美国各州预算稳定基金的启示与借鉴

预算稳定基金是一种反周期的财政工具。从国际上看，预算稳定基金以其特有的功能已经成为许多国家和地区应对经济波动和不确定性的重要财政工具之一。截至2000年，美国各州几乎都建立了预算稳定基金。因此，系统考察国外尤其是美国各州预算稳定基金的理财理念、应急功能、制度安排中的公式机制和政府相机抉择机制对我国建立预算稳定基金有重要的借鉴和启示意义。[第一段]     

我国预算稳定调节基金研究

国内外关于预算稳定调节基金的研究现状和发展趋势已经证实，预算稳定调节基金是缓解财政压力和稳定宏观经济的重要手段之一，能够有效地调节年度预算余缺、稳定预算、减小经济波动性。我国设立预算稳定调节基金有其特殊背景，分析基金的运行现状具有现实价值。我国预算稳定调节基金在中央和地方的运行取得了一定成效，但也存在缺陷和问题，需要借鉴国外经验并结合国情，对其规范管理和使用约束机制加以完善。     

俄罗斯预算稳定机制对冲新冠疫情风险的作用及启示

俄罗斯预算稳定基金是政府预算政策和经济政策不可或缺的组成部分,也是俄罗斯预算稳定机制的重要工具.突如其来的新冠疫情,给本就脆弱的俄罗斯财政经济带来沉重打击.2020年,俄罗斯经济大幅下滑,失业率连创新高,全年财政赤字规模为2009年金融危机时期的2倍.在此期间,俄罗斯预算稳定基金为抗疫反危机计划提供了关键支撑.在疫情蔓延全球、世界经济全面下行的情况下,俄罗斯稳定基金弥补了因油价下跌造成的财政资金短缺,及时为经济部门注入资金,有效发挥了平抑经济波动、保障国家预算平衡的积极作用.对于我国来说,俄罗斯预算稳定机制在应对突发危机、确保财政可持续方面的做法具有一定的启示意义.     

我国政府预算编制的问题与建议

政府预算的编制存在的问题有：在方法上忽视微观效益倾向微观效益倾向和法制观念，轻视预算的审查批准；在制度上，有财政决策编制外做出，收支上的程序和条例不明确，和宏观经济框架脱节，财政决策依据不充分，效率不高，在申请和审核环节缺乏鉴别机制，注重程序而忽视方法的立法制，预算部门没有必要的权力；在方式上，单式预算方法落后，分责不科学，透明度不高，准备时间长，没有单独编制部门，指标确定不科学。在过程上，有预算指标任务化、有法难依、“代编”预算、“两本帐”、有名无实、开支标准混乱的现象。对策有：从体系设计上按成本一效益原则重新设计其编制与审查体系；把财政资源置于立法机关的监控之下；方法上探索新方法，改进收支科目的设计；过程上规范收支标准，各级人大只负责本级预算的审查批准，使基金预算名副其实，制定复式预算制度，切实加强“依法理财”的力度。     

政府治理框架下看美国联邦预算僵局——表现形式、制度成因及启示简

政府治理中,预算制度和过程建设是关键,一个为民负责、有制衡监管和公开透明机制的预算制度,应能起到压缩非良态治理的空间并最后达成良态治理的作用。美国联邦的预算制度,其政治权力的制衡、立法对行政的监管以及其制度的公开透明,有其可取之处。然而,尽管有比较完整的预算制度,联邦却依然频发预算僵局。当联邦预算僵局被放置在政府治理的框架中来看待时,这样的僵局更多反映的是美国制衡监管的制度设计。从国际比较看,有预算僵局不一定是坏事,而没有预算僵局不一定是好事。     

中美预算制度的比较与借鉴

中美预算制度在预算分级、预算范围、预算机构、预算过程和预算技术等方面均存在较大差异。中国可以借鉴美国的做法，进一步完善预算制度。     

财政法治视阈下政府采购预算公开的制度张力及克服路径

政府采购预算公开构建起以《中华人民共和国预算法》为基础的政府采购年度预算公开制度和以《中华人民共和国政府采购法》为主体的政府采购项目预算公开制度,呈现出总体与细分双维制度轮廓.然而,现行政府采购年度预算公开制度和项目预算公开制度规定间存在罅隙,制度张力突出,表现为总体维度规定不清、细分维度力度不强、总体与细分维度衔接不畅等.我国推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下,增强法治对政府采购预算公开的引领,完善制度规定、克服制度张力是建设财政法治、深化财税体制改革、保障公共监督、履行国际条约义务的现实需要.财政法治视阈下,应夯实政府采购预算公开的法律基础,建立全流程政府采购预算信息公开机制,谋划年度预算公开与项目预算公开的制度耦合,细化政府采购预算公开执行制度,增强制度刚性,筑牢政府采购"阳光下交易"的制度之基.     

对我国现行预算会计改革的思考

随着财政预算制度改革的进一步深化和完善，我国财政预算会计领域出现了一些可喜的变化：“财政周转金”有关核算将逐步从财政会计中消失，财政会计必将为复式预算提供完整的会计核算；财政会计中大部分支出列报数将由现行财政拔款数变为国库的直接支付数；行政事业单位会计中将增加基建基金核算的内容，大部分的事业单位会计将有所分化等。     

试论我国预算管理体系的现状与改革

我国财政改革的目标是要建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制,与之相对应,预算管理体系也必须进行改革和创新。当前我国正进行以部门预算、国库集中收付制度、政府采购社会保障制度等为主要内容的预算管理的改革,这是深层次的财政改革。我国预算管理体系改革存在的主要问题表现在:理论和技术手段滞后、预算管理体系改革的系统化程度低。这些必将带来改革的盲目性,加大改革的成本,减缓改革的进程。因此,迫切需要建立我国预算管理理论,从系统的高度设计预算管理体系,同时也要探索预算管理体系改革和创新的一般规律,实现改革的快速高效。     

美英社会保障预算管理研究及启示

美国和英国是社会保障预算资金管理的重要代表。美国实行基金式资金管理,而英国实行的是全面预算资金管理。两类不同的社会保障资金预算管理模式,根植于不同国家的制度文化,表现出不同的制度特征,这对我国社会保障预算管理具有重要的借鉴意义。     

预算管理与预算修正

韩愈云:预则立,不预则废,当今企业对预算管理的重视程度很好的体现了这一点。从预算管理的基础理论知识入手,以预算的基本编制流程为切入点,阐述了预算修正的必要性、具体修证方法和修正原则等内容,以强调预算修正的必要性。     

关于进一步完善部门预算管理制度的思考

部门预算管理制度经过近年来的实践,已取得了一定的成效,但也存在一些比较突出的问题。进一步完善部门预算管理制度的基本思路是:提前预算编制时间,制定合理的支出标准,切实规范和加强非税收入管理,全面实行综合财政预算,细化预算编制内容,建立预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制,健全完善预算管理的监督体系。     

地方部门预算改革检视与建议

部门预算改革是市场经济体制对财政管理模式的基本要求，也是财政的“自我革命”，使预算管理观念由“重分配”向“重管理”转变。编制部门预算过程中又面临许多难点，成为进一步规范推行部门预算的障碍因素。5年的改革过去了，本文通过对地方政府部门预算改革的检视，对解决部门预算编制中的难点。完善部门预算提出了建议措施。     

行为约束视角下的预算自由裁量权问题研究

在我国,政府预算部门存在着预算自由裁量权滥用行为取向,这种行为造成社会公共资源配置的效率低下,寻租和腐败现象泛滥。通过官僚预算最大化模型,可从官僚预算行为的角度对这一问题做出解释。应提高预算的透明度,减少政府预算的信息不对称;完成政府预算激励约束机制,以此约束预算自由裁量权滥用行为。     

社会保障预算编制分析：公共预算模式比较视角

预算编制模式是社会保障预算编制的基础,直接决定了社会保障预算的基本框架及预算权力配置。合理的预算编制模式有利于确保社会保障财政可持续及提高社会保障事业的绩效表现。文章立足于社会保障预算的公共特性,尝试从不同公共预算模式的分析中探讨其在社会保障计划中的适用性问题,并据此提出中国社会保障预算编制的模式性建议。     

中国预算的法律性分析

法律性是政府预算的本质特征。预算法律性一方面是指政府预算必须经立法机构批准才能执行；另一方面是指政府要严格按照立法部门批准的预算执行。法律性缺失是中国政府预算中存在的严重问题，这不仅是因为目前制度设计方面的缺陷造成人大审批预算只具其形，而无实质内容，而且是因为预算执行中随意改变预算的情况极为普遍。本文认为，应通过以下途径提高中国预算的法律性：一是完善预算法律，从制度上赋予人大真正的预算审批权力、预算审批能力和预算执行监督权力；二是推动政府预算信息公开，提高政府预算过程的透明度。     

我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路

预算绩效管理理念已经得到各级财政和公共部门的广泛认同,并制订了有关制度,初步建立了部门预算支出绩效评价体系,部门预算监督也得到加强。但仍未实现我国政府预算绩效管理制度的根本变革,改革的理论研究亟待加强,改革的制约因素较多,改革的组织保障力度不够,考核体系也有待完善。应逐步建立起以预算产出与结果为核心,以部门预算及其项目支出为切入点,包括部门预算编制、支出评价、组织监督等内容在内的,全面系统的部门预算绩效管理制度体系。     

预算法修订：权力与职责的划分

预算过程中的各行为主体的权责关系是预算法修订中的一项核心内容,而现行《预算法》在公众、人大、政府之间的权责方面尚存在一些问题。在分析了预算权职的基本逻辑、预算法宗旨及预算范围后,本文对在预算法修订中如何确定公民、人大代表、人民代表大会及政府部门的权力与职责提出了一些看法和建议。     

论公共理财过程中预算假设理论选择

公共理财实践要求政府在当前服务预算、固定最高限额预算和＂无限制＂预算三种预算假设理论中做出选择.不同层次的预算管理目标模式和编制技术方法构成了选择预算假设时的契入点和支撑点.在控制总投入的管理模式下,其所遵循的预算假设是满足当前服务预算或最高限额预算,此时必然采用传统渐进式的编制方法;控制产出和结果的管理模式则要求遵循＂无限制＂预算假设,理性预算的编制技术方法得以应用.     

预算权分配视角下地方政府软预算约束的形成机理研究

预算分配权是中央与地方、地方各部门进行预算分配的主要标准。预算分配权从层级关系上可划分为纵向预算分配权和横向预算分配权,其中纵向预算分配权是指预算权在中央与地方之间的划分,横向预算分配权主要是指预算权在地方政府内部以及地方政府与人大之间的分配。预算权在纵向和横向分配的不合理是我国预算软约束形成的重要原因。从预算分配权这一制度层面客观、直接地探究我国预算软约束的形成机理,可以为我国加强预算管理、硬化预算约束提供新的参考。