“一事一议”财政奖补政策执行偏差与矫正进路--基于苏南二镇的实地调研

村级公益事业“一事一议”财政奖补可谓我国农村公共物品供给和社区公共事务治理的重大制度创新,对农村基础设施建设及城乡一体化发展具有重要意义。从政策执行角度分析,由于政策执行主体的自利倾向、政策认知不足、协调沟通不畅以及执行方式欠佳,“一事一议”财政奖补政策在实施过程中出现了收发式、选择性、野蛮式和附加式的执行活动,造成政策执行背离政策初衷的执行偏差问题。充分发挥“一事一议”财政奖补政策的应有效用,必须加强利益关系的调谐、提高政策认同、促进主体间沟通、优化政策执行方式和完善政策执行的绩效管理,在矫正现有执行偏差的基础上实现对政策执行的持续控制。     

村级一事一议财政奖补会计核算刍议

2008年中央选择河北、黑龙江、云南三省，以省为单位开展村级一事一议财政奖补试点工作，同时，江苏、安徽、内蒙古等多个省份也自发开展了村级一事一议财政奖补试点工作。村级一事一议财政奖补作为一项全新的制度，相关事项如何进行会计处理，尚无明确规定，本文拟就此作一探讨。     

村级公共产品一事一议财政奖补制度构建

农村村级公共产品供给中的一事一议制度在实践中面临着“事难议，议难决，决难行”的三难困境；产生这一困境的主要原因在于农民收入偏低、基层政府财政困难和制度本身的缺陷。破解一事一议推行困境需要建立和完善财政奖补制度，加大财政转移支付力度，培育多元投入主体，以改善村级公共产品供给状况。     

农村社区公共品“民办公助”供给中的村干部激励研究——对福建省25县239村一事一议财政奖补实践的调研分析

自下而上、自愿行动的一事一议机制是当前我国农村社区公共品供给的基本机制，该机制下社区公共项目建设需要村民进行集体选择，并由村干部负责项目建设工作。一事一议早期项目建设基本依赖“民办”，村民集体行动陷入困境；2008年后财政奖补政策的实施使农村社区公共品供给进入了“民办公助”新时期，有效调动了村民通过集体行动建设公共品的积极性，但是财政奖补没有直接对村干部的相关行为进行激励。基于福建省的调研分析表明，村干部的工作积极性之所以被调动，是由于政府与村民联合起来向村干部施加同向而有效的影响，其中乡镇通过村干部绩效考核、村民通过村民代表会议对村干部行为施加影响，同时村民直选导致村主任的工作积极性更高。应进一步完善村干部绩效考核机制和村民民主机制，继续提高财政奖补额度，并给予人口规模小的村庄更多支持，以促进农村社区公共品的有效供给。     

村级公益事业建设一事一议财政奖补工作完善对策

随着国家对农村经济的重点支持和倾向,相关政府机构在对农村事业建设也逐渐加大经济补贴支持,意在促进支持农村经济的发展.特别是村级公益事业建设一事一议财政补贴政策的全面实施,本文针对一事一议的财政补贴工作中存在的问题及今后对策进行阐述,并简明该政策所能带来的工作成效.     

后税费时代农村公共产品提供的"一事一议"制度

在建设社会主义新农村的历史新时期,我国农村公共产品的提供问题将受到空前的重视.而现行的"一事一议"制度对缓解我国农村公共产品有效供给不足不可或缺.通过公共产品供给制度诱致性变迁的模型分析,笔者认为,正是由于税费改革后农村公共产品供求错位比较明显,致使其供给制度发生诱致性变迁,又限于客观形势,"一事一议"就是这一变迁的产物.     

村级公共产品“一事一议”供给政策实施效果评价——基于新农村建设调查分析

在全面取消农业税之后,农村公共产品供给逐渐陷入困境,笔者通过深入新农村建设试点村的调查,了解到了村级公共产品运用＂一事一议＂供给政策中存在的问题,并进行了简要的分析,试图提出几点建议,为当前新农村建设与发展提供借鉴。     

村级公共产品“一事一议”供给政策实施效果评价——基于新农村建设调查分析

在全面取消农业税之后,农村公共产品供给逐渐陷入困境,笔者通过深入新农村建设试点村的调查,了解到了村级公共产品运用一事一议供给政策中存在的问题,并进行了简要的分析,试图提出几点建议,为当前新农村建设与发展提供借鉴。     

取消农业税后的农村公共物品供给机制——以资金筹集为主要分析对象

取消农业税以后,农村公共物品供给筹资困难,公益事业举步维艰。按照政策设计者的意图,“一事一议”是通过民主的方式来解决农村公共物品的供给,但调查显示,群众自愿有它的积极意义,也有其限度,群众自愿并不必然带来农村公共物品的供给。根本问题是国家政策的取向问题,以税费改革为核心的一系列国家政策,基本上都是农民本位取向,但问题是,中央政策的具体落实和农民权利的实现都离不开乡村两级组织,在村庄公共物品供给问题上表现得尤为突出,村庄公共物品需要中央、地方政府以及村庄来共同提供。所以,新农村建设要注意发挥地方政府尤其是乡村两级组织的积极性。     

完善“三奖一补”政策的五点建议

加强县乡财政建设，缓解县乡财政困难，是关系城乡统筹发展，社会和谐稳定的一件大事。2005年1月，财政部出台了以缓解县乡财政困难为目标的“三奖一补”政策。两年来，中央财政通过加大财力性转移支付补助力度，提高了财政困难县乡的基本保障能力，县乡财政状况有所改善，较好地发挥了“政策引导、资金帮扶”的双重作用。     

农村公益事业“一事一议”筹资筹劳探析——以辽阳县为例

村级"一事一议"筹资筹劳作为新农村建设的一个有效载体,需要在实践中不断总结新经验,形成新机制。我们在调研中发现"一事一议"试点出现了不愿操作、不敢操作、不会操作、不便操作、不好操作等问题,本文针对这些问题进行了原因分析,并提出了相关的对策建议。     

“三奖一补”政策对缓解财政困难效用的思考——以贵州省贫困县乡为例

中央财政2005年开始实施的“三奖一补”政策，不仅是中央财政加大对县乡财力支持力度的有效方式，更是一种政策导向、一种激励约束机制，体现了党和国家对基层财政困难的关怀，对于巩固基层政权，提高执政能力，促进经济社会的发展，构筑和谐社会，都有重大的意义。该政策从实施到现在已有4年时间，从总体上看，“三奖一补”政策对全国缓解贫困县乡财政困难的成效是显著的，但对于缓解贵州山区贫困县乡财政困难的效用还存在一定的局限性。     

新农村建设背景下村级公共产品有效供给的制约因素探讨——以湖北XF村的道路修建为例

随着新农村建设的开展,村庄内公共产品的滞后成为发展的瓶颈。在调研中发现,"一事一议"自主供给村级公共产品的方式在很多地方是失效的。基于此,本文对制约"一事一议"自主供给村级公共产品的因素进行了探讨,并提出了相关的修正建议和措施。     

“一事一议”制度下村级集体物品供给失衡剖析——基于村委会生存逻辑的思考

"一事一议"制度在提供农村集体物品方面目前仍然存在"社区"失衡、结构失衡的现象。这一现象出现的原因既有国家政策变化、村民集体行动困难等客观因素,又有满足生存需要等主观因素。在村级集体物品供给活动中,村委会在对国家转移支农资金等外部资源的竞争以及对内部村民治理的少作为甚至不作为是关键。在积极探寻有效的农村公共品供给制度时,必须以村委会为基点,明确其责任主体地位,从农村治理的大局出发,更好地完善"一事一议"制度。     

关于农村一事一议筹资筹劳的建议

2007年初,国务院办公厅转发了由农业部等有关部门和单位制定的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》。随后,各地区政府就《办法》的贯彻实施提出了明确的要求。据了解,在具体贯彻实施的过程中,农村基层普遍感到,《办法》的出台虽然在很大程度上对一事一议筹资筹劳行为进行了限制和规范,但对基层管理工作中面临的一些现实问题触及力不够,如一事一议议事难、     

农村生产性公共产品筹资制度的变迁与创新——以河北省为例

我国农村生产性公共产品的筹资制度历经多次变迁,但现行的筹资制度中仍然存在诸多矛盾,例如农业财政专项资金的供需矛盾和结构性矛盾、“一事一议”筹资筹劳制度实行前提条件苛刻与制度目标的冲突等。应明确政府的筹资主体地位,积极运作市场筹资,鼓励个人和非政府组织筹资;完善现行筹资制度,培育良好的筹资制度运行环境。     

社会主义新农村建设背景下的财政支农思路创新

新农村建设包含了农村现代化的核心内容，也涵盖了“三农”工的各个方面，是我国农村全部工作的龙头和主线。因此，财政支农工作要紧紧围绕新农村建设这条主线，不断创新财政支农工作的各项思路，稳步推进社会主义新农村建设。本文从财政支农工作的增长机制、引导机制、支出结构、管理体制和金融信贷支持五个方面对此进行了探讨。     

新时期我国农村五保供养制度存在的问题与完善对策

在构建和谐社会的大背景下，以及新农村建设和民政部“霞光计划”的推动下，我国各级地方政府高度重视农村五保供养和敬老院建设工作，纷纷提高供养标准和加强敬老院的建设力度，取得了很大的成绩。然而，我国农村五保供养制度仍然面临着一些问题，如，五保对象供养标准偏低、敬老院日常开支缺口大、敬老院建设存在资金缺口、一些地方过分强调集中供养率、存在“重建设、轻管理”现象等。通过借鉴广西五保村建设的经验，应强化政府职责，多部门多渠道投入资金；树立工作新理念，加强敬老院管理；培育慈善意识，动员全社会广泛参与；发展院办经济，以副补院；开展自费养老，收费补院，以促进我国五保供养制度的进一步完善。     

财政资金实行以奖代补应注意防范四种倾向

近年来,各级政府和财政部门改革财政补助资金的分配管理模式,通过实行以奖代补,采用财政体制、政策、资金等奖励手段,建立激励和约束相结合的机制,引导各方面减少对财政补助的依赖性,增强自身“造血”功能,有效地促进了财政补助资金使用效率的提高。但在实际工作中,也出现了一些苗头性的倾向问题,应切实加以防范。     

农村税费改革后小型水利投入面临的新问题及对策

农村税费改革后，我国小型水利投入面临诸多新问题，突出表现为投入严重不足、农田水利建设大幅滑坡、水管单位财务状况差等等，对此，本文针对性地提出了四点建设：一是切实加大投入；二是加快小型水利工程管理体制改革；三是整合项目，提高资金使用效益；四是认真落实“一事一议”政策。