乡镇财政解困研究:基于基层政区改革的视角

乡镇财政困境成为近年来"三农"问题研究的热点,对此的破解思路也已有诸多探索。然而总体来说,多数学者将乡镇财政解困的研究视野锁定在乡镇财政体制机制上,忽视了乡镇财政体制与基层政区组织之间的逻辑关联与互动效应。文章试图通过理论分析、逻辑推理来指出基层政区改革是研究和破解乡镇财政困难的一个恰当视角,并进一步通过文献佐证和案例印证来证实通过基层政区改革来实现乡镇财政解困的科学性与合理性。     

基于委托一代理理论的"市管县"体制改革

"市管县"是我国政区改革的重点问题,我国将"虚市撤乡"作为解决这一改革的基本思路.从委托-代理理论分析,市、县作为政府委托-代理关系的两个层级,分别隶属于城市政区和普通政区范畴,在存在历史、设置模式、管理方式等方面有诸多差异.因此在我国城市化进程中发生矛盾乃至冲突,都是不足为怪的.将两者完全对立起来,或"抑市兴县",或"抑县兴市"的做法,都是片面的.文章认为,在城市化的进程中,"市管县"改革既不能忽视中心城市的辐射效应,完全走"虚市"的扁平化道路,也不能沿用过去政区管理的模式,将县级政区作为城市的附属来对待.合理设置省、市、县各级之间的委托-代理关系,科学划分市、县两级政区的职能范围,是解决目前"市卡县"、"市压县"难题的可选之路.     

国外城市化实践对我国西部城市化的启示

城市化是实现现代化的必由之路,国外的城市化实践为我国西部地区的城市发展提供了经验。我国西部地区的城市应强化政府的作用;健全城市体系,发挥中心城市作用;加强对"三农"的保护和扶持力度,推动西部地区城乡社会变迁;大力调整和优化产业结构,促进城市内涵发展,提升城市竞争力。     

关于"十五"中期无锡城市化的发展

一、“十五”期间无锡城市化战略实施方式及途径“十五”时期是无锡经济社会发展的转型时期,也是经济结构大调整时期,城市化问题在战略高度上得到政府重视,实施城市化战略成为政府追求的一大政策目标。这一时期,政府政策调整和体制创新成为城市化推进的强大动力。与此同时,全市城市化战略的实现方式和发展重点,也由20世纪80年代的“积极发展小城镇”转向“大力推进特大城市和大城市建设”,市域城市化战略的发展方向出现了新的转变。1.政府推动为城市化战略实施提供了强大动力。针对长期以来控制城市发展的种种政策和城市功能滞后经济社会发…     

城市旅游绅士化特征及其影响因素——以南京"总统府"周边地区为例

城市旅游绅士化是绅士化发展模式的一种特殊类型,强调了旅游发展在城市绅士化形成中的独特作用。南京"总统府"周边区域的实证研究表明,城市旅游绅士化现象呈现了较为明显的居住与商业转变过程,日益具有国际化特征,不仅展现了当代中国城市化过程中全球化和地方化的相互作用,也反映了文化战略的全球趋势与地方城市发展的融合。在全球与地方互动环境下,"企业化"的地方政府和寻求利润的房地产开发商在推动旅游绅士化发展中具有主导角色,而特定的地方城市社会文化特质和居民的需求偏好则重塑其发展背景。     

我国城市发展的拐点和转型:基于动力机制角度

城市是经济发展的载体和经济活动的主体,是推动国家经济增长的主要动力。过去20年,我国城市发展不断适应进城人口增多的基本趋势;在政府和市场共同作用下房地产成为推动城市快速发展的主导产业,并在土地价格稳定上涨背景下,通过土地融资解决了城市建设资金供给问题;通过工业用地的充分供给和建设用地低成本等地方扶持政策,推动第二产业发展;提高贸易全球化水平和对外开放程度,带来经济增长和收入增加,从而进一步促进城市发展。这是顺应城市化发展趋势,充分利用土地、人口和全球化红利,形成城市空间规模不断扩张的内在动力机制,推动城市快速发展的重要阶段。但随着我国城市发展所面临外部条件的根本转变,过去城市发展动力已不可持续,城市发展已到转型拐点。应建立人才培养机制,创新城市建设融资模式,以产业发展为支撑,明确城市发展转型方向。实现从政府主导向多元主体共同参与转变,从地产开发向土地复合利用转变,从大尺度建设向小尺度开发转变,从追求速度向注重质量转变,从传统城市向智慧城市建设转变。     

城乡一体化与城市化政策转向

中国城市化的基本特征是"政府主导型城市化"。过去的10多年中,在"推动型城市化政策"的作用下,城市化经历了一个高速发展时期,取得了十分显著的绩效。但同时,城乡差距扩大、农村发展动力短缺等问题也日益突出。在此背景下,推进城乡一体化必然成为未来经济社会发展的关键主题,因此,需立足于社会公平理念,实现一系列城市化政策调整与体制机制创新,从"推动型城市化政策"转向"统筹型城市化政策":适当调整城市化模式导向;积极培育农村市场,提升农民发展能力;实行城乡公共产品和基本公共服务的均等化供给;加速推进新生代农民工的城市融入。     

城市化非均衡性制度安排的改革与创新

我国城市化的非均衡性制度安排究其根源在很大程度上来自于城乡二元体制结构,而地方政府的角色偏差和制度供给失当则对强化二元结构的非均衡城市化制度安排起到了关键性作用,因此,要转变我国城市化进程的非均衡发展模式,实现地方政府角色定位和职能的转变,并对城市征地制度改革、土地财政制度改革、城市户籍制度改革,以保证城市化进程中制度安排的均衡性和有效性.     

城市化经济运行中的金融经济力研究

金融经济力是调节城市化经济运行的动力机制,成为促进城市化经济运行由非均衡态向均衡态转变、实现城市经济良性运转和城市化经济和谐运行的重要保障。当今,城市化进程中短缺型和过剩型的两种病变愈演愈烈,导致城市化经济运行呈现非均衡态的发展趋势。面对此种情形,必须充分发挥金融经济力的调节作用,促进非均衡态向均衡态的转变,这不但有助于实现城市经济和城市化经济的和谐化运转,而且将成为中国城市发展的目标追求和战略取向。     

中国城市化模式的反思与转变

本文通过对城市化过程中政府与市场作用关系问题、空间组织问题、城乡关系问题、资源环境问题的研究,对以往城市化的发展模式及其问题进行了评述。提出在新的发展阶段和发展条件下,应尽快实现城市化的推进模式由行政主导向市场主导、政府引导的方式转变,城市化的空间组织模式由小城镇为重点向大中小城市和小城镇协调发展转变,城市化的城乡关系模式由城乡分割向城乡统筹转变,城市化的建设模式由粗放型向集约型转变。     

制度变迁、地方政府行为与城乡收入差距 ——来自中国省级面板数据的经验证据

本文采用1997-2009年面板数据的变截距及变系数模型,利用控制地区经济开放程度、产业结构变迁、城市化率等因素,对中国30个省市的制度变迁、地方政府支出决策与城乡收入差距之间的关系进行实证分析。结果显示：就全国而言,制度变迁、地方政府对经济活动的干预和地方政府投资性支出均与城乡收入差距呈正相关,而地方政府保障性支出则与城乡收入差距呈负相关;就地区而言,大部分地区在市场化过程中的制度变迁、地方政府投资性支出扩大了城乡收入差距,而半数以上的地区其政府支出规模及其内部保障性支出对城乡收入差距的缩小则有一定促进作用,但不同地区其影响呈现一定的差异性。其政策含义在于,我国在推进市场化进程的同时还要兼顾公平与效率,加强地方政府对收入不平等的调节作用,完善地方财政支出结构特别是社会保障体系,以此来缩小城乡收入差距。     

农业产业化与城镇化的几个问题

人口向城市集中以及产业的非农业化是经济发展与社会全面进步的重要标志.城镇化乃至城市化对于转移农村富余劳动力,从根本上解决三农问题和打破城乡二元结构,促进宏观产业结构的调整都具有重要作用,农村城镇化与农业生产方式的革命是互相促进的作用,二者不可偏废.工业、农业和城镇的发展是经济发展同一个问题紧密联系不可分割的三个有机组成部分,农业发展占据着启动全局的特殊地位;我国城市化的合理道路是区域型特大城市、大中小城市、小城镇协同发展,形成层次结构合理、功能互补的城市网络;政府可以通过实施灵活的经济政策与制定合理的规划在城市发展中发挥积极作用.     

才溪乡发展实证视阈下我国的城乡一体化建设

才溪乡81年的经济社会发展历程,是其发展和推动城乡一体化建设的历程,也是当前中国农村发展和城乡一体化建设的缩影。城乡一体化是解决"三农"问题的根本途径,是减少城乡差距的主要措施。因此,要加快城镇化进程和新农村建设,推动两者之间的统筹协调发展,发挥政府主导和县镇中介作用,抓好各项具体任务。     

近十年来中国城市行政区划格局的变动与影响

近十年来,中国行政区划基本格局出现了以地级建制城市与市辖区数量进一步增多、并伴随着基层乡镇规模整合导致乡镇数量减少的发展特征。其影响在于进一步促进了中国城市化进程的发展,消除了大城市、特大城市规模扩张进程中的体制性障碍,为降低城市行政运行成本提供了新的体制保障条件。城市发展过程中的历史包袱,城市权益管治空间架构的传统惯性,各种相关利益盘根错节,使得城市地区行政区划调整所面临的任务将进一步加重。超前研究,统筹谋划,警惕利用行政区划调整机制来借机扩充政府班子、增设行政管辖机构的行为倾向,是行政区划要关注的主要命题。     

中国城市化对城乡平衡增长的影响

正确处理城市化进程中的城乡发展关系是一个关系到社会稳定的问题。本文通过建模分析城乡割裂和流动两种状态下的城乡经济发展状况,发现城市化通过知识、劳动和资本三方面的流动作用促进城乡间的平衡增长,而政府的投资偏向和价格干预行为能够加剧割裂状态下的城乡发展不平衡和抵消城市化对城乡平衡发展的促进作用,利用中国省际面板数据的实证分析也验证了这一结论。因此在继续推进城市化的同时,要注重政府投资的平衡和减少对产品市场的价格干预,这样才能早日实现城乡的平衡发展。     

我国城乡收入差距分析

城乡收入差距是城乡差距的一个重要表现,城乡收入差距越小,说明城乡一体化进程越快,反之,越慢。我国城乡收入差距过大是一个比较严重的问题。根据国际劳工组织的数据统计显示,绝大多数国家的城乡收入比值都小于1.6,只有三个国家的城乡收入比超过了2,其中就包括我国。因此缩小城乡收入差距刻不容缓,文章分析了我国城乡收入差距的现状和特征,利用1996-2011年我国29个省市自治区的面板数据,对影响我国城乡收入差距的因素进行了研究,认为影响我国城乡收入差距的因素主要有经济发展水平、国有经济占比、地方政府对经济的干预程度、地方政府财政支出中农业支出的比例以及城镇化水平等。文章结合实证结果对缩小城乡收入差距提供了相关建议。     

都市型现代农业发展中的政府责任

都市型现代农业是城乡协调发展的结果。但在促进都市型现代农业的可持续发展,实现城乡统筹的过程中,无论是美国、德国等西方发达国家,还是亚洲的日本、新加坡等国,政府都采取了相应措施,承担了不可或缺的责任。我国政府也应该以此为借鉴,在推动都市型现代农业发展中发挥重要作用,承担其应有的责任。但是政府在发挥作用时应注意行政、经济、法律各种手段的综合应用,不应使政府行为干扰市场机制的正常运行。     

武汉市城市化进程实证分析

本文基于武汉市1990年、2000年人口普查资料和各乡镇、街道1949～2002年户籍人口统计资料,对武汉市城市化历史进程、现状、市内城市化差异进行综合实证分析.研究表明:从1949～2002年,武汉市城市化进程曲折缓慢,武汉市城市化水平较低,城市化水平明显落后于工业化和非农就业水平,城区与郊区之间城市化进程差异明显.变"在控制中发展"为"发展中控制"是武汉市城市化发展的必由之路.     

以城乡互动推进就地就近城镇化发展分析

“伪城镇化”、“半城镇化”现象的背后是中国城乡二元经济“一元化”过程中的“农民进城”与城市吸融功能不足的矛盾、“小城镇化浪潮”与农村城镇化的发展潜力不足的矛盾。结合中国国情的高质量城镇化发展模式在于守地式的就近就地城镇化发展,而守地式发展的关键在于农村产业发展,农村产业的发展又依赖于城乡市场与产业的互动。这需要发展立足农村的“产供销一体化”大型商贸企业,破解农村市场劳动力流转、土地流转、融资与技术及管理水平低下问题,构建城乡产业互动的交换利益基础,优化城乡产业体系配套和互补的对接方式,提升城乡产业合作的分工层次。     

民国时期县银行的变迁、缺陷及启示

民国时期的县银行在抗战爆发前及抗战期间有过辅助县域经济发展的作用,但县银行也存在资本薄弱、信用不稳固、营业区域狭小、业务难发展、未能专注于服务三农、监管难度大、经营风险及脆弱性高等问题,其经营实绩不尽人意。审视民国县银行由盛转衰的史迹及其弊端,总结其原因,有助于中国政府重组现阶段的县域金融中介体系,发展农村金融、支持和均衡县域经济发展。