土地财政构成要素时空差异与调控政策研究

研究目的:探明土地财政构成要素时空差异规律,构建差异化、具有现实可操作性的调控政策。研究方法:系统分析方法、定量比较方法、聚类分析和定性分析方法。研究结果:31省(市、区)2003—2013年土地财政各构成要素数值在时间与空间上存在的基本规律:(1)时间上土地财政各构成要素呈现快速上涨趋势;(2)空间上呈现与经济社会发展水平相趋同的区域规律。将31省(市、区)土地财政构成划分为淡出、繁荣、发展、起步时期4类区域。横向比较4个区域时间序列上的土地出让价格、土地财政贡献率、协议价格、招拍挂价格、招拍挂面积比例等相对指标变化情况,测算土地财政构成要素总体活跃程度,发现其与各区域土地财政所处发展时期非常吻合。研究结论:应从控制高价"地王"现象频出、征收持有环节房地产税、发展战略新兴产业创造税源、产业发展替代土地财政为动力的城镇化、允许发行地方债券和加大中央财政转移支付力度等方面构建区域土地财政转型调控政策。     

基于地域差异的后土地财政时期有效过渡研究

研究目的：基于土地财政地域差异情况预判“后土地财政时期”负效应,构建有效过渡政策方案。研究方法：采用层次聚类分析、定性分析与逻辑演绎结合方法。研究结果：将31个省（自治区、直辖市）1999—2000年土地财政情况划分为4种集群类型：发展阶段、旺盛阶段、中期阶段、淡出阶段。从国家土地资源瓶颈约束、系列房地产市场调控政策导致的土地财政不可持续等方面阐释“后土地财政时期”具体涵义,这一时期各地域后续负效应包括：城市化进程中土地不能再持续提供资源与资金支持、由路径依赖导致的土地违法、对生态环境与资源承载力及粮食安全保障的破坏、以风险与破坏式行为获取财政增收。研究结论：各地域在实现城市化过程中还需在不同程度上继续发挥土地财政正向历史功效,针对不同地域土地财政所处的发展阶段及“后土地财政时期”负效应特征,提出过渡转型政策方案。     

划拨土地与土地财政联动绩效省际差异及提升路径

研究目的：剖析划拨土地与土地财政联动机理及阐释联动绩效涵义，揭示联动绩效省际差异规律，提出划拨土地与土地财政联动绩效提升路径。研究方法：熵值法、理想解相似排序法和耦合协调模型法。研究结果：（1）划拨土地与土地财政之间存在正向联动互馈关系，划拨土地对出让土地价值提升及土地财政收入实现具有支撑和辅助作用，土地财政对划拨土地征收和开发建设提供资金保障；（2）全国31省（区、市）划拨土地与土地财政联动绩效（LD）大小分为4种类型，LD值越高的省（市）二者耦合协调度也越高，LD值越低的省（区）二者耦合协调度也越低；（3）划拨土地占国有建设用地供应面积比重、城镇人均可支配收入与商品房销售均价比、城市人均道路与公园绿地面积、城镇私营单位平均工资5项指标，是划拨土地与土地财政联动绩效的主要障碍因素。研究结论：提升划拨土地与土地财政联动绩效，需要在完善土地财政形成机制、缩小划拨土地适用范畴、提高建设用地市场化交易水平、引导土地与人口同步城镇化、优化划拨土地空间配置、提升存量建设用地利用绩效等方面持续发力。     

土地财政区域差异研究综述

[目的]进一步揭示土地财政已存在的区域差异规律,为构建更为科学、切实可行的政策建议,推动"征地→批租"地方政府土地财政模式转型提供新的研究视角。[方法]文献资料方法和比较研究方法。[结果]现有研究证实了土地财政规模及依赖程度、财政收入激励下地方政府土地出让方式、土地财政推动经济增长、土地财政影响居民收入消费及公共品供给、土地财政与城市用地规模联动关系等方面,在全国范围内都存在东部、中部、西部的区域差异。国外保有环节的房地产税是地方政府持续的财政资金来源;同时,是促进房地产市场有序发展、抑制城市蔓延的有效政策工具。[结论]未来研究方向是以地市为单元,探明各类土地财政构成要素对于经济增长、居民收入与消费及产业服务化、城市公共品供给、城市各类用地规模增长的影响内在机理;构建区域差别化的保有环节房地产税征收管理政策方案。     

地方政府土地财政依赖一定会推高城市一级土地市场化水平吗? ——基于2003—2015年中国省级面板数据的检验

研究目的：在深入分析地方政府土地财政依赖对城市一级土地市场作用机理的基础上，利用2003—2015年中国31个省（市、区）（不包括港澳台地区）的面板数据进行计量检验，测定地方政府土地财政依赖度对城市一级土地市场化率的影响程度。研究方法：计量经济分析方法。研究结果：为弥补地方政府土地财政缺口的刚性需求，地方政府领导人会权变地选择一级土地市场上各类用地的出让方式和出让量。土地财政依赖度与城市一级土地市场化率之间存在倒U型关系。研究结论：当土地财政依赖度与一级土地市场化率均较低时，地方政府会在一级土地市场上出让土地时适当增加“招拍挂”的比例，从而在提高土地财政依赖度的同时提升一级土地市场化率；当土地财政依赖度较高但一级土地市场化率较低时，地方政府会增加一级土地市场上“招拍挂”的比例，在降低土地财政依赖程度的同时提升一级土地市场化率。     

土地财政与城市经济发展问题

研究目的：探讨过去10年城市高度依赖土地财政的发展模式出现的一系列问题,分析问题背后的原因,为完善土地财政政策和城市经济可持续发展提供依据。研究方法：通过数据挖掘的研究方法,讨论土地财政与城市发展问题的联系。研究结果：（1）现有土地出让制度使得房地产市场形成寡头垄断微观结构,加大价格调控难度;地方政府对土地财政依赖增加导致地方产业结构“房地产业化”趋势,同时通过拉高工资成本,推高城市化成本。（2）不同地区的土地财政收入存在较大差异,体现的是各地方政府通过土地融资水平的差异,融资水平差异将导致经济增长差异,进一步拉开区域发展距离。研究结论：土地财政政策存在的问题必须受到足够重视。     

土地政策构成要素及其环境因素分析

文章系统阐述了土地政策目标、土地政策手段（工具）、土地政策主体、上地政策对象、土地政策方案、土地政策界定等土地政策要素，并在论述土地政策产生动因及其社会构成的基础上，就土地政策与社会制度、社会心理及与其他行业政策关系问题作了初步探讨。     

北京市基于社会效用最大化下的土地政策选择

研究目的：构建政府运用土地政策调控市场的社会效用函数，并分析其最优政策选择。研究方法：文献资料法，动态优化分析法，实证研究方法。研究结果：（1）政策调控周期内最优干预力度应逐渐减小；（2）政策调控周期内应持续干预；（3）具体干预时间依赖于效用函数、存量运动方程及价格和干预之间关系等约束条件。研究结论：基于社会效用最大化下的最优土地政策路径可作为评估土地政策调控效果的有力参考。     

经济增长背景下的土地财政与土地出让行为分析

研究目的：对分税制后广泛存在于地方政府的土地财政和其与地方政府土地出让行为的相互关系进行研究,并分析地方政府差别化土地出让策略的原因。研究方法：理论分析、文献分析与面板向量自回归实证模型分析相结合。研究结果：协议出让土地价格和招拍挂土地出让价格之间体现了一种非对称的互动关系。协议出让土地价格对其自身的短期滞后响应比较明显,且作用为正,招拍挂土地出让价格对协议出让土地价格没有明显的滞后效应;而招拍挂土地出让价格却受到协议出让土地价格及其自身明显而持续的正向滞后影响。研究结论：地方政府之所以热衷于土地出让,并在工业用地和商住用地出让上采取差别化策略,根源在于地方政府对土地财政的追求,这也是当前中国以＂经营土地＂为特征的经济增长模式的根本源头。     

中国土地财政的区域差异及地方财政转型 ——基于287个地级市的面板数据

为了总结土地财政区域差异的基本特征,为深入推进地方财政转型提供参考依据,从土地财政与地方财政收支特征出发,选取评价指标,应用系统聚类分析方法对1999—2014年287个地级市的面板数据进行了分析,结果将样本数据划分为6种集群类型,并分别定义为:土地财政繁荣区、土地财政次繁荣区、土地财政发展区、土地财政萌芽区、土地财政潜力区和非典型土地财政区。总结各个区域土地财政特点发现:土地财政规模大小整体与经济发展水平呈现较强的正相关,各区域之间的差异很大。并不是土地财政规模越大的地方,地方财政对土地财政的依赖度越高,土地财政收入与地方财政依赖度呈现负向关系。总体上土地财政规模越大,土地财政贡献率越高。但也存在例外。最后,围绕地方土地财政依赖度过高以及地方财政收支缺口过大的问题,提出了地方财政转型的政策建议。     

房价与地价的因果关系研究—— 基于重庆的实证检验

研究目的：总结2015年国内外土地科学研究的重点进展，展望2016年中国土地科学的发展趋势以及《中国土地科学》重点关注方向。研究方法：文献调研法。研究结果：（1）2015年国内外土地科学研究共同关注土地市场与土地制度、土地管理、土地权属、土地政策与法律、土地资源保护、土地生态保护、土地利用/覆被变化，以及现代测量技术、土地信息技术和土地整治工程等方面的重点进展研究。（2）2015年国内外土地科学研究侧重点有所不同，国内研究更多关注土地市场结构、土地财政与税收、自然资源资产管理、用途管制、土地督察、规划体制改革、现代测量技术等方面问题；国外研究则侧重在土地产权边界、土地制度演化、土地利用冲突、土地管理方式及机构设置、土地利用规划政策属性与规划原则、土地测量方法优化与对比、土地信息获取技术优化等。研究结论：2015年土地科学问题研究在实践推动下，研究面有所拓宽，学科体系研究得到加强，2016年《中国土地科学》将重点关注土地科学学科体系与基础理论、土地经济关系与市场机制、土地制度改革与管理体制、土地政策体系与法律制度、国土空间规划与生态保护、土地工程与技术创新等方面的研究。     

城镇土地分等研究的进展及问题

城市土地有偿使用的价格标准、土地税收标准应与城市土地的质量等级和土地利用水平保持一致。然而现行的城市土地市场中,常常只注重对一个城市内部的定级与基准地价评估,而缺乏宏观调控城镇土地价格的分等研究。有鉴于此,本文阐述了城镇土地分等研究的必要性和重要意义,介绍了我国城镇土地分等的历史,并详细回顾了国内外研究现状,最后就如何进一步推动城镇土地分等工作进行了探讨。     

土地文化与文化土地内涵分析

土地文化与文化土地内涵丰富。土地文化类型多样,具多元性、技术性、实用性、美学性等特征。文化土地建设迫在眉睫,其建设遵循的是自组织系统观、多元价值观和高品位审美观,目的是体现土地的真实价值与美学价值。     

土地功能研究进展与方向的思考

研究目的:对国内外土地功能研究主要成果进行总结与评述,提出新的研究方向及思路,供深入开展土地功能研究参考。研究方法:文献综述法和逻辑分析法。研究结果:土地功能概念与内涵尚待形成共识,土地功能分类正在积极探索,土地功能评价有了初步分析框架并在尝试应用。研究结论:土地功能研究已有良好基础,发展趋势和前景看好,应进一步强化基础研究,深化实践应用,不断创新,支持土地资源可持续利用,支撑土地科学学科建设与发展。建议研究方向包括:完善土地功能概念与内涵知识体系,创建土地功能研究框架;完善土地功能系统分类;深化土地功能形成要素的特征尺度研究;加强土地功能研究成果的应用。     

土地权利保障对经济社会发展的作用

土地权利的安全保障能有效地促进社会、经济的发展。在发达国家,由于土地私有化、各种经济、法律制度的完善,这种机制运行得相对比较好。而在中国,由于历史、传统、法律方面的各种原因,农民得不到有力的土地权利保障,因此不能有效地促进社会、经济的发展,我国政府还需努力来改善这种状况,中央政府应采取一切手段,特别是法律手段确保农民在家庭承包制下的土地使用权,加强金融市场改革使农民可以方便地借贷资金对土地进行投资,支持土地市场发展,促进土地交易,加大土地执法力度。     

我国土地利用结构及效益的区域差异研究

根据土地利用状况进行了类型划分,将各省域划分为3大类8个基本类型;基于省域单元对耕地、园地、林地、建设用地等的利用效益进行了研究,初步分析了形成原因。     

2018年土地科学研究重点进展评述及2019年展望 ——土地工程与信息技术分报告

研究目的：归纳分析2018年国内外土地工程与信息技术领域的研究进展，展望2019年国内研究趋势。研究方法：文献法。研究结果：2018年国内研究重点主要集中在耕地后备资源开发、生态整治、村庄整理、充填复垦技术、植物与钝化剂修复、无人机摄影测量与遥感技术在土地信息采集中的广泛应用及3S技术尤其是合成孔径雷达干涉测量技术在土地动态监测中的广泛应用；国外研究侧重于降低开发密度、土地整理有限领域选择、土地复垦碳排放问题、联合修复技术、土地信息处理方法的革新及多源遥感技术在土地动态监测中的应用。研究结论：2018年土地工程与信息技术，随着生态文明体制的改革、乡村振兴战略的提出及3S技术的迅猛发展，在土地生态整治、土地复垦技术、土地修复方法、动态监测技术等方面有所发展。2019年，将继续推进土地生态建设、进一步提升复垦土壤质量、优化复垦技术、改进污染土地修复方法，发展土地信息技术，在以解决生态环境问题和坚决打好污染防治攻坚战的前提下，推动生态文明迈上新台阶。     

2016年土地科学研究重点进展评述及2017年展望

研究目的：总结2016年国内外土地科学研究的重点进展，展望2017年中国土地科学的发展趋势以及《中国土地科学》重点关注方向。研究方法：文献调研法。研究结果：（1）2016年土地科学基础理论研究取得进展，创新提出土地科学发展时空锥理论和模型；（2）土地经济领域开始关注长时序波动规律等新要素对土地价格的影响，以及土地流转中的政府作用，土地产权和征地制度的研究方法和理论均有所突破，土地领域供给侧结构性改革成为研究热点；（3）土地管理领域对不动产登记和自然资源资产管理方面的关注持续升温并开始侧重工作成果的应用和推广研究；（4）土地资源、利用与规划领域探索面向新型城镇化和生态文明建设的国土空间分类体系，提出了一系列空间规划改革构想和建议；（5）土地工程与技术领域在移动测量技术与设备和便携式管理系统的研发方面取得了进展，复垦土壤特征及多种新型土壤改良技术的研究进一步推动土地整治工程的开展。研究结论：2017年，《中国土地科学》将重点关注土地科学系统视角的土地科学专用理论和技术的研究，包括土地科学问题研究总体框架构建研究，土地调查、土地规划土地评价、土地整治工程、土地信息工程等理论及技术体系研究，典型区域土地系统多要素耦合作用与优化机理研究等。     

2017年土地科学研究重点进展评述及2018年展望——土地工程与信息技术分报告

研究目的：归纳分析2017年国内外土地工程与信息技术领域的研究进展，展望未来研究趋势。研究方法：文献法。研究结果：国内外土地工程与信息技术领域关注的主题相似，但侧重点有所不同。与国外研究相比，国内土地工程与信息技术领域紧紧围绕“实现土地的合理开发与利用”，着重从学科建设、生态整理、整理监管、村庄整理、复垦质量与新技术、污染土地修复等方面开展相关研究。另外，无人机航空摄影测量技术在土地信息采集中的广泛应用成为关注的焦点。研究结论：2017年，土地工程与信息技术领域在学科建设、土地生态整治、整治新技术和质量、信息采集处理技术的革新等均取得了较大的进展；2018年，随着国家生态文明建设的不断深入，土地工程领域的研究重点将是生态整治原理与技术的进一步提升，土地信息技术领域将更加注重新技术新装备的推广应用。     

2020年土地科学研究重点进展评述及2021年展望 ——土地工程与信息技术分报告

研究目的：归纳分析2020年国内外土地工程与信息技术领域的研究进展,展望2021年国内研究趋势。研究方法：文献法。研究结果：2020年国内土地工程与信息技术主要集中在土地开发强度、乡村整治、土地复垦质量、国土空间生态修复理论与修复分区、植物与化学修复技术、土地覆盖信息采集与提取技术及动态监测技术;国外研究关注土地开发评价、土地整理再分配、土地复垦材料、植物与生物修复技术、土地信息采集与处理技术及土地利用动态监测技术。研究结论：2020年土地工程与信息技术,在土地开发、乡村整治、土地复垦质量、国土空间生态修复、土地信息采集与提取技术等方面有所发展。2021年,将继续推动国土空间开发和生态修复工作,进一步完善土地复垦质量研究体系、优化污染土地修复技术、革新土地信息技术,在人与自然和谐共生的理念指导下,推进生态文明高质量发展。