财权事权不匹配下地方政府问题探析

财权与事权的合理划分是政府充分发挥其行政职能的关键,1994年“分税制”改革后,财政财权事权在各级政府间有了新的划分,但是随着经济的发展与社会发展需求的不断增加,我国地方政府财权与事权出现失衡现象,影响地方政府公共服务的提供,并导致了地方一些不合理行为的存在。     

浅析日本中央与地方财政关系对我国的启示

日本中央与地方财政关于事权与财权的划分问题一直备受瞩目。尤其是在我闺财政收入有了巨大提高之后,本文通过介绍日本中央与地方的财政关系,分析当前日本中央与地方财政事权与财权划分存在的问题及改革建议,进而对我国如何进行中央与地方进行事权与财权的划分提出建议。     

财政分权改革对地方政府经济行为的影响分析

财政分权改革是我国政治经济体制改革的重要举措。我国自改革开放以来进行了多次财政分权改革,特别是19 9 4年的分税制改革对地方政府的经济行为产生了极其深刻的影响。因此,要调整地方政府的治理结构,就必须通过立法进一步明确中央与地方的关系,划清中央与地方以及地方各级政府间的事权与财权边界,做到财权与事权、权利与义务的对等。     

当前地方税改革存在的问题及完善对策

我国分税制运行以来,在财力逐步向中央集中的同时,地方税在地方财政收入、全部税收收入及地方可用财力中比重不高且总体呈下降态势,这使得地方政府对中央补助依赖程度较高,不利于稳定中央与地方的财政关系.本文从地方政府的视角出发,认为应在划分财权财力的基础上,从合理划分税权、优化税制结构方面进行下一步地方税改革.     

中央与地方财权、事权关系对社会公平影响的实证研究

合理划分政府财权与事权是提高经济运行效率,促进社会公平发展的客观需要,也是在市场经济条件下建立公共财政框架的必然要求。本文通过建立数量控制模型,在明确财政收入、财政支出、国民生产总值三者关系的基础上,分别对中央政府和地方政府收入划分和支出划分对社会公平的影响进行数量分析,并以此为依据,指出了目前政府财权事权划分的不合理之处,提出了一些改革建议。     

我国地方税制改革问题探析

当前我国正处在全面改革深化阶段,作为是国家税收的组成部分,地方税反映了中央与地方政府税收权益分配的重要关系,这对基层的政权巩固以及基本公共服务的均等等都有着促进作用。在随着我国的营改增的全面推进,对地方税制改革中的一些问题进行及时解决就有着实质性意义。基于此,本文主要就地方税制的作用和改革的必要性简要阐述,并对地方税制改革的突出问题加以详细分析,最后结合实际探究地方税制改革的有效策略,希望此次理论研究对实际操作起到一定指导作用。     

坚持和完善分税制、平衡各级政府间财权和事权

1994年,我国开始实行分税制改革,在过去18年时间里,事实充分证明了这一改革的巨大成功。但是,随着新的经济情况的变化,分税制的矛盾和问题也凸显出来。中央政府和地方政府税收利益的冲突,事权和财权的不匹配,预算外收入膨胀等问题已成为制约我国经济进一步发展的绊脚石。本文着眼于我国财政税收制度的现状,对科学划分中央政府和地方政府的税收利益,探寻财权与事权的平衡点等两个核心进行分析和探讨。     

论我国中央和地方事权与财权的改革思路

正确处理政府间事权与财权的划分问题既可明确政府间的职权分工,又减少了矛盾,平衡了利益。就我国目前而言,中央与地方的事权财权关系呈现了一定界定模糊,关系混乱的局面,缺乏相应法律规范的调整。我们可以从域外的相关法律实践活动着手,完善我国的《宪法》、《中央与地方关系法》等,加强法律对事权财权的调控力,稳步对我国政府间事权与财权的划分作出改革。     

中国地方政府非正式财权研究:“逆向软预算约束”观察视角

在正式体制内地方政府财政收支巨大缺口的压力背景下,地方政府面临相对“软化”的制度约束环境,激烈的政府间竞争和政绩显示需要加剧财政收支缺口压力,这使得地方政府突破体制内预算约束的限制,“由上而下”地对“软预算约束”资源的攫取非正式财权(各种苛捐杂费、负债以及土地财政等),滋生出“逆向软预算约束”的体制外非正式财权的运行“潜规则”.从本质上看,中国地方政府非正式财权是中央政府对地方政府以及地方政府对市场和私人部门两类政府机会主义行为恶性循环综合作用的产物,而有效防止和化解这两类机会主义行为的综合改革才能从根本上解决地方政府非正式财权产生的问题.     

谈我国新一轮分税制的改革

中央和地方政府在财权与事权之间的不匹配是现行的分税制的最主要弊端。中央财政收入比重有的偏高,地方政府的财政支出逐年提高,省级以下政府财力难以维持地方的公共产品和服务开支。本文在分析我国现行分税制形状的基础上,探索了我国新一轮分税制改革的思路,重点对新一轮分税制的改革作了具体的探索并提出了相关的建议。     

关于深化财税体制改革的几个问题

党的十一届三中全会以来,国家财政在预算管理体制、税收制度、企业财务管理体制等方面进行了一系列改革,打破了“统收统支”局面,扩大了地方、企业和部门的自主权,支持了我国的改革开放,促进了社会主义现代化经济建设和各项事业的发展.但是,也出现了财权和财力分散,税负不平,宏观调控能力弱化等问题,影响着社会主义市场经济的发展.因此,深化财税体制改革,是当前我国社会主义市场经济体制改革的一项重要内容.     

我国政府间事权配置的研究

事权配置的核心问题是如何在政府间恰当地划分公共产品支出责任。市场调节与政府调控边界不清晰、各级政府间事权错位以及事权与财权严重不对称是我国当前事权配置的主要问题,其原因主要为委托—代理机制下地方政府存在逆向选择和道德风险,事权划分和调整缺乏法律保障以及准财政联邦制下的政府间财税竞争,我国应按照公共产品层次理论和财政职能分工理论,推行财政管理体制的扁平化改革,科学配置各级政府的事权,规范各级政府的财权划分,完善转移支付体系。     

浅析地方政府债务问题

分税制改革以后,地方政府和中央政府的财权和事权分配不公平。金融危机爆发以后,为配合中央政府的四万亿的刺激政策,地方政府推出了2.8万亿的配套资金来刺激地方经济的发展,造成地方政府背负巨额的债务。本文首先分析地方政府债务形成的原因,然后结合地方债务产生的原因提供了相应的对策建议。     

地方投融资平台公司转型发展的探讨

地方投融资平台公司曾在我国分税制改革的背景下为解决地方政府事权与财权不匹配的矛盾、促进地方城镇化建设发挥了重要作用。但随着平台公司的迅猛发展,地方政府隐形债务大幅增加。国家为了控制地方债务规模过度膨胀、化解债务风险,出台了一系列政策进行管控。在新的经济形势下,地方投融资平台公司的生存与发展面临着严峻的考验,适应新经济形势、实现发展转型是平台公司的现实选择。文章在对地方投融资平台公司存在问题分析的基础上,提出改善公司运营环境、实现公司转型发展等建议,以为平台公司未来发展参考。     

对我国分税制改革的思考

1994年我国开始实施财税分税权制度，分税制改革旨在加强中央政府宏观调控能力，提高中央政府与地方财权与事权的匹配，刺激地方经济的发展以及使地方之间财力得到合理均衡。分税制改革在一定程度上理顺了中央与地方财政的关系，调动了地方的积极性．随着中国经济社会的不断发展，分税制财政管理体制在这十几年的运作中出现了一些列的矛盾与新问题，该文意在对中国现行分税制中出现的重要问题进行探讨，对分税制改革的展望。     

我国地方税制问题研究及完善的思考

完善地方税制是我国分税制改革的内在要求,1994年税制改革之后我国初步建立了适应社会主义市场经济要求的地方税制,随着我国公共财政的建设,我国地方税制的一些问题日益凸显,需要进一步地改进和完善。本文结合我国地方税的实践,提出完善我国地方税制的一些措施。     

税制改革对地税的影响及下一步改革取向探讨

在历经改革开放后的三次税制改革后,我国初步建立了中央税,中央地方共享税,地方税的分级管理税收体制,但经过十几年的实践检验,地方上事权与财权不对等,地方税收税源逐步萎缩的矛盾日益突出,亟需重新优化税制,实现中央与地方经济税收的协调增长.     

解构政府间财政关系：打破集权与分权的循环

尽管分权的优势已经由理论和经验所验证,但目前中国存在非常复杂的政府间财政关系,分税制改革仅属于形式上的财政分权。本文着重考察了中国目前财政分权的真实特征,并对背后的逻辑进行分析。进一步改革的关键应是明确各级政府的财权和支出责任,最大限度地纠正目前地方政府财权和支出责任极度不对等的现象,赋予地方政府一定的财政自治权,而更为根本的改革方向在于改变目前的＂分权式威权＂制度。     

我国财政分权体制的问题及政策建议

当前,我国财政分权制度存在的问题,主要体现在税权高度集中,地方处于从属地位;划分权限的规范效力太低,缺乏制度保障;中央对地方的事权可随意调整;出现利益驱使下的恶性竞争等方面。我国亟需从国情出发,克服零敲碎打式的制度修补,应从完善转移支付制度,实现财权与事权的统一;赋予地方一定的税收立法权,逐步下放地方税收立法权;适度集权,适度分权;从法律角度对权力进行规制等方面入手,构建一个完整的理论分析框架,以促使中央和地方政府间的财政关系步入规范化和法制化的轨道。     

完善省以下分税体制——以实行“省管县”财政体制为视角

基层财政困难根源在于财政体制不规范,事权和财权划分不对称。解困的根本途径在于规范政府间财政关系,进行财政体制创新。创新财政体制的前提条件是简化现有过多的政府财政级次。以地方财政体制变迁为视角,推行"省管县"改革,简化财政层级,可为合理配置政府间事权财权、彻底解决基层财政困境,为地方发展提供一个良好的财政环境。