论国会预算权力的实现机制:基于中美两国的比较分析

国会作为公众的代理机构,具有监督政府预算决策的权力。实践中从世界范围来看议会的这一权力正在弱化。美国国会拥有强大的预算决策监督权,除政治、经济、文化等原因外,国会预算决策监督权的运行机制对于保障国会权力发挥着重要作用。当前我国人大预算权力属于最弱的等级,可适当借鉴美国经验,从修订《预算法》、加强组织建设、强化审批和提高透明度等方面着手改善我国人大运行机制,从而提升人大的预算地位。     

透明预算改革:预算结构与技术细节

正1.透明预算是权力运行机制的公开规范。预算制定、执行和监督都是权力运行的体现。"2014预算法修正案"重申了一级政府一级预算的基本要求,并将上一级政府预算与下级政府预算之间的汇总关系相衔接。与以往不同,无论是本级人大批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,除有保密要求部分之外,都被要求于20日内向社会公开。各级部门预算、决算的公开时间及项目,也参照此标准。这仍然     

政府预算的公共性及其管理依据

基于国家治理的视角,针对财政预算凭借的国家权力,在梳理与归纳"零权力说"、"单元权力说"和"双元权力说"的基础上,提出"政治权力、财产权力、行政权力和信用权力"这一政府预算分类管理的依据的"四元权力说"。政府预算及其对象具有公共性,政府预算是广义的公共财政预算,而狭义的公共财政预算则是政府预算体系之下的"一般预算"的又一称呼。     

完善我国预算管理制度的思路

正1.坚持权力制衡原则,合理配置预算权。目前预算权的合理配置是我国完善预算制度的重中之重。可以考虑按照权力制衡原则,设置权责明晰、相互制衡、相互合作的预算管理机构体制。可以说,权力和责任明晰了,权力配置合理了,预算管理制度的其他问题便可迎刃而解。现代预算制度是在民主政治制度和市场经济体制中孕育、产生和发展的,具有法治性、政治性、公共性和民主性等基本特征,这使得预算权的配置涉及立法、行政和司法各大机构。因此,     

完善我国公立高校内部权力运行机制的思考

公立高校内部权力运行机制一直是困扰高等教育体制改革和建立现代大学制度的核心问题。而厘清党委权力和行政权力的权力边界、实现行政权力的合理化配置和规范运作、保证学术权力的独立自由是完善高校权力运作机制的重点。     

论党的权力科学配置的重大实践价值

党的权力，特别是执政党权力如何配置问题是现代政党政治必须回答和解决好的重大课题之一。本文从权力科学配置与现代政党关系、权力科学配置与我们党长期执政的关系，以及权力科学配置与遏制权力滥用和腐败三个层面，研究探讨权力科学配置对现代政党政治发展的作用和影响。     

治理范式下我国预算权法律规制的困境与突破

在治理范式下,预算活动不仅应实现从"官僚主义"向"后官僚主义"的转变,还应实现从"国家单独治理模式"向"国家-社会共同治理模式"转变。在具体预算权力的配置上,一应合理配置预算权力,除确保人大预算权力的真正行使、限制政府预算权力外,确认社会主体预算权,扩大公民参与预算的广度及深度,并在法律实施层面予以落实。二应加强预算权力的外在控制,破除预算信息垄断,定期公开财政信息,探索互联网时代预算公开的新方式。     

化解东北振兴中体制性障碍的路径探究

东北振兴遇到的困难是产业结构和经济结构问题,但归根结底仍是体制和机制问题。"消除经济发展的体制障碍,形成新的经济增长机制"已成为东北经济振兴的共识。体制创新和机制创新的核心是解决政府和企业关系的问题,东北需突破的是优化市场环境和转变政府职能,而政府职能转变的根本是放权给企业、放权给市场,并培育更多的市场主体和相应的经济权力主体。因此,从解决制度性障碍出发,东北振兴根本在企业,关键在政府。具体应继续简政放权、发展混合所有制、推进农业企业化经营、谋划"去库存、降成本、补短板"的有效途径,拓展企业的生存和发展空间。     

混合经济中的公共产权边界及实现机制

新一轮混合所有制改革正在快速推进,但如何优化配置公共财产所有权边界问题,一直是一项非常困难而复杂的现实课题。本文以一个政府、服务企业的公共产权配置为基准模型,利用比较制度分析方法、不完全合同和权力理论来揭示混合经济中公共产权配置的实质及其机制。本文超越西方产权理论以私有产权为基准的分析理路,提出一个混合经济条件下公共产权配置的理论分析框架,指出其有效配置应该是客体效用评价、主体专用性投资、主体权力收益三个关键维度的择优匹配过程。利用这一分析框架,论文对自然垄断行业、非营利性组织两类典型公共产权边界的配置进行应用分析,验证了理论框架的有效性并得出一些启发性的结论。本文的研究为当前我国混合经济态势下如何优化配置公共财产的所有权边界问题提供一个新的理论依据。     

美国政府预算管理的法律基础及其启示

"三权分立"是美国政治体系最重要的政治原则,也是美国预算决策的基本原则。分权是为了防止权力滥用,以"三权分立"为基础,联邦政府、州和地方政府的收入支出及预算过程得以约束并互相制衡。鉴于此,中国应针对预算管理法治化方面的不足,积极建立起防止预算权力滥用的分离制衡机制,确保公共资金的效率运营,完善政府间财政关系相关法律制度,明晰各级政府收入支出责任。     

决策权力和监督权力在创新团队中的不对称配置

决策权力和监督权力是组织内的两项基本权利．二者在组织中的配置由组织工作的性质决定。团队创新工作的性质决定了团队创新治理收益是决策权力个人化的递增函数；团队创新治理成本是监督权力外在化的递减函数。决策权力分散和监督权力集中的不对称配置有利于团队创新效率的提高。决策权力和监督权力在创新团队中的具体配置情况取决于创新治理收益、创新治理成本、信息成本以及监督成本之间的权衡。     

目标特征、沟通和奖励机制及管理者制造预算松弛的倾向

本文主要讨论目标特征与区域经理制造预算松弛之间的关系。目标的特征可分为：明确的预算目标和较难的预算目标。沟通和奖励机制可以影响目标特征与管理者制造预算松弛倾向之间的关系,而沟通和奖励机制受到管理者的权力、预算差异分析、预算反馈、同事关系及上级和下级之间的关系的影响。     

转型期资本和权力关系的深层反思

市场经济和法治国家两大目标是反思转型期资本与权力关系的深刻背景。资本与权力的关系是处于动态演变之中的,表现为分离与结合的矛盾运动以及从同构到异构、单维到多维、松散到结构化的变迁。在转型期整个社会受到资本逻辑和权力逻辑的双重宰制,进而导致权力资本化、资本权力化以及权力-资本"产业链化"等非意图现象。为理顺资本与权力的关系,需要建立和强化资本与权力的隔离机制,建设强化市场型政府,并采取措施改善整个社会的权力结构。     

目标特征、沟通和奖励机制及管理者制造预算松弛的倾向

本文主要讨论目标特征与区域经理制造预算松弛之间的关系。目标的特征可分为：明确的预算目标和较难的预算目标。沟通和奖励机制可以影响目标特征与管理者制造预算松弛倾向之间的关系，而沟通和奖励机制受到管理者的权力、预算差异分析、预算反馈、同事关系及上级和下级之间的关系的影响。     

学院制改革:校院系学术权力的重新配置

在经过一系列改革后,我国高校拥有越来越多的办学自主权,但高校内部管理基本上仍然是上令下行的行政管理方式。学院制改革正是要改变这种管理方式,将学术权力进行下放。这种"放权"主要是将学术权力在校院系三个层级进行重新分配,使得学术权力配置更有效率。因此,学院制改革其实也是我国高校自主办学改革的延续和深化。     

权力在经济运行中的作用机制研究

权力是资源的控制力,因而它直接配置资源,权力决定制度的供给和运行效率,也是经济增长中生产要素合力形成的决定因素。权力经济学就是运用主流经济学方法将权力作为生产性要素纳入经济学范式的研究体系。     

地方政府债务扩张对实体经济资本配置效率的影响——基于房地产价格的中介效应

中国经济发展进入新常态后,提升资本配置效率是推动实体经济高质量发展的关键所在。地方政府债务融资作为地方政府发展地区经济的重要手段,对实体经济资本配置效率有着深刻而复杂的影响。本文利用省级政府债务数据与中国工业企业数据库,分析地方政府债务扩张对实体经济资本配置效率的影响。研究发现,地方政府债务扩张与实体经济资本配置效率存在显著的倒"U"型关系,且在中西部地区、市场化水平低和财政独立性低的样本中更显著。机制分析显示,房地产价格在地方政府债务扩张与实体经济资本配置效率倒"U"型关系中起到了中介传导的作用。上述结论表明,地方政府过度举债无异于饮鸩止渴,优化地方政府债务规模管理对实体经济高质量发展有着重要意义。     

亲缘关系对中国家族企业内部权力配置的影响

以2012—2014年中国沪深两市家族上市公司中的1128位家族成员为研究样本,利用其板面数据,检验了亲缘关系对家族企业内部权力(所有权、投票权和管理权)配置的影响。结果显示:亲缘关系对家族企业内部权力配置的影响表现为业主权威效应和差序格局效应;3个权力维度上的差序格局效应强度存在差异,其中在投票权配置中表现得最为明显,所有权次之,管理权再次之;家族成员的性别和受教育程度以及公司特征等因素对三权配置也存在不同程度的影响。     

高层管理团队权力配置研究

就国内外高管团队权力配置的观点进行了总结,并提出了从人力资本视角研究高层管理团队权力配置的新思路。以期在当前金融危机下,引起企业对高层管理团队权力配置的重视,并采取措施实现权力的合理配置,充分发挥出高层管理团队的人力资本优势,使企业在竞争中获得长远的发展。     

高校廉政风险防控存在的问题及对策

设计高校权力运行监控系统是一项系统、复杂的工程,需要遵循和把握法制与法治相统一的原则、程序与效果相统一的原则以及权力与责任相统一的原则。在此基础上建立高校权力运行监控的风险防范机制、信息传播机制、绩效考核机制、责任追究机制是防止以权谋私、保证权力沿着制度化和法制化轨道运行的根本举措。充分发挥信息网络技术在高校权力运行中的作用,是电子政务时代发展的要求和纪检监察工作方式方法创新的一次尝试。