对《财政有"功能"而无"职能"——与杨灿明教授商榷》一文的回复

贵部惠寄的刊有李炜光教授《财政有“功能”而无“职能”——与杨灿明教授商榷》一文(以下简称《商榷》)的2007年第1期学报收悉。《财政研究》2006年第7期刊载的拙文《财政职能辨析》(以下简称《辨析》),曾对当今财政学界主流观点的“财政三职能说”提出了质疑,认为财政的基本职能是保障职能,即保障国家(或政府)各部门履行其职责的财力需要。对于这一观点可能引起学术上的争议,本人确实有些预感,但如《商榷》一文观点之“新奇”、言词之“犀利”,却是我始料未及。贵刊邀我专文予以作答,窃以为,从学术上说,单独撰文的意义并不大。但出于对贵刊和李炜光教授的尊重,特复此函。     

试论我国政府间教育财政职能的划分

我国目前的教育财政现状存在着总量短缺、地区之间和地区内部差异明显、县级政府财权与事权不匹配的问题。笔者认为政府应在教育资源配置过程中起主导作用，研究政府教育财政职能尤其是财政职能在各级政府间的划分有助于解决存在的问题。因此，本文对政府教育财政职能划分进行了研究，从理论和现存法律法规角度对各级政府教育财政职能进行了分析，并采用问卷形式研究了省以下政府教育财政职能。     

论财政职能的转变和重塑

财政职能的转变也是适应市场经济体制的客观要求，在推进财政体制改革的过程中，需要对财政职能进行正确的定位，也就是财政过去的一些职能应改变，一些职能需进一步加强，即初步建立公共财政的框架，而这个框架的建立，又需要采取转变观念、作大“蛋糕”、优化支出结构等措施。     

对财政职能若干理论问题的探讨

必须揭示财政职能丰富的内涵。财政本质、经济运行规律和经济管理体制等诸多因素决定和制约财政职能。根据事物的普遍性和特殊性关系，可以把财政职能分为一般、特殊和个别。在社会主义市场经济条件下，我国财政除了具有资源配置和收入分配职能以外，还应把稳定职能创新为稳定发展职能。     

市场经济条件下的政府财政职能

分析、考虑现实财政经济问题，制定财政政策等决不能以规范意义上的财政为前提。只能以现实中政府行为制约下的财政为起点。那种将财政与政府行为简单地割裂开。或者把政府和财政视为一种形同精密机器一样的观点，是不利于正确估价财政的地位与作用的，同时也不利于适时而准确地运用这一强大的经济杠杆。正确的抉择是：应在分析和确定政府行为偏差等因素对财政职能作用影响的基础上，有选择地运用尚能在现实中正常发挥作用的职能。     

基于财政可持续发展的税收政策选择

财政可持续发展即政府具有足够的汲取社会资源的能力,有效承担满足社会成员公共需要的职能,在国家治理中发挥基础和重要支柱作用.税收作为财政收入的主要来源,在保障政府财政收入、调节社会资源的配置、调节收入分配、促进经济的稳定与增长、提高国家治理能力和治理水平等方面影响财政可持续发展.目前我国税收政策存在着税收收入占比下降弱化了财政收入的规范性、大量税收优惠导致社会成本和征管成本的增加、以商品税为主体税种的税制结构不利于收入分配职能的发挥、对税收的国家治理职能关注有限等问题.保持税收在政府收入中的主体地位、梳理归并税收优惠政策、进一步提高税收制度的公平性、充分发挥税收的国家治理职能将有助于促进财政可持续发展.     

财政失职的对策分析

政府对宏观经济的干预主要是通过财政手段进行的，而且并非总是有效的，政府机制也存在缺陷和干预失效。财政失职表明政府的经济行为不规范，而政府的职能没有转变将阻碍社会主义市场经济体制的建设。本文就当前我国经济转型时期的财政失职及对策作一简要分析。     

关于财政自给能力的若干思考——以河南为例

河南地方财政缺乏自给能力是分税制下各级地方政府自有财力小于事权的表现。在主体税种收入占地方税收和财政收入比重不断提高的情况下，主体税种收入在政府间的分配比例与财政自给能力正相关，财政职能在政府间分解的多少与财政自给能力负相关。因而增强河南各级财政自给能力必须把税种特别是主体税种在政府间合理划分以及政府职能在各级财政间科学界定。     

强化乡镇财政职能和机构队伍建设的建议

随着农村经济的发展,乡镇财政收入逐步增加,财政实力不断增强,乡镇财政工作也在不断规范,有力地促进了乡镇经济和各项事业的发展。然而,随着财政体制的不断改革和深化,乡镇在财政运行中也出现了一些不容忽视的问题,不仅影响了财政预算管理职能的充分发挥,而且还影响了基层政权的稳定。因此,加强乡镇财政职能建设和管理,已成为刻不容缓、迫在眉睫的一项任务。针对目前乡镇财政建设和管理中存在的问题,必须做好乡镇财政职能建设和机构队伍建设工作:一、着力加强乡镇财政职能建设根据"一级政府,一级财政"原则,     

东西方财政职能演进的启示与思考

从收入和支出两个方面研究西方财政职能的演进和中国经济转型时期财政职能的演变,对照现代西方公共财政的特点分析中国推行公共财政建设中存在的问题,探究建立公共财政进程中认识和发挥财政职能的思路。     

论企业财务管理主导地位及运行机制

财务管理在企业管理中主导地位的确立是随着社会经济的不断发展而形成的，是市场经济走向成熟的重要标志。建立健全财务管理机制，是企业财务管理活动正常运行的必要条件。文章就企业财务管理的地位和运行机制问题谈了自己的看法。     

论财务管理在企业管理中的地位及如何发挥其作用

如何加强企业的财务管理,提高经营管理水平,在激烈的市场竞争下生存、发展和获利,已成为企业管理的重要问题.本文拟就市场经济条件下财务管理在企业管理中所处地位和如何发挥其作用等作粗浅的探讨.     

高校辅导员的角色延展与职能探析

通过对新形势下高校辅导员的角色变化与职能拓展的分析，可以看出辅导员的角色出现了多重性、多元化发展的趋势：由过去单一的思想政治教育者角色发展成思想政治教育者、引路人、管理者、教育者、服务者、学者和研究员于一身的多重身份。     

银行主导型与市场主导型金融体系的比较——基于功能观点的分析

采用功能观点分别分析了银行和金融市场促进经济发展的融资功能、风险分担功能、提供信息的功能、管理监督功能、公司激励功能等五大功能,指出银行和市场在五大功能的提供上各有所长,互补的金融体系更有利于经济发展.在今后的金融改革中,政府应注重根据配置金融功能的需要对传统金融业进行全面调整与重组,并采用新的监管理念--功能性监管体制.     

我国财政支出结构的优化问题研究

当前,我国正处在经济高速发展的快车道,市场经济体系逐步成熟和完善起来,市场逐步放开,市场化程度日益提高.而财政作为国家调控经济的最主要手段,尤其是财政支出方面对整个社会阶层都产生敏感而切身的利益影响.对此,运用实证分析和对比分析等方法针对我国当前财政支出结构的扭曲状况,才能进一步提出优化对策.     

区域金融生态约束下的金融功能评价研究

在总结已有金融生态质量研究的基础上,运用模糊曲线模型对影响山东省17地市的金融生态质量的指标因素进行了贡献度分析,进而对各地市的金融功能进行了明确的定位,指出,应以产权改革为突破口,改善金融机构运行质量,培育金融生态系统的自我调节机能,优化金融生态的运行环境。     

高校辅导员的角色延展与职能探析

通过对新形势下高校辅导员的角色变化与职能拓展的分析,可以看出辅导员的角色出现了多重性、多元化发展的趋势:由过去单一的思想政治教育者角色发展成思想政治教育者、引路人、管理者、教育者、服务者、学者和研究员于一身的多重身份.     

我国财务公司的现状及营运策略

我国自1987年建立第一家财务公司，在10余年的时间里，财务公司已有了很大的发展，在我国企业集团的发展过程中发挥了重要作用，但与国际财务公司相比，还有很大差距。从我国财务公司的现状出发，分析了其目前所存在的问题，国际发展趋势以及加入WTO我国财务公司所面临的新挑战，并提出了相应的对策。     

论国际金融危机背景下金融衍生品市场的功能及其可持续发展

从金融发展理论的视角出发,反思金融体系（市场）的功能和发展,并结合国际金融危机的背景,分析金融衍生品市场在金融发展和经济发展中的功能,得出金融衍生品市场具有两面性的结论。因此,应对金融衍生品风险分清层次,加强监管,积极利用并发挥其正向功能;同时,应以金融可持续发展的战略思想为指导,构建符合我国自身发展特点的金融衍生品发展结构与模式。     

浅析行政事业单位财务管理的改进

许多行政事业单位由于缺乏真正有效的监督制约机制,缺乏科学的预测,往往寅吃卯粮,造成资金使用效率低下,经费紧缺的局面。应从规范财务管理制度入手,发挥财务管理的预测、决策、核算、监督、考核等功能,进行切实有效的改进。