复杂,国际粮食供求呈现紧平衡状态,部分粮食贸易大国推出限制粮食出口的贸易政策,这都对我国粮食安全产生了较大影响。本文结合国际新形势,从我国粮食进出口来源、品种及发展潜力分析我国粮食贸易格局变化趋势,从进口供求风险、价格波动风险、垄断风险、来源国贸易政策风险等方面对我国粮食进口风险进行评价,最后从粮食进口策略及国内自给策略提出防范粮食进口风险、保障粮食安全的具体措施。     

新时代新征程中国农产品国际贸易发展与提升国内粮食安全保障能力

进入新时代以来,中国农业全方位、高水平对外开放逐渐深化,农产品国际贸易规模快速增长,贸易结构持续优化,国际竞争力不断提升,国际合作实现新突破。中国国家粮食安全战略不仅要求种源安全和数量安全,而且愈发重视质量安全和供给能力安全。新形势下中国农产品国际贸易发展面临着进口种源“卡脖子”、大豆逆差扩大危机、国际竞争力短板与全球不确定因素冲击等挑战,加剧了粮食安全风险和脆弱性。新征程上要确保粮食和重要农产品种源绝对安全,推动种业高质量发展;牢牢守住粮食数量安全底线,构建多元化供给体系;着力提升粮食和重要农产品质量安全,增强农业国际竞争力;重视粮食和重要农产品供给能力安全,强化农业供应链韧性,构建农产品国际贸易发展新格局,保障中国粮食和重要农产品稳定安全供给。     

确保我国农业三大安全的建议

我国农业产业安全面对大宗农产品内外价差不断扩大、关税的防火墙作用削弱、进口农产品影响不断加深、粮食产业发展受到威胁;粮食安全面对增产潜力减弱、保障产能难度加大,生产成本快速上升、粮食价格提升空间减小,进口快速增长、适度进口粮食安全战略面对挑战,种粮比较效益低、新型经营主体非粮化较为普遍;农产品质量安全面对引起农产品质量安全问题的因素多、风险大,产品质量安全监管难度大等问题。确保我国农业安全,需要推进农业产业安全战略,实施差别化的粮食安全战略,强化国内支持战略,推进农业走出去和市场多元化战略,保障农产品质量安全提升战略。     

新冠肺炎疫情对全球食物安全的影响及对策

当前,新冠肺炎疫情已在全球扩散,许多本就因为冲突、自然灾害或气候变化而深陷食物不安全的国家和地区的防疫形势也日益严峻。虽然目前全球食物供给总体充足,食物价格稳定,但疫情的快速蔓延将给全球食物安全带来威胁。由于隔离和边境关闭,市场、供应链和贸易受到波及,全球食物的供给受到影响。食物流通渠道可能因运输中断和更加严格的检疫措施而受阻,运输成本和贸易成本增加、效率降低。一些国家为保障国内食物供应而采取限制出口的行为,将影响依赖于粮食进口的国家进口粮食,也不利于依赖于出口初级农产品的低收入发展中国家出口农产品。封锁措施带来的经济影响使居民收入和购买力下降,居民获得充足的营养食物变得更加困难。食物安全不再是一个区域性问题,而是一个需要共同应对的全球性问题,各国应当共同努力,加强合作和全球治理,对最弱势群体采取迅速的保护和援助措施。既要确保国内食物供应链的正常运行,同时,应该保持贸易开放,并利用和创新电子商务保障食物供应,保障全球粮食安全。     

新形势下中国粮食自给战略

在政府对粮食安全战略进行调整并将其提升为首要工作任务之后,中国应采取怎样的粮食自给战略?这是一个亟需回答的问题。本文在分析中国粮食自给率变化的基础上,总结了未来保障中国粮食安全所面临的严峻挑战,并提出了新形势下中国粮食自给战略:以口粮自给为重点,审慎放开饲料与工业用粮;以加强国内粮食综合生产能力为主,质量并重;统筹粮食贸易战略制定,高效利用国际市场资源;强化粮食产业的全球布局,保障粮源的有效供给;改革粮食安全储备体制,提高储备效率;拓展食物来源,减少粮食损耗和浪费。     

以大食物观推动构建多元化食物供给体系

<正>在百年未有之大变局的新形势下，只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权。当前我国粮食供求紧平衡的格局没有改变，保障粮食安全的任务还十分艰巨。随着城乡居民食物消费不断升级，农产品保供既要保数量，也要保多样、保质量。解决吃饭问题要树立大食物观，要在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给；要在保护好生态环境的前提下，     

新发展格局下中国主要农产品进口战略分析

目的 改革开放以来,中国粮食等重要农产品生产取得举世瞩目成就,谷物、肉类等重要农产品总产量稳居世界前列,人均占有量和消费量稳步提升,满足城乡居民不断增长的消费需求,但受诸多因素影响,通过国际市场调剂国内余缺、补充国内农产品结构性供需缺口业已成为客观现实。近年来,中国农产品进口面临的国内外风险与压力不断增大。方法 文章采用统计分析等方法,系统梳理农产品进口现状,研判未来农产品进口趋势,最后研究提出应对策略建议。结果 当前,在保持主要农产品基本自给的同时,中国农产品进口呈持续增长态势;进口结构有所调整,大豆占进口农产品的份额最大;进口渠道呈现多元化,但市场集中度高的现实未得到转变。未来,在国内市场供需“紧平衡”且国内生产竞争优势不足的情况下,中国农产品进口将继续保持在较高水平;进口空间尚存,但须警惕外部不确定性因素的负面影响。结论 应理性看待中国农产品进口这一客观形势,坚持适度安全原则,进一步夯实国内农产品供给保障基础,加大农产品贸易合作力度,增强不确定性因素应对能力。     

新冠肺炎疫情冲击粮食安全:趋势、影响与应对

新冠肺炎疫情在全球加速扩散蔓延,引发全球粮食市场异常波动以及对中国粮食安全的担忧。疫情对后期全球粮食生产与贸易的影响将进一步加大,全球粮食市场波动有可能进一步升级。随着全球金融市场充分释放流动性,国际投机资本若炒作农产品市场,爆发类似2008年粮食危机的风险将越来越高。分析表明,中国粮食安全保障体系总体上可从容应对全球粮食市场波动升级的挑战,但大豆等农产品进口需防控国际市场波动风险。本文认为,要高度重视全球粮食市场波动的可能风险和挑战,必须加强监测、及早谋划,系统应对、综合施策。包括:有效管控输入性不稳定预期对国内粮食市场的干扰和冲击;进一步强化粮食生产能力建设;构建国家粮食安全保障风险治理体系;完善重要农产品储备体系;强化农产品全球供应链管理;加强国际粮食安全、贸易和投资政策协调。     

粮食安全视阈下我国进口粮源保障体系建构与实现机制

粮食安全对我国国民经济发展、社会稳定以及国家自立安全性来说是至关重要的,是非常具有战略性意义的问题。进口粮源的保障问题直接影响着我国粮食安全,应从建立粮食进口管理制度、确定合理的粮食净进口依存度目标、降低粮食进口集中度等方面有效构建我国进口粮源保障体系,并从发展的角度确保进口粮源保障体系的有效实施,以提高我国粮食安全系数。     

大食物观引领下低碳减排与粮食安全的协同发展：现状、挑战与对策

大食物观所蕴含的更高层次的粮食安全理念对农业食物系统转型提出了更高的要求，与此同时，农业食物系统固碳减排存在巨大潜力，对中国实现碳中和目标有重要作用，探讨如何将大食物观的理念与碳减排目标结合起来，提出大食物观视角下的低碳减排和粮食安全的协同发展路径具有重要意义。本文从农业食物系统低碳减排与粮食安全的权衡关系出发，分析了大食物观视角下的低碳减排与粮食安全协同发展的现状、挑战和实现路径。研究发现，大食物观以消费端需求为导向，为低碳减排目标与粮食安全目标的协同发展提供了框架指引，农业食物系统可持续转型能助力粮食安全与低碳减排双目标的实现。目前中国粮食和重要农产品供给能够有效满足居民需求，农业食物系统在2018年已经实现其自身的碳中和，温室气体排放转为净碳汇；但是随着未来人口和收入的增长，实现更高层次的粮食安全和推进低碳农业食物系统转型过程仍面临自然资源约束加剧、小农为主的生产模式、不均衡的居民膳食结构，以及食物损失与浪费严重等挑战。基于此，本文提出了大食物观引领下的农业食物系统低碳减排与粮食安全协同发展的对策建议。     

双循环格局下国家粮食安全保障能力提升的内在机理及路径选择

粮食是人类生存发展的基本物质资料,新阶段,我国粮食安全正面临着国内资源环境约束和国际粮食价格波动的叠加困境。在双循环发展格局下,我国粮食安全需要立足于国内大循环,以保障粮食有效供给为出发点和落脚点,在确保国内粮食种植储备的同时,稳固国际粮源供应。疏通双循环流通环节堵点,从多领域、多环节不断提高粮食安全保障能力。为此,要积极应对国内粮食供需结构不平衡、粮食产业现代化水平低以及国内外流通循环机制不顺畅等问题,通过提升粮食生产供给能力、强化全球化农业产业的竞争力、创新完善粮食市场流通体系等方面探索粮食安全保障新路径。     

农产品市场开放背景下中国粮食安全研究

近年来,随着工业化、城镇化、信息化、农业现代化的发展,农产品市场开放程度加大,中国的粮食问题,不仅是经济问题,更是重大的政治、安全问题,得到了世界各国的高度重视。中国的粮食安全问题日益突出,文章对中国农产品贸易的现状进行介绍,进而分析农产品市场开放对中国粮食安全的影响,同时对发达国家的保障粮食安全的先进措施进行阐述,提出经验借鉴及应对策略。以保证中国粮食贸易的有序进行。     

"入世"对国有粮食购销企业的影响及对策

一、影响１．国有粮食购销企业垄断粮源的格局将被打破根据《中美农业合作协议》，私人企业将掌握一定比例的粮食配额，中国粮食市场向世界开放，外国大公司和多种成份的粮食企业参与竞争，生存受到威胁。预示着购销企业垄断粮源的局面已不存在。２．国外的低价粮食将冲击中国粮食市场我国的粮食收购价格，高于国际粮食市场，国有粮食购销企业库存粮食均价又高于国内粮食市场价。入世后，降低关税，增加进口粮食配额，进口粮食价格将大大低于国有粮食购销企业库存粮食均价，沿海省市放开粮食购销后，将把过去的国内调剂为主转变为进口粮食，…     

大食物观下建设农业强国保障粮食安全的挑战及其应对

在提出充分保障食物供给安全是农业强国的基本要求基础上,梳理中国农业政策从强调粮食安全向构建多元化食物供给体系的调整完善,分析加快建设农业强国面临的食物供给安全挑战并提出对策建议。研究发现,当前各界主要将粮食等同于谷物,较少考虑食物多样性,与“大食物观”下统筹考虑食物供给的要求仍有差距;食物生产供给管理存在“重粮轻食”的现象,基于大食物观构建多元化食物供给体系仍面临挑战;面对持续增加的多样化食物需求和普遍存在的食物浪费与过量摄入问题,受制于农业资源少、产后损耗高等因素,仅以国内资源保障食物供给安全有不小压力。中国在加快农业强国建设时,需要做好舆论引导和政策宣传,将习近平总书记要求的“树立大食物观”融入农业强国建设,推动管理体制机制创新,加快树立大食物观下粮食生产与其他多样化食物资源开发相协调的发展思路和相关政策,借助国内外两个市场两种资源提高食物生产供给能力。     

继续深化农产品流通体制改革

我国农业发展进入一个新阶段。这就要求我们加快推进农产品流通领域的改革 ,尽快形成开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系 ,建立起通畅灵活的农产品流通新体制。一、加强宏观调控 ,深化粮食流通体制改革第一 ,要把保障国内粮食基本自给作为决策目标 ,切实保护农民的种粮积极性 ,促进粮食生产的稳定增长。中国是有 1 2亿人口的大国。粮食还只能说是在较低消费水平上的基本自给 ,还需要从国际粮食市场上进口一小部分粮食 ,粮食安全是一个重大战略问题 ,我们不可能指望外国人养活我们。而我国的人均耕地仅及世界平均水平的三分之一 ,人口增…     

粮食安全框架下国际农业资源利用的路径、模式与政策选择

在经济全球化和我国经济实力不断增强的条件下,为保障我国粮食安全,需要充分利用国际农业资源以突破现实条件的制约,提高粮食安全的综合保障能力。在开放经济条件下,合理利用国际农业资源,有利于实现粮食供求紧平衡,规避粮食安全风险,促进粮食品种多元化和提高粮食产品质量。因此,应采取政策支持我国粮食企业实施"走出去"战略,针对不同国家和不同粮食品种分别采取订单种植、海外屯田和扶持发展等模式,提高我国粮食安全保障的效率。     

我国饲料粮需求前景及保产稳供形势研究

正饲料粮供给安全关系国计民生,对保障国家粮食安全意义重大。近年来,随着我国经济社会发展、人口增长和人民生活水平提高,我国人均口粮消费减少,肉蛋奶消费刚性增长,饲料粮需求明显增加。玉米作为主要的饲料原料,2020年国内供需趋紧,市场价格明显攀升。在应对新冠肺炎疫情影响、加快恢复生猪生产、加快粮食库存消化等大背景下,还需从提高玉米生产能力、促进饲料粮多元化进口、增强国际市场粮源掌控能力等方面入手,